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韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報告
為加強國際交流，學(xué)習(xí)外國先進經(jīng)驗，促進我國農(nóng)業(yè)教育的改革和發(fā)展，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校赴韓國農(nóng)業(yè)教育考察團一行四人于2000年4月19－28日對韓國農(nóng)業(yè)教育進行了考察，現(xiàn)將考察情況報告如下：
一、考察概況
我們中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校農(nóng)業(yè)教育考察團一行四人，以陳輝同志為團長，應(yīng)韓國農(nóng)協(xié)中央會的邀請，于2000年4月19日－28日，對韓國進行了為期10天的學(xué)習(xí)考察。代表團參觀訪問了韓國農(nóng)協(xié)大學(xué)、農(nóng)協(xié)中央研究院、韓國中央農(nóng)協(xié)會、安城農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者教育院、漢城良才洞物流中心（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）、可樂洞農(nóng)產(chǎn)品都賣市場、元堂農(nóng)協(xié)營業(yè)所、大米加工廠、農(nóng)業(yè)機械維修站、釜山水產(chǎn)品批發(fā)市場、濟州島柑桔農(nóng)場等單位和地方，受到了韓國有關(guān)方面的熱情、友好的接待，大家互相交流情況和經(jīng)驗，探討了農(nóng)業(yè)教育的許多有關(guān)問題，增進相互之間的了解，建立了友誼。
二、韓國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育
（一）基本國情
韓國位于朝鮮半島南部，北以北緯38度為界，東、西、南三面環(huán)海，國土面積98992平方公里。全國行政區(qū)劃為1個特別市(漢城)，5個直轄市，9個道（相當(dāng)于我國的省）。大城市下分為區(qū)、洞，道下分為郡（相當(dāng)于縣）、面（相當(dāng)于鄉(xiāng)）、邑（相當(dāng)于鎮(zhèn)）、里（相當(dāng)于村）。韓國現(xiàn)有人口4600萬，首都漢城人口占全國的1/4，農(nóng)村人口占10%。韓國的經(jīng)濟發(fā)展是從60年代初開始的，當(dāng)時人均國民生產(chǎn)總值只有82$，到1996年人均國民生產(chǎn)總值高達1.2萬$，韓國的經(jīng)濟屬政府主導(dǎo)型模式，其政府管制的市場經(jīng)濟體制在推動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
韓國可耕地面積隨著城市化和工業(yè)化建設(shè)用地逐年增多，到1997年止僅占國土面積的19.4%，每個農(nóng)戶的耕地面積也隨著農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移呈緩慢增長趨勢，1997年為1.32公頃。為了克服勞動力不足的問題，農(nóng)業(yè)機械化在全國農(nóng)村得到了推廣普及。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求提高，韓國農(nóng)
業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整早于80年代初就開始，農(nóng)民種植的作物種類發(fā)生了很大變化，除水稻以外的其他糧食作物種植面積急劇減少，蔬菜、果樹和特種作物種植面積增加，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢向著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和精加工方向邁進，農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)投入加大，社會化服務(wù)跟上，從而實現(xiàn)了整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出機械化、大棚化、工廠化的發(fā)展趨勢。
（二）韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育
