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農(nóng)村信息化建設(shè)考察調(diào)研報告
為貫徹落實主要領(lǐng)導關(guān)于整合資源，加快推進我省農(nóng)村信息化建設(shè)工作的重要指示精神，學習外省區(qū)先進經(jīng)驗，農(nóng)工部、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省廣電局組成的7人調(diào)研小組，對寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)工作進行了考察調(diào)研。期間，調(diào)研小組聽取了寧夏信息產(chǎn)業(yè)辦公室關(guān)于農(nóng)村信息化建設(shè)工作的經(jīng)驗介紹，實地考察參觀了寧夏電信IPTV網(wǎng)絡(luò)平臺，三農(nóng)呼叫中心，平羅縣馬場村新農(nóng)村信息服務(wù)站等�，F(xiàn)將考察調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
寧夏是我國5個省級少數(shù)民族自治區(qū)之一，是國家級社會主義新農(nóng)村信息化省域試點。近年來，寧夏自治區(qū)黨委、政府解放思想，勇于創(chuàng)新，按照“小省區(qū)大集中”的思路，整合資源，強勢推進農(nóng)村信息化建設(shè)。在寧夏黨委、政府的高度重視和強力推進下，寧夏成功破解了資源整合、信息共享、網(wǎng)絡(luò)進村等制約信息化建設(shè)難題，走出了一條在農(nóng)村建設(shè)“低成本、高效益”的信息化之路。目前，寧夏75%的行政村通過光纖和無線寬帶方式實現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)，25%的行政村采取“450M數(shù)字無線接入系統(tǒng)+新一代衛(wèi)星天線接受系統(tǒng)”方式實現(xiàn)上網(wǎng)。寧夏在全國率先實現(xiàn)了信息化在農(nóng)村的全覆蓋，建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)電視（IPTV）平臺、農(nóng)村綜合信息網(wǎng)和“三農(nóng)呼叫中心”。合作運營的IPTV平臺通過衛(wèi)星實時接收方式，對接了中組部黨員遠程教育和文化部文化信息資源共享信息，已形成了3T的數(shù)據(jù)，存儲了1500部黨員教育片、優(yōu)秀影片、戲曲和農(nóng)業(yè)科教片；對接了寧夏廣電總臺提供的60套直播電視節(jié)目，提供3500部VOD點播影片（4500小時的節(jié)目），60個頻道支持72小時的時移電視，增加了股票信息、圖文電視、互聯(lián)網(wǎng)信息等增值業(yè)務(wù)，可向全區(qū)2萬個農(nóng)村用戶提供包括直播電視、時移電視、視頻點播等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)。建設(shè)了近3000個新農(nóng)村信息服務(wù)站，播放互聯(lián)網(wǎng)影片1萬多場次，開展互聯(lián)網(wǎng)培訓8000場次，通過多種方式培訓農(nóng)民11萬人； 1
發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息30萬條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超過5億元，服務(wù)站“天天有信息、周周有電影、月月有黨課”，使廣大農(nóng)民切實感受到了信息化帶來的實惠。
2017年9月，工業(yè)和信息化部對寧夏新農(nóng)村信息化省域試點工作進行驗收，充分肯定寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)取得的成績，授予寧夏“國家級社會主義新農(nóng)村信息化工作省域示范”，并召開農(nóng)村信息化現(xiàn)場會，總結(jié)出新農(nóng)村信息化寧夏模式40字特點即“強勢領(lǐng)導、多方推進，創(chuàng)新共贏、多網(wǎng)融合，平臺上移、服務(wù)下延，整合資源、個性服務(wù)，多元投資、長效機制”。從試點到示范，寧夏實現(xiàn)了村村通互聯(lián)網(wǎng)、村村有信息服務(wù)站的目標。信息化對于推進農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和思維方式的轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進程已產(chǎn)生了積極的推動作用。
二、主要做法
（一）科學指導，規(guī)劃先行
寧夏有400萬農(nóng)業(yè)人口，占全區(qū)總?cè)藬?shù)的近70％，南部山區(qū)8縣是國定貧困縣。受思想觀念和地理位置所限，農(nóng)民對信息化的需求十分迫切。寧夏黨委、政府把信息化作為消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，2017年初作出了《關(guān)于集中信息資源建設(shè)信息中心平臺的決定》，并啟動實施新農(nóng)村信息化建設(shè)工程。在充分試點的基礎(chǔ)上制定了農(nóng)村信息化建設(shè)方案。為了使方案更加科學合理，多次邀請國-家-信-息化專家來寧夏現(xiàn)場指導，并在北京召開方案論證會。經(jīng)反復提升，形成了一套較為成熟的、具有較強的可操作性的建設(shè)方案，做到了“科學指導，規(guī)劃先行”。
