農(nóng)村財務(wù)工作匯報材料
按照縣財政局的要求，近日，我所深入全鄉(xiāng)各村，結(jié)合近兩年來農(nóng)村財務(wù)工作的實際情況，就我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況進行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的突出問題，為今后健全完善有關(guān)制度、形成農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制打下堅實的基礎(chǔ)。下面就調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
新鄉(xiāng)鄉(xiāng)是個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，轄18個行政村，271個居民組，農(nóng)業(yè)人口2萬人。自二00八年九月份農(nóng)村“三資”管理工作正式運行以來，基本上走上了正規(guī)化、制度化的運行軌道。一是有健全的領(lǐng)導及監(jiān)督機構(gòu)。我們成立了以鄉(xiāng)長為組長、紀委書記任副組長、財政及各涉農(nóng)部門負責人為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導小組，村級也成立了村務(wù)監(jiān)督委員會；二是有完備的服務(wù)設(shè)施。抽調(diào)會計工作站業(yè)務(wù)骨干，組建農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)立 “便民服務(wù)大廳”，購置現(xiàn)代辦公專用設(shè)備，與每個村簽訂代理協(xié)議，負責農(nóng)村“三資”財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理；三是有完善的管理制度。在堅持《會計法》、《預算法》等國家財經(jīng)法規(guī)的前提下，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，分別制定了《“三資”管理制度》、《“三資”代理工作制度》、《財務(wù)票據(jù)管理制度》、《農(nóng)村三重一大事項“四議一備案”工作制度》等一系列制度，使農(nóng)村“三資”的界定、范圍、業(yè)務(wù)運作、鄉(xiāng)村權(quán)利義務(wù)、違規(guī)處理各方面都有章可循，有據(jù)可依；四是有規(guī)范的操作程序。取消村級會計，只設(shè)一名報賬員，財務(wù)移交到代理中心， 1
代理中心在信用社開設(shè)村級經(jīng)費專戶，分別設(shè)立“三帳兩薄”專人管理。村級所有收入都要開具從財政部門統(tǒng)一領(lǐng)取的票據(jù)，實現(xiàn)“收入一個籠子”；村級用款實行“備用金”制度，代理服務(wù)中心根據(jù)各村情況分別核定月需備用金，定期撥付給各村的報賬員，每季度終了報賬員將支出單據(jù)匯總，做到“支出一個口子”。鄉(xiāng)“三資”工作領(lǐng)導小組定期對各村賬務(wù)會審把關(guān)。
二、取得的成效和存在的問題
（一）、取得的成效。
1、澄清了“三資”家底，確保了“三資”保值增值。代理中心在建立資金賬目時，重點把握庫存現(xiàn)金、帳內(nèi)外存款、往來債權(quán)債務(wù)三個環(huán)節(jié)；摸清了每個村的“三資”底子，有效遏制了農(nóng)村“三資”的流失和縮水，保障了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的完整，為進一步清理化解村級債務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。
2、規(guī)范了財務(wù)管理，化解了基層矛盾。代理中心為村級“三資”設(shè)立“三帳兩薄”，徹底結(jié)束了村級財務(wù)長期存在的“包包帳”、“抽屜帳”的歷史。鄉(xiāng)村兩級共同審核把關(guān)有效地預防了村組干部的腐-敗，群眾明白了，干部清白了，基層矛盾減少了。
3、節(jié)約了資金，促進了發(fā)展。收入全額入賬，支出票據(jù)正規(guī)，用款實行備用金，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的同時大大減少了村級資金的浪費，資金使用效率大大提高，可集中資金解決村組急辦的公益事業(yè)，有利于促進新農(nóng)村建設(shè)。