韓國是一個新興的工業(yè)化國家，被譽為亞洲四小龍之一。農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的百分之十，約460萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值百分之十。其農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門已溶入世界市場體系中，受市場規(guī)律制約的那些成本高、品質(zhì)差或產(chǎn)量低不能盈利的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)萎縮。主要農(nóng)產(chǎn)品有大米、蔬菜、果品、花卉等。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的百分之十，但是，韓國政府對農(nóng)業(yè)是非常重視的，為了在激烈的市場競爭中保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益，促進本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，韓國自上而下成立了“農(nóng)協(xié)”組織。農(nóng)協(xié)是分級網(wǎng)絡(luò)型的民間經(jīng)濟組織，機構(gòu)龐大，功能齊全，網(wǎng)絡(luò)密布全國，有自己的資本、產(chǎn)業(yè)（如銀行等），有一定的社團功能，但很少政治色彩。從農(nóng)協(xié)中央到地區(qū)農(nóng)協(xié)類似于一個大型的農(nóng)業(yè)托拉斯，他的主要功能在于經(jīng)濟方面，從收集、整理、發(fā)布信息，收購農(nóng)產(chǎn)品，供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，到成立銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸，辦教育培養(yǎng)跨世紀(jì)農(nóng)民，其目的都在于抵御市場風(fēng)險，保護農(nóng)民利益，發(fā)展本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。韓國98%的農(nóng)業(yè) 家庭都加入了農(nóng)協(xié)組織。
韓國農(nóng)協(xié)與政府的關(guān)系：①農(nóng)協(xié)是依農(nóng)協(xié)組合特別法設(shè)立的法人團體；②會員組合和農(nóng)協(xié)中央會受政府農(nóng)林部長監(jiān)督；③農(nóng)協(xié)信用事業(yè)部門受政府農(nóng)林部長和財務(wù)部長會議監(jiān)督；④如果設(shè)立會員組合，應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫r(nóng)林部長的批準(zhǔn)；⑤代行政府對農(nóng)林的金融政策政府對農(nóng)村的特殊優(yōu)惠事業(yè)等。
韓國的農(nóng)業(yè)教育主要是由農(nóng)協(xié)中央會和各級農(nóng)協(xié)舉辦的。盡管只有460萬農(nóng)業(yè)人口，但韓國的農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)卻遍布全國，成立了9所農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者教育院及若干所農(nóng)協(xié)專門大學(xué)和研修院。從實用技術(shù)培訓(xùn)到高等職業(yè)技術(shù)教育，從3~5天的短訓(xùn)班到一年的半脫產(chǎn)班，二年制的全脫產(chǎn)班；從培訓(xùn)一般農(nóng)民、骨干農(nóng)民、農(nóng)協(xié)職員到各級農(nóng)學(xué)指導(dǎo)者，韓國的農(nóng)業(yè)教育是一個功能齊全、涵蓋層次眾多的教育體系。在我們訪問的農(nóng)協(xié)大學(xué)，他的培養(yǎng)對象主要是農(nóng)協(xié)的工作人員、農(nóng)村經(jīng)濟
組織的管理者；農(nóng)協(xié)中央研修院主要培訓(xùn)各級農(nóng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)者；農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者教育院主要培養(yǎng)骨干農(nóng)民。農(nóng)協(xié)大學(xué)，占地30萬平方米，教職工45人，在校生總數(shù)1400人，其中二年制全脫產(chǎn)高職班200人，其余為半脫產(chǎn)班。農(nóng)協(xié)大學(xué)每年教育經(jīng)費30億韓元（約合人民幣2600萬元），其中90%來自農(nóng)協(xié)中央會撥款，10%來自學(xué)生交費。與收入相比，韓國農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生交費是非常低的，甚至可以說是象征性的。農(nóng)協(xié)大學(xué)開設(shè)的課程有農(nóng)協(xié)會員班，農(nóng)業(yè)科技班，農(nóng)協(xié)工作人員班，農(nóng)產(chǎn)品營銷班，居民女子大學(xué)（主要學(xué)習(xí)家政知識、健康知識、汽車修理等），教育的主要內(nèi)容是經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、金融信貸知識、農(nóng)協(xié)組織管理和新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等，其上課方式每周2~4天、學(xué)制4~12個月不等，學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)協(xié)的1100個組織去任職員。
