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新鄉(xiāng)農村財務管理工作匯報材料
按照縣財政局的要求，近日，我所深入全鄉(xiāng)各村，結合近兩年來農村財務工作的實際情況，就我鄉(xiāng)農村集體資金、資產、資源管理情況進行專題調研，查找目前農村集體“三資”管理工作中存在的突出問題，為今后健全完善有關制度、形成農村集體“三資”管理的長效機制打下堅實的基礎。下面就調研情況匯報如下：
一、基本情況
新鄉(xiāng)鄉(xiāng)是個農業(yè)大鄉(xiāng)，轄18個行政村，271個居民組，農業(yè)人口2萬人。自二00八年九月份農村“三資”管理工作正式運行以來，基本上走上了正規(guī)化、制度化的運行軌道。一是有健全的領導及監(jiān)督機構。我們成立了以鄉(xiāng)長為組長、紀委書記任副組長、財政及各涉農部門負責人為成員的“三資”管理工作領導小組，村級也成立了村務監(jiān)督委員會；二是有完備的服務設施。抽調會計工作站業(yè)務骨干，組建農村“三資”委托代理服務中心，設立 “便民服務大廳”，購置現代辦公專用設備，與每個村簽訂代理協(xié)議，負責農村“三資”財務管理業(yè)務處理；三是有完善的管理制度。在堅持《會計法》、《預算法》等國家財經法規(guī)的前提下，根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，分別制定了《“三資”管理制度》、《“三資”代理工作制度》、《財務票據管理制度》、《農村三重一大事項“四議一備案”工作制度》等一系列制度，使農村“三資”的界定、范圍、業(yè)務運作、鄉(xiāng)村權利義務、違規(guī)處理各方面都有章可循，有據可依；四是有規(guī)范的操作程序。取消村級會計，只設一名報賬員，財務移交到代理中心， 1
代理中心在信用社開設村級經費專戶，分別設立“三帳兩薄”專人管理。村級所有收入都要開具從財政部門統(tǒng)一領取的票據，實現“收入一個籠子”；村級用款實行“備用金”制度，代理服務中心根據各村情況分別核定月需備用金，定期撥付給各村的報賬員，每季度終了報賬員將支出單據匯總，做到“支出一個口子”。鄉(xiāng)“三資”工作領導小組定期對各村賬務會審把關。
二、取得的成效和存在的問題
（一）、取得的成效。
1、澄清了“三資”家底，確保了“三資”保值增值。代理中心在建立資金賬目時，重點把握庫存現金、帳內外存款、往來債權債務三個環(huán)節(jié)；摸清了每個村的“三資”底子，有效遏制了農村“三資”的流失和縮水，保障了農村集體資金、資產、資源的完整，為進一步清理化解村級債務打下了堅實的基礎。
2、規(guī)范了財務管理，化解了基層矛盾。代理中心為村級“三資”設立“三帳兩薄”，徹底結束了村級財務長期存在的“包包帳”、“抽屜帳”的歷史。鄉(xiāng)村兩級共同審核把關有效地預防了村組干部的腐-敗，群眾明白了，干部清白了，基層矛盾減少了。
3、節(jié)約了資金，促進了發(fā)展。收入全額入賬，支出票據正規(guī)，用款實行備用金，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的同時大大減少了村級資金的浪費，資金使用效率大大提高，可集中資金解決村組急辦的公益事業(yè)，有利于促進新農村建設。
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（二）、存在問題。
1、收入方面存在三個問題：
①、“收支兩條線”原則未被充分堅持，存在坐支現象。一些村從計生、國土等部門取得的返還收入或者接受的捐贈收入，資產出租、處置、變賣收入等凡是不從財政賬戶經過就能取得的收入不及時繳入村級財政專戶，而是拿回去直接支付各種費用、發(fā)放補助或用歸還欠款。
②、隱瞞收入私設“小金庫”。一些村取得的�？钍杖牖蚱渌杖牍室獠蝗胭~，作為集體或個人的“活動經費”，長期存放于某些村組人員手中，游離于監(jiān)管之外。
③、收入不規(guī)范。表現在三個方面：一是有些正當的收入不使用正規(guī)的票據；二是還存在不合理的收費項目，突出表現是代上級政府收取水費時超過標準；三是虛報冒領國家財政資金，突出表現是虛報面積騙取退耕還林等上級財政補助資金。
2、支出方面存在的問題。
①、生產性支出還存在白條。《“三資”管理制度》明確規(guī)定，生產性支出嚴禁出現白條，基礎設施建設性支出不開正式發(fā)票，甚至沒有合同、預算等必備的報賬資料，不管多大金額，一張白條收據就將款項領走。
