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南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況匯報
主任、各位副主任、各位委員：
為了進一步促進我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，根據(jù)縣人大會2012年工作安排，11月下旬，我們在縣人大會楊紹鵬副主任的帶領(lǐng)下，對全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況進行調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得明顯成效
近三年來，全縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)，項目數(shù)量、投資總量大幅增加，取得明顯的經(jīng)濟和社會效益，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全縣以農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.49萬畝。通過對水庫、橋閘涵、渠道、機耕路等基礎(chǔ)設(shè)施的維修及建（增）設(shè)，新增灌溉面積0.53萬畝，改善灌溉面積2.96萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.66萬畝，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。促進了全縣糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)連年豐收。 ——加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，我縣油茶、蠶桑、烤煙、蘑菇、毛竹等基地建設(shè)大大加強，一批龍頭企業(yè)規(guī)模進一步擴大。
轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力480.7萬公斤、農(nóng)民人均增收239元。 ——發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合效益，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。一是加大科技投入，提高經(jīng)濟效益。項目區(qū)通過推廣農(nóng)作物新品種、農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲害綜合防治等先進技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率和科學(xué)種田水平。二是拓寬開發(fā)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”工作，主動搭建平臺，實現(xiàn)路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的對接，既滿足了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要，又綠化美化了村莊。三是農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使種植業(yè)產(chǎn)值新增999.3萬元，農(nóng)民年增收入601萬元，人均收入比開發(fā)前平均提高239元，促進了項目區(qū)脫貧致富和小康建設(shè)。 ——抓好項目管理，夯實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。一是狠抓規(guī)劃布局安排。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目，根據(jù)各地干部群眾的積極性和申報情況，在項目實施前1-2年就作好規(guī)劃，并盡快做好項目設(shè)計，確保了項目能按時按質(zhì)完成。二是狠抓項目資金的精細化管理。加強資金在立項、設(shè)計、施工、竣工驗收的全過程管理，促進了全縣項目建設(shè)整體水平的躍升。三是狠抓項目的爭取工作。近三年來，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目上級拔付資金大幅遞增，2012年達2456萬元。
二、存在問題
——布局分散，規(guī)模效益低。近年來，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
改造雖然已達3.49萬畝，但全縣連片面積上千畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)項目區(qū)較少，整鄉(xiāng)整村全覆蓋幾乎沒有,很難發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模效益。
——項目單一，缺少特色。我縣項目建設(shè)主要集中在路、樹、渠及管道等基礎(chǔ)設(shè)施，而對于調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、增加科技含量、以及與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展結(jié)合、與新品種新技術(shù)推廣試驗結(jié)合等相關(guān)內(nèi)容的項目，謀劃不夠。
——精品項目少，帶動能力弱。對于打造精品農(nóng)業(yè)，我縣仍沒有好的措施，亮點園區(qū)數(shù)目少、標(biāo)準(zhǔn)低。近幾年已實施的項目區(qū),從種植品種的先進性、種植和管理手段的科學(xué)性以及經(jīng)濟社會效益方面看，與先進地區(qū)差異明顯。
——重項目爭取，輕項目管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視項目爭取，不重視項目落實和管理，項目建成后管理人員和管理經(jīng)費不落實，效益難以長久發(fā)揮。同時，由于招投標(biāo)市場不夠規(guī)范，工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、幾點建議
——協(xié)調(diào)配合，加大資金整合力度。要加強協(xié)調(diào)，提升統(tǒng)一使用能力，使各有關(guān)部門密切配合，切實解決農(nóng)發(fā)辦資金和其它支農(nóng)資金投入形不成合力的問題，逐步形成“投資不變、渠道不亂，捆-綁使用、相互彌補”的資金投入格局，提高資金使用效益。
——做好規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)�？h政府要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、土地、交通、電力等部門與農(nóng)業(yè)開發(fā)辦共同編制農(nóng)業(yè)開發(fā)總體規(guī)模和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)與農(nóng)田水利設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機統(tǒng)一，使項目區(qū)成方連片，規(guī)模開發(fā)。要立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，認真規(guī)劃本地產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，進行重點開發(fā)。 ——突出特色，推進示范園區(qū)建設(shè)。要圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展項目扶持內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模大、起點高、科技含量高、示范帶動作用強的示范園區(qū)。
——完善機制，強化管理。要在立項、評審、施工、驗收及資金管理等方面加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善各項機制，使之成為管理最規(guī)范、運行最公開、審計最滿意的項目，確保資金的正常運轉(zhuǎn)及項目工程質(zhì)量。要研究探索老項目區(qū)的管護機制，可根據(jù)實際情況，建立項目鄉(xiāng)村工程管護小組，或采取租賃、承包等市場運作形式，本著“誰受益，誰管護”原則，落實責(zé)、權(quán)、利，切實做好項目的后期管護，使項目工程發(fā)揮長期效益。
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