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中央研修院的任務(wù)是對中央農(nóng)協(xié)會所屬的1.4萬名職員的能力、素質(zhì)進行經(jīng)常性的提高培訓(xùn)。安城農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者教育院始建于1981年，占地面積6萬平方米，建筑面積8000平方米，有教職員35人，可容納學(xué)生250人吃、住。主要培訓(xùn)對象是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勞動者，以短訓(xùn)班為主，每期三天兩夜。每年要對10000名以上的學(xué)員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)費99%由農(nóng)協(xié)支付，學(xué)員只負擔(dān)部分生活費。該院的主要教育內(nèi)容：節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，最新（最高）技術(shù)課程，地域農(nóng)業(yè)開發(fā)課程等。具體教學(xué)內(nèi)容有“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最新技術(shù)、新品種的開發(fā)繁育、病蟲害的防治、最佳營農(nóng)方案的選擇、農(nóng)業(yè)貸款程序、農(nóng)產(chǎn)品流通等。該院的教學(xué)特點是教學(xué)與生產(chǎn)經(jīng)營實踐緊密結(jié)合，教的內(nèi)容直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷，教學(xué)方法主要是實踐性教學(xué)。該院有較大的教學(xué)實驗示范基地，有1個現(xiàn)代化的玻璃溫控實驗室，還有15個塑料大棚，無農(nóng)藥栽培示范圃等。聘請有權(quán)威的專家教授給農(nóng)民上課，同時請有實踐經(jīng)驗的農(nóng)民上講臺傳授營農(nóng)技能，到現(xiàn)場參觀實習(xí)，學(xué)員之間進行相互交流討論、加深學(xué)習(xí)印象，把自己的經(jīng)驗介紹給對方，農(nóng)民感到這種教育方法效果好，能學(xué)到真實的技能，教師與學(xué)員同吃、同住，親切交流，感情很深，學(xué)員感動非常，都愿意到該院來學(xué)習(xí)營農(nóng)技術(shù)，這個學(xué)院還從以色列等國聘請農(nóng)業(yè)專家來給農(nóng)民講課。韓國農(nóng)民學(xué)習(xí)營農(nóng)技術(shù)的熱情很高，一般都是自愿來參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的。
（三）教育對國民素質(zhì)的影響
我們在韓國參觀訪問期間，不論走到哪個城市，給我們一個深刻的印象就是
韓國公民的素質(zhì)較高，從大人到小孩個個體現(xiàn)出文明、禮貌、友好、熱情的風(fēng)貌。
韓國國民素質(zhì)的提高主要始發(fā)于新村運動，新村運動的核心是新村教育。從50年代末60年代初就開始，在農(nóng)村進行小范圍試點。1970年開始納入政府工作日程，并設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府行為和開發(fā)項目帶動農(nóng)民自發(fā)的建設(shè)家鄉(xiāng)運動。新村運動以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神，并把這項運動開展得如何作為各地公職人員政績的考核標(biāo)準(zhǔn)。進入90年代，新村運動的教育內(nèi)容作了一些調(diào)整，主要是進行地區(qū)社會開發(fā)教育，意識革新教育，經(jīng)營革新教育，青少年教育，市民教養(yǎng)教育。韓國是一個崇尚儒教的國家，處處體現(xiàn)出儒家風(fēng)格，文化教育普及了高中，多數(shù)公民懂得漢語、日語、英語。許多職員白天上班，晚上參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)，整個國民的時代精神、使命感和創(chuàng)造、創(chuàng)新精神、進取心特別強。普遍遵守交通規(guī)則，不亂穿公路。在城市里，市民的紅綠燈意識和斑馬線意識很強。不論走到哪個城市的大街小巷，環(huán)境衛(wèi)生干干凈凈，沒有一個人丟果皮紙屑，即使在公共場所，偶爾看見一個紙屑，市民也會自覺地撿起丟到垃圾箱去。人民的愛國思想非常強，誰要購買外國車是會被人看不起的。因此，在韓國很少看見一輛外國車。
三、體會與建議
我們通過在韓國10天的學(xué)習(xí)考察，有以下幾點感受：
（一）我們必須高舉鄧-小-平理論偉大旗幟，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為 中心這個基本路線一百年不動搖，堅持“發(fā)展才是硬道理”，盡快把我國經(jīng)濟搞上去。國家的競爭是綜合國力的競爭，只有經(jīng)濟發(fā)展了，在國際上才有地位，否則一切都無從談起。在韓考察期間，我們親身體會到，在鄧-小-平、江-澤-民同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在國際上地位有了很大提高，自己臉上也感到光榮，人家對我們也友好。但是，與韓國比較，我們還是有較大差距。