②、非生產性支出更是白條漫天飛。有些村管理費、租車費等支出單據基本上都是白條，與代理前基本沒有變化。
③、不合法支出情況普遍。仍然列支農村綜合改革要求村級取消的
招待費等，還有為完成計劃生育任務買的人流引產和結扎支出，短收的地稅任務支出等。
3、其他問題。
①、報賬制度執(zhí)行不力。有的村結賬、報賬不及時，跨期報賬，影響期間會計信息的真實完整；有的村報賬憑證不按《“三資”代理服務辦法》的規(guī)定辦理報賬手續(xù)，支出單據等未經村務監(jiān)督委員會簽字蓋章。
②、農村三重一大“四議一備案”制度不能很好落實。而一些村對村經濟發(fā)展規(guī)劃或年度工作計劃的制定、集體土地的承包租賃、新農村建設規(guī)劃、宅基地劃撥、資產處置、大額資金等的支出涉及農民切身利益的事項由個別人拍腦袋決策，隨意表態(tài)簽字，容易引發(fā)基層矛盾。
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③、村民-主理財監(jiān)督組責任意識差，不能認真履職。一些村的村務監(jiān)督委員會對村“三資”管理工作漠不關心，不認真詢問、審查，讓簽字就簽字，形同虛設，反而為村組不合理支出提供了便利。
④、村務公開不到位，民-主監(jiān)督流于形式。一是公開內容避重就輕，群眾關心的焦點內容公開不到位；二是公開不及時，監(jiān)督打折；三是村干部身兼數職，既是村干部，又是報賬員，讓他們公開村務，可信度差。
三、產生問題的原因探究
通過調查分析，實行“村財鄉(xiāng)代理”工作取得的成績是主要的，這說明上級在決策方向上是正確的。存在的問題是次要的，但是決不能忽視和任其存在和發(fā)展。要解決這些問題，首先就要從客觀和主觀兩個方面分析產生這些問題的原因：
1、客觀因素。一是體制改革帶來的。農村財務管理工作也處于不斷的變動發(fā)展之中，經歷了由改革前的各村自主管理到鄉(xiāng)農經站代管，又交還村自行管理再到現階段的“村財鄉(xiāng)代理”，村主要領導、經管人員經常變動，交接頻繁，許多問題還沒搞清就不了了之，同時又產生了一些新問題。二是制度的不完善帶來的。制度的建設一般都要落后于形式的發(fā)展，這在村級財務管理上的表現十分明顯。收入項目多、雜，隨著形勢的發(fā)展不斷有收入項目被取締變?yōu)椴缓戏ǎ植粩嘣鎏硪恍┬碌氖杖腠椖�；村級支出范圍更為復雜，費用下壓情況普遍，一時難以分清合理不合理。三是 “村財鄉(xiāng)代理”工作自身特點形成的。代理工作程序要求嚴，制度規(guī)定細，而農村集體“三資”的形成歷史長，債權債務往來復雜，確實需要一個“清、理、核”的漫長過程，不可能一蹴而就，出現一些問題是正常的。
2、主觀因素�？梢杂谩暗汀�、私、責”四個字來解讀。低就是政策水平低，大部分村組干部的文化水平偏低，會計業(yè)務水平更低；懶就是不勤快，村組干部報賬、算賬，上面不催就不主動做，不主動召開民-主理財會，得過且過；私就是私心重，一些村組干部總想在收支上做些手腳，隱瞞一些，虛報一些；責就是責任心不強，一些村的主要領導在簽字時不認真審核票據。這些原因導致對 “村財鄉(xiāng)代理”的各項政策執(zhí)行不力。
四、建議
對“村財鄉(xiāng)代理”工作中存在的問題，如果不能迅速采取有效措施
予以解決，就會影響到目前“村財鄉(xiāng)代理”工作來之不易的良好局面。問題找出了，原因分析了，要做好今后的“村財鄉(xiāng)代理”工作，必須堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學的理念為指導，以提高人員素質、培養(yǎng)現代管理人才為重點，以精細管理為手段，輔之以完善的制度，明確各自責任，嚴格獎懲措施，使農村財務管理工作達到全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1、加強學習和培訓，提高有關人員素質。一是要加大宣傳力度，營造氛圍。要利用會議、標語等多種形式，宣傳財經法律和規(guī)定，重點宣傳農村“三資” 管理方面的規(guī)定和制度，使全鄉(xiāng)廣大干部群眾知曉、了解“村財鄉(xiāng)代理”工作。二是要舉辦各種培訓班。分別組織村組干部、民-主監(jiān)督理財組人員和代理中心業(yè)務人員培訓，針對不同人員，側重各自學習重點。
2、進一步明確部門責任，加強協(xié)調和配合。農村“三資”管理工作是一個系統(tǒng)工程。必須將各部門、各個崗位的職責進一步明確和細化，同時還要完善、創(chuàng)新管理機制，促使各部門協(xié)調一致，密切配合。