（二）強勢領(lǐng)導、多方推進
寧夏黨委、政府成立了由自治區(qū)黨委書記任組長、自治區(qū)主席任第一副組長高規(guī)格的信息化工作領(lǐng)導小組，主管信息化工作的副主席擔任領(lǐng)導小組辦公室主任具體抓信息化。自治區(qū)主要領(lǐng)導親自調(diào)研農(nóng)村信息化，并主持召開專題會議和現(xiàn)場會，多次作出專項批示。分管副主席到行政村實地蹲點抓服務(wù)站建設(shè)，總 2
結(jié)出具體的推進措施。各市縣也相應(yīng)成立了一把手為組長的信息化領(lǐng)導小組，提高了工作的權(quán)威性和執(zhí)行力�！皬淖灾螀^(qū)黨委、政府一直到市、縣、鄉(xiāng)都統(tǒng)一認識、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一做法，一條心地來推進”，為推進農(nóng)村信息化建設(shè)提供了強有力的組織保證。
（三）整合資源，平臺上移
寧夏采用利益分享的機制，探索電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，利用電信寬帶網(wǎng)絡(luò)作為承載平臺，傳輸廣電提供的電視節(jié)目。通過整合和融合，一是政府贏，2000萬撬動3個億，提高了信息化效益。二是農(nóng)民贏，農(nóng)民一步到位享受到了集電腦、電話、電視多途徑的信息化服務(wù)。三是部門贏，各部門無須再投資建設(shè)各類的平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端，節(jié)省了大量資金。四是企業(yè)贏，提高了網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的效率，開辟了電信、廣電等新的市場空間�！叭W(wǎng)融合”被寫入了十七屆三中全會《決定》中。寧夏的積極探索，解決了權(quán)力分割和利益分成的難題，實現(xiàn)了三網(wǎng)的有效融合。重復建設(shè)、多頭向下、層次過多、資金缺乏是農(nóng)村信息化發(fā)展面臨的普遍性問題。寧夏在農(nóng)村信息化建設(shè)的總體設(shè)計時，沒有采取層級復制、逐級建設(shè)的辦法，而是把平臺、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫等建設(shè)全部由自治區(qū)統(tǒng)一來做，避免了逐級建設(shè)帶來的重復投資，提高了信息化效益。采取“政府引導，企業(yè)運作”的辦法，引導寧夏電信等企業(yè)投資，集中資金和技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)一建設(shè)自治區(qū)信息中心平臺。開通了面向三農(nóng)的三個應(yīng)用系統(tǒng)：一是開展IPTV進村，5000部影視資料和60套電視節(jié)目，通過電信寬帶網(wǎng)進入了廣大農(nóng)民的生活；二是全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了三農(nóng)呼叫中心，800多位專家通過網(wǎng)上視頻、電話、電子郵件等多種方式為老百姓提供全方位、個性化的信息服務(wù)；三是建成了農(nóng)村綜合信息網(wǎng)，整合了30TB的涉農(nóng)資源，為農(nóng)民提供各種信息的快捷發(fā)布和查詢。
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（四）信息惠民，服務(wù)下延
如何使農(nóng)村信息服務(wù)真正做到貼近市場、貼近農(nóng)民，是推進農(nóng)村信息化遇到的難題。寧夏在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“一處固定場所，一套信息設(shè)備，一名信息員，一個長效機制，一套管理制度和考核評估辦法”五個一的標準，自治區(qū) 3
政府投入2000萬元、按照“以獎代補”的辦法，在每個行政村建設(shè)多功能的信息服務(wù)站，直接與自治區(qū)信息中心平臺相連，信息服務(wù)“扁平化”。農(nóng)村信息服務(wù)站一站多用、一機多能，既提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布接收、農(nóng)村黨員干部遠程教育、文化信息資源共享等基本服務(wù)，還逐步增加面向農(nóng)民的政策法規(guī)、教育文化、衛(wèi)生計生、消費維權(quán)等服務(wù)。信息化把政府服務(wù)、電影院、文化站、農(nóng)技推廣站送到了農(nóng)民的家門口。
（五）多元投資、長效機制
寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)的關(guān)鍵就是建立多元投資、長效機制。從投資機制、建設(shè)機制、運行機制、培訓機制等諸多方面均體現(xiàn)長效和可持續(xù)發(fā)展。一是在加強財政投入的同時，積極探索新思路、新途徑、新方法，運用市場運作手段，充分調(diào)動各方社會力量，拓展多元化投資渠道，基本形成了國家相關(guān)部門投資、各級政府投資、幫扶單位及社會投資等多元化投資體系。二是政府著重推動前期資源和市場整合，正式投入運營后逐步退出，讓企業(yè)以市場化形式，發(fā)揮主導作用，探索“公益+市場”的信息化服務(wù)機制，確保在為三農(nóng)提供公益服務(wù)的同時，按照市場機制保證新農(nóng)村信息化的良性運轉(zhuǎn)。三是建立“政府主導、企業(yè)參與、院校協(xié)助”的培訓機制，加強對農(nóng)村信息員的重點培訓、農(nóng)村重點人群的技能培訓和廣大農(nóng)民的普及培訓，因材施教、村校結(jié)合，推動農(nóng)村信息化培訓科學化、經(jīng)常化、制度化，有效地提高了信息化意識和應(yīng)用技能。四是建立農(nóng)村信息科技特派員隊伍，開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，保持信息服務(wù)站持續(xù)高效發(fā)揮作用，通過企業(yè)與農(nóng)業(yè)大戶、經(jīng)紀人的結(jié)合，在農(nóng)村信息服務(wù)方面引入市場機制，建立起農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