2
（二）、存在問題。
1、收入方面存在三個問題：
①、“收支兩條線”原則未被充分堅持，存在坐支現(xiàn)象。一些村從計生、國土等部門取得的返還收入或者接受的捐贈收入，資產(chǎn)出租、處置、變賣收入等凡是不從財政賬戶經(jīng)過就能取得的收入不及時繳入村級財政專戶，而是拿回去直接支付各種費用、發(fā)放補助或用歸還欠款。
②、隱瞞收入私設(shè)“小金庫”。一些村取得的專款收入或其他收入故意不入賬，作為集體或個人的“活動經(jīng)費”，長期存放于某些村組人員手中，游離于監(jiān)管之外。
③、收入不規(guī)范。表現(xiàn)在三個方面：一是有些正當?shù)氖杖氩皇褂谜?guī)的票據(jù)；二是還存在不合理的收費項目，突出表現(xiàn)是代上級政府收取水費時超過標準；三是虛報冒領(lǐng)國家財政資金，突出表現(xiàn)是虛報面積騙取退耕還林等上級財政補助資金。
2、支出方面存在的問題。
①、生產(chǎn)性支出還存在白條�！丁叭Y”管理制度》明確規(guī)定，生產(chǎn)性支出嚴禁出現(xiàn)白條，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性支出不開正式發(fā)票，甚至沒有合同、預算等必備的報賬資料，不管多大金額，一張白條收據(jù)就將款項領(lǐng)走。
②、非生產(chǎn)性支出更是白條漫天飛。有些村管理費、租車費等支出單據(jù)基本上都是白條，與代理前基本沒有變化。
③、不合法支出情況普遍。仍然列支農(nóng)村綜合改革要求村級取消的
招待費等，還有為完成計劃生育任務(wù)買的人流引產(chǎn)和結(jié)扎支出，短收的地稅任務(wù)支出等。
3、其他問題。
①、報賬制度執(zhí)行不力。有的村結(jié)賬、報賬不及時，跨期報賬，影響期間會計信息的真實完整；有的村報賬憑證不按《“三資”代理服務(wù)辦法》的規(guī)定辦理報賬手續(xù)，支出單據(jù)等未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章。
②、農(nóng)村三重一大“四議一備案”制度不能很好落實。而一些村對村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或年度工作計劃的制定、集體土地的承包租賃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、宅基地劃撥、資產(chǎn)處置、大額資金等的支出涉及農(nóng)民切身利益的事項由個別人拍腦袋決策，隨意表態(tài)簽字，容易引發(fā)基層矛盾。
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③、村民-主理財監(jiān)督組責任意識差，不能認真履職。一些村的村務(wù)監(jiān)督委員會對村“三資”管理工作漠不關(guān)心，不認真詢問、審查，讓簽字就簽字，形同虛設(shè)，反而為村組不合理支出提供了便利。
④、村務(wù)公開不到位，民-主監(jiān)督流于形式。一是公開內(nèi)容避重就輕，群眾關(guān)心的焦點內(nèi)容公開不到位；二是公開不及時，監(jiān)督打折；三是村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是報賬員，讓他們公開村務(wù)，可信度差。
三、產(chǎn)生問題的原因探究
通過調(diào)查分析，實行“村財鄉(xiāng)代理”工作取得的成績是主要的，這說明上級在決策方向上是正確的。存在的問題是次要的，但是決不能忽視和任其存在和發(fā)展。要解決這些問題，首先就要從客觀和主觀兩個方面分析產(chǎn)生這些問題的原因：
1、客觀因素。一是體制改革帶來的。農(nóng)村財務(wù)管理工作也處于不斷的變動發(fā)展之中，經(jīng)歷了由改革前的各村自主管理到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管，又交還村自行管理再到現(xiàn)階段的“村財鄉(xiāng)代理”，村主要領(lǐng)導、經(jīng)管人員經(jīng)常變動，交接頻繁，許多問題還沒搞清就不了了之，同時又產(chǎn)生了一些新問題。二是制度的不完善帶來的。制度的建設(shè)一般都要落后于形式的發(fā)展，這在村級財務(wù)管理上的表現(xiàn)十分明顯。收入項目多、雜，隨著形勢的發(fā)展不斷有收入項目被取締變?yōu)椴缓戏ǎ植粩嘣鎏硪恍┬碌氖杖腠椖�；村級支出范圍更為復雜，費用下壓情況普遍，一時難以分清合理不合理。三是 “村財鄉(xiāng)代理”工作自身特點形成的。代理工作程序要求嚴，制度規(guī)定細，而農(nóng)村集體“三資”的形成歷史長，債權(quán)債務(wù)往來復雜，確實需要一個“清、理、核”的漫長過程，不可能一蹴而就，出現(xiàn)一些問題是正常的。
