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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理考察報告
針對土地治理中存在的質量、進度、土方與渠系工程關系以及檔案資料收集等問題，我們于1月22日對。。�？h土地治理工作進行了學習考察，現(xiàn)將學習考察情況報告如下：
一、總體情況 。。�？h轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，人口32萬，縣域面積1642平方公里，耕地面積42萬畝，縣境三面環(huán)山，地勢西高東低，西部中低山地、中部多丘陵、東部低丘河谷平原，屬典型的丘陵山區(qū)地形地貌。均勻海拔300米，潦河水流貫境內(nèi)西東。2011年生產(chǎn)總值74.7億元財政收入9.08億元。。。�？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責土地治理項目申報、實施，土地治理項目的實施得到了國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的肯定，2017年接受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室檢查，得到檢查組的好評，2011年。。�？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和其主任被省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦授予“雙十佳”榮譽稱號。
二、土地治理工作情況
從2017起，。。�？h實行高標準農(nóng)田建設，2012年中央資金1150萬元。按正常程序報批后，。。。將土地治理項目分成二大塊：土方工程和渠系工程。
1、土方工程：土方工程由縣政府協(xié)調，交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以邀請招投標方式負責實施，每個標段土方工程量控
制在40-50萬元左右，按勘測設計時實地測量數(shù)據(jù)計算。在邀標過程中，制定被邀建筑公司的基本條件：一是具有房屋建等三級資質，二是具有實施土方工程所需的機械，三是具備實施土方工程的經(jīng)驗。同時委托招標代理公司按正常程序進行招標活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責資金管理、檔案管理、工程監(jiān)督和檢查驗收，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責施工隊伍確定、工程質量和工程進度。按縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的要求，在每年的11月25日前必須將完成土方工程的標準農(nóng)田交縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦進行渠系工程工作安排。
2、渠系工程：由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責辦理招投標報批手續(xù)、委托招標公司、確定中標單位、督促工程進度、抓好工程質量、管理項目資金、建立項目檔案、組織檢查驗收。2012年分成6個標段，每標段資金控制在200萬元以下。在項目實施過程中，成立了項目指揮部，由所在鄉(xiāng)、村、縣農(nóng)發(fā)辦、施工方人員、監(jiān)理組成，統(tǒng)一調度項目實施；成立了工程監(jiān)督理事會，由項目所在村推薦1-2名老黨員或老干部擔任監(jiān)督員，監(jiān)督項目質量和進度。在渠系工程中，以預制板塊為主，以現(xiàn)澆為輔，確保在陰雨天氣也能施工，2012年下半年晴好天氣極少，也只停工一天。在與施工方簽訂合同時注明在晴好天氣時每個項目在工地做事的人每天不少于30人，每少一人罰款100元。
2011年全縣共罰款2萬余元，罰沒收入全部用于單項工程建設。
三、好的做法
1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實施土方工程。由分管縣領導協(xié)調，將土方工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，一是減輕了縣農(nóng)發(fā)辦的工作壓力，縣農(nóng)發(fā)辦包括臨時工只有9個人，要完成上萬畝的高標準農(nóng)田建設，工作任務非常重；二是調動了鄉(xiāng)村積極性，增強了鄉(xiāng)村的主人翁意識，可以確定符合條件并熟悉當?shù)厍闆r的施工方，為保證質量奠定了基礎；三是爭取了時間，土地治理項目的時效性非常強，必須在第二年春耕前完成，否則就會影響到農(nóng)民的春耕生產(chǎn)，將土方工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期完成，鄉(xiāng)村干部會主動做好收籠田塊、督促村民及時收獲晚稻、要求施工方多上機械，有利于爭取時間；四是有利于搞好施工環(huán)境，絕大部分問題在土方工程實施時都會暴露出來，鄉(xiāng)村可及時處理，不會影響到渠系工程。
2、成立工程監(jiān)督理事會。成立以項目所在村的老黨員、老干部為主的工程監(jiān)督理事會，對項目質量管理尤為重要，是確保工程質量的關鍵環(huán)節(jié)，項目所在村的老黨員、老干部在當?shù)赜幸欢ǖ耐�，又是為本村做事，其責任心相當強，對質量要求的期望值也高，是工程質量的有力保證。
3、成立項目指揮部。由所在鄉(xiāng)、村、縣農(nóng)發(fā)辦、施
工方人員、監(jiān)理組成，鄉(xiāng)村派出專人進駐，中午安排工作餐，可以對工程實施過程中出現(xiàn)的各種問題及時協(xié)調、及時處理，極大地提高了工作效益，也減少了施工方的接待精力，有利于工程的順利進行。
4、突出對施工方的常規(guī)處罰。確保如期完工的前提是搶抓晴好天氣，而在晴好天氣請做工的人又有困難，因此，要求施工方確保做工人數(shù)是關鍵因素，在合同中提出對最低做工人數(shù)的要求，并以經(jīng)濟處罰為手段，約束施工方，有利于項目管理，有利于如期完工，。。。規(guī)定每個項目工地做工人員不得少于30人，每少一個罰100元。
5、檔案資料完整。建立一整套檔案，是搞好項目的重要環(huán)節(jié)，制定檔案資料收集制度，安排專人收集整理檔案資料。
四、建議
1、妥善處理好土方工程。我們以前的做法是提前一年實施土方工程，雖然有利于渠系工程的質量、有利于工程的如期完工，但是與現(xiàn)行的項目報批時間和招投標要求有矛盾，如2012年土地治理項目在2011年6月前完成勘測、設計、申報，2012年8月-9月上級批復項目，因此要提前一年實施土方工程時還沒正式批復，而只有正式批復后才能進行招投標，因而只能是當年項目當年實施工方工程。。。�？h將土方工程交由項目所在鄉(xiāng)村完成，在爭取時間、抓好質
量、協(xié)調關系等方面都取得了明顯效果，值得借鑒，建議在縣政府分管領導的協(xié)調下，做些嘗試。
2、多渠道抓好工程質量。質量是工程的生命，在現(xiàn)有的制度中，有施工方的技術員、質檢員、施工員對工程質量負責，有聘請的專業(yè)監(jiān)理對工程質量全程監(jiān)督，有業(yè)主方對項目達到質量要求的管理措施，如果象。。。的做法，設立工程監(jiān)督理事會，由項目所在村的老黨員、老干部擔任群眾監(jiān)督員，其項目質量控制體系將更加完善。
3、多方位搞好項目管理。項目管理是一個系統(tǒng)工程，其目標是提高效率，保質保量完成項目標的，因此，多方位搞好項目管理是項目本身的要求，如成立指揮部，統(tǒng)一調度，提高效率，如增加預制構件的使用比例，減少不良天氣的影響等，都是可以學習和借鑒的。
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