三、四點經(jīng)驗
（一）搭建一個大平臺，實現(xiàn)平臺融合
寧夏在設(shè)計新農(nóng)村信息化建設(shè)模式時，沒有采取層級復制、逐級建設(shè)的辦法，而是把平臺、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等市縣做不了的工作，全部由自治區(qū)統(tǒng)一來做。自治區(qū)中心平臺是以全區(qū)廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、局域網(wǎng)為支撐，以高速寬帶交換為通 4
道，以各類基礎(chǔ)共用數(shù)據(jù)庫為資源，集成信息處理系統(tǒng)、信息交換系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全保障系統(tǒng)的全區(qū)信息存儲樞紐和處理中心。目前，中心平臺已開通面向農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)電視（IPTV）、寧夏農(nóng)村綜合信息網(wǎng)和“三農(nóng)”呼叫中心。其中，依托信息中心平臺建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)電視（IPTV）平臺成為“三網(wǎng)融合”的切入點。寧夏黨委、政府大膽提出利用現(xiàn)有電信光纜將“三網(wǎng)”融合的設(shè)想，確定了以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺,利用電信數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節(jié)目，利用機頂盒等設(shè)備，在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)的IPTV發(fā)展模式。在運營模式上，中國電信寧夏公司與廣電部門合作成立了專門的IPTV內(nèi)容運營公司，以市場為紐帶，采用分成的模式緊密合作。電信負責網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電負責傳送電視節(jié)目，收視費由電信代收，兩家分成，70%的收益歸電信公司，30%歸廣電部門。IPTV使寧夏首先在全國突破了“三網(wǎng)融合”部門網(wǎng)絡(luò)資源分割的體制障礙，在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“合作共贏”，在農(nóng)村信息服務(wù)中率先解決了“多網(wǎng)合一”問題，取得了顯著效益，有突破性的意義。
（二）修建一條信息高速公路，實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)融合
建設(shè)覆蓋全區(qū)的以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主的，輔以無線寬帶Wimax的數(shù)字化大容量、高速率的通信網(wǎng)，因地制宜地選擇網(wǎng)絡(luò)接入方式。通過電信與廣電合作，大部分行政村以光纖和無線寬帶Wimax方式實現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)，無法通寬帶的地區(qū)采取“450M數(shù)字無線接入系統(tǒng)＋新一代衛(wèi)星天線接收系統(tǒng)”的方式解決，以適當?shù)姆绞胶洼^低的成本真正實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（三）共建一個涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息和業(yè)務(wù)融合
如何將分散、孤立的各類信息變成網(wǎng)絡(luò)化的信息資源，將眾多“孤島式”的信息系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)信息的快捷流通和共享，寧夏確定的“共建一個涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫”的思路打破了壟斷和部門利益，改變以往各部門關(guān)起門來建數(shù)據(jù)庫、部門之間的數(shù)據(jù)庫“老死不相往來”以及信息重復采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發(fā)的局面。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、共建共享、互聯(lián)互通”的辦法和原則，