2、主觀因素�？梢杂谩暗�、懶、私、責”四個字來解讀。低就是政策水平低，大部分村組干部的文化水平偏低，會計業(yè)務(wù)水平更低；懶就是不勤快，村組干部報賬、算賬，上面不催就不主動做，不主動召開民-主理財會，得過且過；私就是私心重，一些村組干部總想在收支上做些手腳，隱瞞一些，虛報一些；責就是責任心不強，一些村的主要領(lǐng)導在簽字時不認真審核票據(jù)。這些原因?qū)е聦?“村財鄉(xiāng)代理”的各項政策執(zhí)行不力。
四、建議
對“村財鄉(xiāng)代理”工作中存在的問題，如果不能迅速采取有效措施
予以解決，就會影響到目前“村財鄉(xiāng)代理”工作來之不易的良好局面。問題找出了，原因分析了，要做好今后的“村財鄉(xiāng)代理”工作，必須堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學的理念為指導，以提高人員素質(zhì)、培養(yǎng)現(xiàn)代管理人才為重點，以精細管理為手段，輔之以完善的制度，明確各自責任，嚴格獎懲措施，使農(nóng)村財務(wù)管理工作達到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、加強學習和培訓，提高有關(guān)人員素質(zhì)。一是要加大宣傳力度，營造氛圍。要利用會議、標語等多種形式，宣傳財經(jīng)法律和規(guī)定，重點宣傳農(nóng)村“三資” 管理方面的規(guī)定和制度，使全鄉(xiāng)廣大干部群眾知曉、了解“村財鄉(xiāng)代理”工作。二是要舉辦各種培訓班。分別組織村組干部、民-主監(jiān)督理財組人員和代理中心業(yè)務(wù)人員培訓，針對不同人員，側(cè)重各自學習重點。
2、進一步明確部門責任，加強協(xié)調(diào)和配合。農(nóng)村“三資”管理工作是一個系統(tǒng)工程。必須將各部門、各個崗位的職責進一步明確和細化，同時還要完善、創(chuàng)新管理機制，促使各部門協(xié)調(diào)一致，密切配合。
3、進一步完善制度，精細管理。一是建立票據(jù)的購、領(lǐng)、銷制度，加強票據(jù)管理。二是改進和完善代理中心業(yè)務(wù)流程圖，對每一個細節(jié)如何操作都要細化，便于執(zhí)行和區(qū)分責任。三是嚴格財務(wù)審批手續(xù)，堅持“會審會簽”制度。四是完善村級經(jīng)費領(lǐng)撥制度，規(guī)范收支科目。五是規(guī)范會計核算行為，科學處理賬目。六是建立和完善財務(wù)清查制度，防止集體資產(chǎn)流失。
4、經(jīng)常開展督查，嚴格獎懲措施。上級紀檢、財政部門要建立完善的督查制度，制定科學詳盡的考評規(guī)則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作進行隨機督查抽查和定期考評，對執(zhí)行好的給予精神和物質(zhì)獎勵，對執(zhí)行差的給予通報批評和物質(zhì)處罰，對違法犯罪的行為，嚴格按財經(jīng)法規(guī)和國家有關(guān)法律給予經(jīng)濟和司法處理，從正反兩個方面保證各項制度被嚴格執(zhí)行。
5、強力推行“4+2”工作法，建立農(nóng)村財務(wù)管理的長效機制。實踐證明，實行村務(wù)政務(wù)公開是監(jiān)督干部、方便群眾的一個行之有效的辦法。要進一步完善這一載體，在公開的內(nèi)容上方便群眾看，便于群眾查；在公開的時間上要更為合理，根據(jù)需要隨時公開；在公開的形式上要更為靈活，盡可能讓群眾滿意。
農(nóng)村財務(wù)管理是一項長期、艱巨的工作，實行“村財鄉(xiāng)代理”是將科學發(fā)展觀運用到農(nóng)村財務(wù)管理的偉大實踐和正確方向。我們堅信，以加強宣傳學習培訓來提高鄉(xiāng)村組人員的素質(zhì)，用完善的制度來規(guī)范代理行為，用明確的職責來提高參與者的責任心，用嚴格的獎懲來保證代理工作的執(zhí)行力，必將開創(chuàng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的新局面，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作全面、科學、可持續(xù)發(fā)展。