3、進一步完善制度，精細管理。一是建立票據的購、領、銷制度，加強票據管理。二是改進和完善代理中心業(yè)務流程圖，對每一個細節(jié)如何操作都要細化，便于執(zhí)行和區(qū)分責任。三是嚴格財務審批手續(xù)，堅持“會審會簽”制度。四是完善村級經費領撥制度，規(guī)范收支科目。五是規(guī)范會計核算行為，科學處理賬目。六是建立和完善財務清查制度，防止集體資產流失。
4、經常開展督查，嚴格獎懲措施。上級紀檢、財政部門要建立完善的督查制度，制定科學詳盡的考評規(guī)則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”管理工作進行隨機督查抽查和定期考評，對執(zhí)行好的給予精神和物質獎勵，對執(zhí)行差的給予通報批評和物質處罰，對違法犯罪的行為，嚴格按財經法規(guī)和國家有關法律給予經濟和司法處理，從正反兩個方面保證各項制度被嚴格執(zhí)行。
5、強力推行“4+2”工作法，建立農村財務管理的長效機制。實踐證明，實行村務政務公開是監(jiān)督干部、方便群眾的一個行之有效的辦法。要進一步完善這一載體，在公開的內容上方便群眾看，便于群眾查；在公開的時間上要更為合理，根據需要隨時公開；在公開的形式上要更為靈活，盡可能讓群眾滿意。
農村財務管理是一項長期、艱巨的工作，實行“村財鄉(xiāng)代理”是將科學發(fā)展觀運用到農村財務管理的偉大實踐和正確方向。我們堅信，以加強宣傳學習培訓來提高鄉(xiāng)村組人員的素質，用完善的制度來規(guī)范代理行為，用明確的職責來提高參與者的責任心，用嚴格的獎懲來保證代理工作的執(zhí)行力，必將開創(chuàng)農村財務管理工作的新局面，創(chuàng)新農村財務管理機制，實現農村財務管理工作全面、科學、可持續(xù)發(fā)展。
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新鄉(xiāng)財政所
二○一一年二月十五日
方崗鄉(xiāng)規(guī)范鄉(xiāng)村財務、加強農村集體“三資”管理工作匯報材料2017-03-26 17:05 | #2樓
方崗鄉(xiāng)人民政府位地處禹州市區(qū)西南部，西與文殊鎮(zhèn)接攘，南與鴻昌鎮(zhèn)毗鄰，交通便利，地理位臵優(yōu)越。轄區(qū)總面積17平方公里，總人口3.9萬人，下轄24個村，是禹州市區(qū)西工業(yè)園區(qū)的重要腹地。根據《河南省村集體財務管理條例》及禹州市政府《關于進一步加強和規(guī)范村（居）集體資產管理工作的實施意見》精神，按照、市政府的統(tǒng)一部署，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，基本上完成了“三資”管理工作。現將我鄉(xiāng)“三資”管理工作的開展情況總結匯報如下：
一、加強領導，成立機構。
為了加強對三資管理工作的領導，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于2017年5月22日成立了“方崗鄉(xiāng)三資集體資產管理工作領導小組”。由于屆中領導人事調整，我鄉(xiāng)及時于2017年7月底對領導小組進行調整充實。現領導小組名單如下： 組 長：何輝（政府鄉(xiāng)長）
副組長：尹志強（紀委書記）
陳乾濤（政府副鄉(xiāng)長）
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成 員：黨委辦、政務辦、國土資源所、紀工委、財政所、經管站等部門負責人組成
領導小組下設三資委托服務代理中心，村（居）集體資產監(jiān)管中心：
中心主任：尹志強（紀委書記）
副 主 任：李曉麗（財政所長）
賈超遠（紀委副書記）
吳 昊（監(jiān)察室主任）
同時，各村相應成立三資管理領導工作小組和監(jiān)督小組，并指定專人負責日常工作。
二、廣泛發(fā)動，提高認識。
我鄉(xiāng)把加強村（組）集體三資管理工作作為當前農村工作的重中之重來抓，于2017年5月底召開由各村支部書記、主任、報賬員、各有關鄉(xiāng)直部門人員參加的專題會議，傳達市政府的會議精神，進行再動員、再部署，同時，利用村（組）的廣播、宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等進行廣泛宣傳加強農村集體三資管理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，使廣大干部群眾消除顧慮，積極參與并進行監(jiān)督。