寧夏統(tǒng)一建設(shè)了全區(qū)的涉農(nóng)信息共享資源庫。通過建立信息交換制度，促進各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)以及信息服務(wù)站的信息資源開放和共享。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，建立資源目錄體系，創(chuàng)建信息交換的數(shù)據(jù)格式技術(shù)標準，為信息資源的聚集、交換和共享提供環(huán)境和技術(shù)。全區(qū)各信息服務(wù)站通過自治區(qū)信息中心平臺實現(xiàn)對綜合數(shù)據(jù)庫信息的加載、下載存儲和在線瀏覽。
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（四）構(gòu)建一個信息服務(wù)站，實現(xiàn)終端和服務(wù)融合
按照“共建共享”的原則和思路建設(shè)信息服務(wù)場所，整合各個部門延伸的信息服務(wù)站點和資源，采用光纖、ADSL和無線寬帶Wimax技術(shù)，以及“450M數(shù)字無線接入系統(tǒng)＋新一代衛(wèi)星天線接收系統(tǒng)”的方式，在全區(qū)每一個行政村建設(shè)一個集互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、文化信息資源共享等多項功能的新農(nóng)村信息服務(wù)站，實現(xiàn)一“端”多能(一種終端承接多類服務(wù))，推動信息服務(wù)和應(yīng)用進村入戶，把信息服務(wù)站辦成農(nóng)民家門口的電影院、圖書館和農(nóng)技推廣站。
四、主要啟示
（一）系統(tǒng)部署，抓住規(guī)律，實現(xiàn)跨越式發(fā)展
從寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)系統(tǒng)框架和內(nèi)容來看，寧夏做好了有本地區(qū)域特色、符合信息化建設(shè)本身客觀規(guī)律和市場發(fā)展內(nèi)在要求的五個一：首先，把握三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢以及集成多重信息的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻高度，適度超前地修建一條信息高速公路，使推進三網(wǎng)融合有了基礎(chǔ)物質(zhì)條件。其次，整合全區(qū)涉農(nóng)信息資源，在全區(qū)層面上建立了一個數(shù)據(jù)庫，為開發(fā)各種信息化應(yīng)用提供了基礎(chǔ)內(nèi)容條件。第三，立足平臺定位，并確保資源使用最大化，針對“三農(nóng)”需要的各方面應(yīng)用，包括生活應(yīng)用的IPTV、信息發(fā)布和辦公的農(nóng)村綜合信息網(wǎng)、社會化服務(wù)的“三農(nóng)”呼叫中心，可謂是面面俱到。第四，建立了覆蓋所有自然村的基層觸角和信息服務(wù)渠道體系–信息服務(wù)站，作為實體性的延伸，發(fā)揮教育、培訓、體驗、傳播、服務(wù)的綜合性窗口作用，讓信息從空中和虛擬世界走到農(nóng)民的身邊，產(chǎn)生實實在在的效果。對于缺少信息化知識和意識的農(nóng)民，特別需要引導性的使用，這也是讓信息化在農(nóng)村取得成功的關(guān)鍵因素。如果沒有這樣的渠道
和服務(wù)延伸，光有光纖和網(wǎng)站，光買幾臺電腦肯定不行。最后，構(gòu)建一套有效的管理運行機制。在領(lǐng)導、激勵、市場化運作和人才隊伍建設(shè)方面安排到位，誰來管，誰來做，誰來評，怎么做，做什么，資源如何投入，長效的“長”怎么實現(xiàn)，這些具體的問題都在寧夏模式中有了清晰的回答。特別是由政府驅(qū)動、市場為主的“公益+市場化模式”成為解決長效的真正鑰匙。這也是有中國特色農(nóng)村信息化的基本特點之一。寧夏的農(nóng)村信息化走出了一條“低成本高效益”的道路，特別是在網(wǎng)絡(luò)和資源建設(shè)層面實行全區(qū)集中和整合的做法非常有用，既避免了各地市各部門分散進行，導致資源浪費和形成信息孤島的情況，又加快了建設(shè)的進度，實現(xiàn)了信息的全區(qū)最大化共享，讓信息本身的邊際成本遞增規(guī)律和溢出價值得以體現(xiàn)。這是欠發(fā)達省區(qū)走出的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是實現(xiàn)跨越式和趕超式發(fā)展的可行模式。它對全國和其它省市的借鑒意義不言而喻。
（二）突出三實，成果導向，注重價值顯性化
通過學習調(diào)研，我們認為寧夏農(nóng)村信息化在內(nèi)容、手段和效果上體現(xiàn)了三實：即內(nèi)容實際、手段實在、效果實用。寧夏農(nóng)民的經(jīng)濟收入、知識水平、信息化意識、自然地理環(huán)境、農(nóng)村的基本管理狀況要求信息化不能玩空中樓閣，而要做實事，否則農(nóng)民不答應(yīng)，不買單。所以，在試點之初，寧夏農(nóng)村信息化確立的指導思想、基本目標和主要舉措非常科學，是真正從為農(nóng)民辦事的角度、為農(nóng)村服務(wù)的立場、為農(nóng)業(yè)謀科學發(fā)展的高度去設(shè)計和部署的，是一次成果導向的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，也是在省和地市執(zhí)行層面做好專項信息化建設(shè)的客觀規(guī)律。信息化如果是一項政企合作的系統(tǒng)工程的話，一定要讓最終的用戶–農(nóng)民來檢驗工作的效果；不樹立這樣的客戶意識，就會勞民傷財，最終得不到廣大群眾的信任，也無法真正實現(xiàn)政府的政治利益、企業(yè)的商業(yè)利益和社會的綜合利益多贏。農(nóng)村信息化是一個系統(tǒng)工程，也是一個不斷發(fā)展、不斷總結(jié)和不斷推廣的互動過程。因此，適時用階段性效果和信息化產(chǎn)生的巨大價值教育、引導和示范農(nóng)民，是讓信息化能夠走向成功的一個重要工作經(jīng)驗，是方法-論中的重要一環(huán)。寧夏的經(jīng)驗就在于點、線、面結(jié)合，省、市、縣三級聯(lián)動，典型選擇分布廣泛，工作效果務(wù)實貼切，用身邊人、身邊事來教育說服大家，確保了經(jīng)驗和做法能夠得到快速傳播，迅速