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新鄉(xiāng)財政所
二○一一年二月十五日
方崗鄉(xiāng)規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)、加強農(nóng)村集體“三資”管理工作匯報材料2017-03-26 14:06 | #2樓
方崗鄉(xiāng)人民政府位地處禹州市區(qū)西南部，西與文殊鎮(zhèn)接攘，南與鴻昌鎮(zhèn)毗鄰，交通便利，地理位臵優(yōu)越。轄區(qū)總面積17平方公里，總?cè)丝?.9萬人，下轄24個村，是禹州市區(qū)西工業(yè)園區(qū)的重要腹地。根據(jù)《河南省村集體財務(wù)管理條例》及禹州市政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村（居）集體資產(chǎn)管理工作的實施意見》精神，按照、市政府的統(tǒng)一部署，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導下，基本上完成了“三資”管理工作�，F(xiàn)將我鄉(xiāng)“三資”管理工作的開展情況總結(jié)匯報如下：
一、加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。
為了加強對三資管理工作的領(lǐng)導，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于2017年5月22日成立了“方崗鄉(xiāng)三資集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組”。由于屆中領(lǐng)導人事調(diào)整，我鄉(xiāng)及時于2017年7月底對領(lǐng)導小組進行調(diào)整充實�，F(xiàn)領(lǐng)導小組名單如下： 組 長：何輝（政府鄉(xiāng)長）
副組長：尹志強（紀委書記）
陳乾濤（政府副鄉(xiāng)長）
1
成 員：黨委辦、政務(wù)辦、國土資源所、紀工委、財政所、經(jīng)管站等部門負責人組成
領(lǐng)導小組下設(shè)三資委托服務(wù)代理中心，村（居）集體資產(chǎn)監(jiān)管中心：
中心主任：尹志強（紀委書記）
副 主 任：李曉麗（財政所長）
賈超遠（紀委副書記）
吳 昊（監(jiān)察室主任）
同時，各村相應(yīng)成立三資管理領(lǐng)導工作小組和監(jiān)督小組，并指定專人負責日常工作。
二、廣泛發(fā)動，提高認識。
我鄉(xiāng)把加強村（組）集體三資管理工作作為當前農(nóng)村工作的重中之重來抓，于2017年5月底召開由各村支部書記、主任、報賬員、各有關(guān)鄉(xiāng)直部門人員參加的專題會議，傳達市政府的會議精神，進行再動員、再部署，同時，利用村（組）的廣播、宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等進行廣泛宣傳加強農(nóng)村集體三資管理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，使廣大干部群眾消除顧慮，積極參與并進行監(jiān)督。
三、做好試點，積累經(jīng)驗
為了村（組）集體資產(chǎn)管理工作順利開展，我鄉(xiāng)黨委政府以呂溝村為試點，精心做好試點村的資產(chǎn)、資金、資源的報表填報工作。鄉(xiāng)政府于2017年6月1日--2017年6月18 2
日，召集24個村的全體工作領(lǐng)導小組人員對呂溝村的“三資”報表進行學習、交流、模擬填表，認真查找匯總收集填表過程中的各項問題、意見，并上報市紀委，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交流，有效促進了下一步工作的全面開展。
四、組織培訓，全面展開