三、做好試點，積累經驗
為了村（組）集體資產管理工作順利開展，我鄉(xiāng)黨委政府以呂溝村為試點，精心做好試點村的資產、資金、資源的報表填報工作。鄉(xiāng)政府于2017年6月1日--2017年6月18 2
日，召集24個村的全體工作領導小組人員對呂溝村的“三資”報表進行學習、交流、模擬填表，認真查找匯總收集填表過程中的各項問題、意見，并上報市紀委，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交流，有效促進了下一步工作的全面開展。
四、組織培訓，全面展開
自從市紀委于2017年7月召集全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有關工作人員進行業(yè)務培訓以后，我鄉(xiāng)黨委政府及時于2017年7月再次召集24個村的兩委、報帳員、工作小組成員對 “三資”報表填報工作，進行業(yè)務培訓再學習，明確清產核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一方法，要求做到“四個統(tǒng)一”（表格統(tǒng)一，時間統(tǒng)一，制度統(tǒng)一，方法統(tǒng)一）。會后各村（居）以2017年6月30日的財務會計資料為基礎，采取包片專人負責制，包村組工作隊總負責，村支部書記書記負總責，在各村村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督下法，全面開展“三資”管理工作。
五、摸清家底，填報表格
1、銀行存款以2017年8月25日的銀行對賬單、銀行定期存單為準，如若存在未達帳項，要編制銀行存款余額調節(jié)表予以調整，直至準確無誤為止。
2、現金以實地盤點為準，鄉(xiāng)黨委政府抽調紀委、財政所、代理記帳員等有關人員，以2017年8月25日的財務會計資料的帳面為基數，對各村進行現金盤點。
3、其它相關工作以2017年8月25日的財務會計資料為準，結合各村實際情況，進行自查申報。
截止目前，我鄉(xiāng)共清理出債務（時間截止至2017年底，含全鄉(xiāng)所轄24個行政村）1102950元，其中債務最大的行政村有楊莊村（債務220000元）、和溝村（122500元），債務時間最長的村是和溝村（和溝村2017年3月29日，因維修村級道路、學校等事項為由向信用社貸款共計12萬余元，村里一直無經濟收入來源，導致債務拖欠至今），全鄉(xiāng)自規(guī)范鄉(xiāng)村財務、加強農村“三資”管理工作以來開展最扎實、成效最明顯的行政村有呂溝村、楊南村、和溝村、劉屯村、楊莊村等。
六、登記立冊，建立臺帳
鄉(xiāng)三資管理工作領導小組專門抽調三資委托代理服務中心和鄉(xiāng)紀委等有關工作人員，配備3部專用電腦，把24個村的資產、債權債務已全部錄入電腦，建立電腦臺帳，對臺帳實行專人專職進行動態(tài)管理。同時嚴格規(guī)范整理各村的帳薄、資料、報告等，存入檔案室。
七、持之以恒，專人管理
這次我鄉(xiāng)農村集體三資管理工作，雖然完成了大量的工作，做出了一定的成效，但是因為是初次開展這項工作，所以還存在一些問題：
1、通過清產核資，發(fā)現了少數村（組）存在著部分白條抵庫現象。
2、由于村級遺留的一些問題，有的村組在稅費分配時沒有到戶，稅費由村財墊付，賬面體現各村民小組欠村稅費，實際上落實不到戶，并且造成財務管理混亂。
針對以上的問題，我鄉(xiāng)下一步將采取以下措施進行管理。
1、對部分白條抵庫現象，我們將抽調鄉(xiāng)紀委、三資委托代理服務中心等相關人員，邀請市三資管理領導小組的有關人員組成聯合清理整頓小組，對白條抵庫一單一單進行清理，杜絕再出現新的白條抵庫現象的發(fā)生。
2、進一步完善電腦臺帳，實行專人負責制，實行動態(tài)管理，對臺帳及時進行更新、補充、調整，按時上報給市三資管理領導小組辦公室，并在全鄉(xiāng)范圍內進行公開，接受群眾監(jiān)督。
總之，做好農村集體三資管理工作，對農村基層黨風廉政建設，完善民-主管理、民-主決策、民-主監(jiān)督機制，促進社會和-諧有著十分重要的意義。在今后的工作中，我鄉(xiāng)黨委政府將進一步完善資產管理臺賬的建設，努力做好三資管理的后續(xù)完善、保障工作，并持之以恒，專人管理。
2017年8月28日
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