形成全區(qū)全社會的經(jīng)濟和社會效益。所以，注重價值的顯性化是推進農(nóng)村信息化的重要成功關(guān)鍵因素。
（三）政府協(xié)同，市場化運營，探索長效新模式
從寧夏農(nóng)村信息化的建設(shè)經(jīng)驗和投入情況看，參與者有中央政府部門、地方政府和地方企業(yè)，多方共同上演了一場“大合唱”。中央政府部門有原國務(wù)院信息化辦公室、科技部、文化部、原信-息-產(chǎn)-業(yè)-部、中組部遠程辦等單位，地方政府主要是區(qū)市縣三級部門和區(qū)招標局，企業(yè)主要是以寧夏電信為主，再加上青銅峽鋁業(yè)集團、神華寧煤集團、寧夏移動、寧夏聯(lián)通、西部電子商務(wù)股份公司等企業(yè)，大家有錢出錢，有力出力，一對一幫扶，確保了資源的投入和使用高效快捷。農(nóng)村信息化是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多工作領(lǐng)域，也會遇到很多協(xié)調(diào)任務(wù)，光靠一兩家單位不可能完成。為了避免走過場，就需要大家坐在一起協(xié)同運作。無論是在區(qū)層面設(shè)立的領(lǐng)導工作小組進行整體協(xié)調(diào)和分步規(guī)劃也好，還是在具體操作層面上精心部署，人、財、物等各項資源逐一落實也好，都需要有一個大局觀、長遠觀和系統(tǒng)觀。此外，公益+市場化的模式至關(guān)重要，信息化的長效一定要在市場中最終體現(xiàn)，光靠政府的推動只能是走一節(jié)看一節(jié)，無法形成良性循環(huán)。另外一個重要啟示是IPTV服務(wù)中所形成的7︰3的利益分成模式，電信和廣電如果不能在這方面就管道和內(nèi)容的合理價值區(qū)分達成共識，就會讓三網(wǎng)融合式的農(nóng)村信息化落不了地，光有語音的溝通而不能實現(xiàn)信息的整合，就無法走出一條符合農(nóng)村特色的低成本高效益之路。
四、幾點建議
（一）加快建立我省農(nóng)村信息化建設(shè)的強勢組織領(lǐng)導機構(gòu)
農(nóng)村信息化工作基礎(chǔ)薄弱，涉及面廣，需要強有力的組織協(xié)調(diào)。建議成立全省農(nóng)村信息服務(wù)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由、省政府主要領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長、副組長，定期召開工作會議，研究部署和協(xié)調(diào)我省農(nóng)村信息化建設(shè)的重大問題。
（二）加快制定我省農(nóng)村信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃
建議加快制定我省農(nóng)村信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確指導思想、基本原
則和目標任務(wù)，各司其責、通力合作。實現(xiàn)我省農(nóng)村信息化的跨越式、趕超式發(fā)展。
（三）加大對農(nóng)村信息化建設(shè)的引導性投入
建議加大對農(nóng)村信息化的引導性投入。建議省政府設(shè)立農(nóng)村科技信息化專項。積極探討多元化投入的模式，積極引導企業(yè)投入。
（四）整合資源、突破阻礙農(nóng)村信息化的體制障礙
建議省農(nóng)村信息服務(wù)推進行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組盡快召集有關(guān)部門研究推進我省三網(wǎng)融合的進程，整合網(wǎng)絡(luò)資源。目前，我省電信的光纜已覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輸送容量足以滿足全省農(nóng)民打電話、上網(wǎng)、看電視的需要,且技術(shù)難度小、所需投資少，而廣電又具有豐富的節(jié)目源。由此，確定了以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺,利用電信數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節(jié)目,利用機頂盒等設(shè)備,在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)的IPTV發(fā)展模式。由廣電部門提供信息源，把現(xiàn)有的電視節(jié)目資源通過電信的寬帶網(wǎng)絡(luò)送到農(nóng)村，向廣大農(nóng)村地區(qū)提供圖像清晰的數(shù)字電視服務(wù)和豐富多彩的視頻應(yīng)用服務(wù)，為農(nóng)民提供全面的信息化服務(wù)。采用分成模式進行緊密合作。電信負責網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電部門負責傳送電視節(jié)目。同時要研究整合新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)、信息田園等各涉農(nóng)信息網(wǎng)站。