自從市紀委于2017年7月召集全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓以后，我鄉(xiāng)黨委政府及時于2017年7月再次召集24個村的兩委、報帳員、工作小組成員對 “三資”報表填報工作，進行業(yè)務(wù)培訓再學習，明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一方法，要求做到“四個統(tǒng)一”（表格統(tǒng)一，時間統(tǒng)一，制度統(tǒng)一，方法統(tǒng)一）。會后各村（居）以2017年6月30日的財務(wù)會計資料為基礎(chǔ)，采取包片專人負責制，包村組工作隊總負責，村支部書記書記負總責，在各村村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下法，全面開展“三資”管理工作。
五、摸清家底，填報表格
1、銀行存款以2017年8月25日的銀行對賬單、銀行定期存單為準，如若存在未達帳項，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表予以調(diào)整，直至準確無誤為止。
2、現(xiàn)金以實地盤點為準，鄉(xiāng)黨委政府抽調(diào)紀委、財政所、代理記帳員等有關(guān)人員，以2017年8月25日的財務(wù)會計資料的帳面為基數(shù)，對各村進行現(xiàn)金盤點。
3、其它相關(guān)工作以2017年8月25日的財務(wù)會計資料為準，結(jié)合各村實際情況，進行自查申報。
截止目前，我鄉(xiāng)共清理出債務(wù)（時間截止至2017年底，含全鄉(xiāng)所轄24個行政村）1102950元，其中債務(wù)最大的行政村有楊莊村（債務(wù)220000元）、和溝村（122500元），債務(wù)時間最長的村是和溝村（和溝村2017年3月29日，因維修村級道路、學校等事項為由向信用社貸款共計12萬余元，村里一直無經(jīng)濟收入來源，導致債務(wù)拖欠至今），全鄉(xiāng)自規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)、加強農(nóng)村“三資”管理工作以來開展最扎實、成效最明顯的行政村有呂溝村、楊南村、和溝村、劉屯村、楊莊村等。
六、登記立冊，建立臺帳
鄉(xiāng)三資管理工作領(lǐng)導小組專門抽調(diào)三資委托代理服務(wù)中心和鄉(xiāng)紀委等有關(guān)工作人員，配備3部專用電腦，把24個村的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)已全部錄入電腦，建立電腦臺帳，對臺帳實行專人專職進行動態(tài)管理。同時嚴格規(guī)范整理各村的帳薄、資料、報告等，存入檔案室。
七、持之以恒，專人管理
這次我鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資管理工作，雖然完成了大量的工作，做出了一定的成效，但是因為是初次開展這項工作，所以還存在一些問題：
1、通過清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)了少數(shù)村（組）存在著部分白條抵庫現(xiàn)象。
2、由于村級遺留的一些問題，有的村組在稅費分配時沒有到戶，稅費由村財墊付，賬面體現(xiàn)各村民小組欠村稅費，實際上落實不到戶，并且造成財務(wù)管理混亂。
針對以上的問題，我鄉(xiāng)下一步將采取以下措施進行管理。
1、對部分白條抵庫現(xiàn)象，我們將抽調(diào)鄉(xiāng)紀委、三資委托代理服務(wù)中心等相關(guān)人員，邀請市三資管理領(lǐng)導小組的有關(guān)人員組成聯(lián)合清理整頓小組，對白條抵庫一單一單進行清理，杜絕再出現(xiàn)新的白條抵庫現(xiàn)象的發(fā)生。
2、進一步完善電腦臺帳，實行專人負責制，實行動態(tài)管理，對臺帳及時進行更新、補充、調(diào)整，按時上報給市三資管理領(lǐng)導小組辦公室，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行公開，接受群眾監(jiān)督。
總之，做好農(nóng)村集體三資管理工作，對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，完善民-主管理、民-主決策、民-主監(jiān)督機制，促進社會和-諧有著十分重要的意義。在今后的工作中，我鄉(xiāng)黨委政府將進一步完善資產(chǎn)管理臺賬的建設(shè)，努力做好三資管理的后續(xù)完善、保障工作，并持之以恒，專人管理。
2017年8月28日
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