（五）積極培養(yǎng)農(nóng)村信息化人才，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平
建議大力開展農(nóng)村科技培訓工作。利用我省科技和教育系統(tǒng)遠程培訓工作的基礎(chǔ)，加大投入，建立起全省農(nóng)村信息化遠程培訓體系，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓、農(nóng)村信息化知識培訓、文化掃盲培訓、各種技能培訓等。
（六）積極探索科技信息進村入戶的新型實用模式
建議大力推廣廉價、實用、深受農(nóng)民歡迎的“三農(nóng)呼叫中心”信息服務(wù)模式。因地制宜探索新的服務(wù)模式，建立起政府引導、企業(yè)主導、自我支持、可持續(xù)發(fā)展的運行機制。
有關(guān)農(nóng)村信息化建設(shè)的分析考察報告2017-03-29 10:05 | #2樓
農(nóng)村信息化不僅是能打電話、能上網(wǎng)，更應(yīng)該滿足農(nóng)民獲得、交換信息的需求。除了農(nóng)村通信實現(xiàn)基本的‘村通’工程以外，信息化建設(shè)也必須得到重視。村通的目的是要促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路是在于幫助農(nóng)民找到致富的方法，而農(nóng)村信息化恰恰可以實現(xiàn)這一目的。我們針對富拉爾基區(qū)所轄農(nóng)村進行了實地的調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出此項報告。
一、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
富拉爾基區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個，總?cè)丝?.39萬人。根據(jù)實地調(diào)研，目前移動通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋;寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外，其他九個村實現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶;無線數(shù)字電視實現(xiàn)村村通。另外，富拉爾基區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開通的平安互助功能，此功能不但實現(xiàn)了村民危難時能夠自救，而且還實現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村學生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學，但在教育資源遠程共享方面，由于資金問題，均沒有實現(xiàn)。
(二)農(nóng)村部分農(nóng)民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占農(nóng)民家庭總戶數(shù)的4.26%。農(nóng)民目前對電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產(chǎn)有機結(jié)合起來，缺乏正確引導。
(三)所有的村均沒有建立信息服務(wù)站，沒有一個公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，沒有專職人員負責農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對信息情報反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價，甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設(shè)是當務(wù)之急，這一點必須形成共識。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，信息技術(shù)人才很少，尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時受經(jīng)濟能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能通過信息服務(wù)實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設(shè)缺乏專項資金扶持，加之村集體經(jīng)濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村的風貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購，在網(wǎng)上聽課學習農(nóng)業(yè)科技知識，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會成為一種依賴，成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識，還會增強公民-意識，漸漸學會運用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民-主自治的水平也將會明顯提高。
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