（二）各級黨委和政府要高度重視農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的投入。韓國是一個工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的百分之十，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也只占國民生產(chǎn)總值的百分之十。但是韓國政府對農(nóng)業(yè)非常重視，特別是對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費的投入相當(dāng)大，90%的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費來自政府投入，農(nóng)民參加培訓(xùn)基本上不交學(xué)費。相比之下，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口80%，而農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍較低，在這種情況下，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的投入，把
提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項長期基本國策抓下去。應(yīng)該肯定，由于各級政府對農(nóng)業(yè)的重視和廣大從事農(nóng)業(yè)教育者的努力，我國的農(nóng)民技術(shù)教育工作取得了很大成績。但是，長期以來，有許多人認(rèn)為教育是一項軟任務(wù)，重視還不夠。關(guān)鍵要提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，真正把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為一項從政指標(biāo)，堅持長期抓下去。
（三）認(rèn)真貫徹黨和國家科教興國、科教興農(nóng)的戰(zhàn)略方針，從體制上解決農(nóng)科教結(jié)合，把教學(xué)、培訓(xùn)、推廣捆在一起，把有限的經(jīng)費集中使用，培訓(xùn)資源共同分享，提高為農(nóng)服務(wù)水平。借鑒韓國的經(jīng)驗，最關(guān)鍵的有兩條：一是打破行業(yè)分割，條塊分割的格局，增強農(nóng)技服務(wù)組織的服務(wù)實力，把單純的技術(shù)服務(wù)拓寬到教學(xué)、培訓(xùn)、購銷農(nóng)產(chǎn)品，提供農(nóng)資信貸服務(wù)等領(lǐng)域；二是為農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)要轉(zhuǎn)換運營機制，與農(nóng)民結(jié)成真正的利益共同體；要放眼國際大市場，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品競爭力，如提高品質(zhì)，改善包裝，創(chuàng)造名牌等。真正把科教興農(nóng)落實在行動上，不要停留在紙上。
（四）中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是中國最大的一所沒有圍墻的遠距離農(nóng)業(yè)成人教育學(xué)校；是一所面向“三農(nóng)”，提高農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)民進行終身教育的學(xué)校。辦學(xué)二十年來，為國家培養(yǎng)了三百多萬中初級農(nóng)業(yè)科技人才，取得了較大的社會效益，這所學(xué)校現(xiàn)在已經(jīng)形成中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。最近，又被教育部確定為由部委管理的重點中專學(xué)校之一。由于農(nóng)廣校符合中國國情，她具有投入少、效益高的優(yōu)勢，各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)廣校的投入。從一個省看，有省級農(nóng)廣校；省級農(nóng)廣校下轄地、州、市農(nóng)廣校；地、州、市農(nóng)廣校下轄縣（市）、區(qū)農(nóng)廣校；在校生有2萬名左右，但是從投入經(jīng)費上看，全省各級政府對各級農(nóng)廣校的經(jīng)費投入總的加起來還沒有一所有圍墻的農(nóng)業(yè)中專學(xué)校的經(jīng)費多。因此，造成各級農(nóng)廣校師資隊伍不足、辦學(xué)條件較差、許多文件精神落實不了、部門領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)積極性不高的結(jié)果。我們認(rèn)為，借鑒韓國的經(jīng)驗，應(yīng)該加強對農(nóng)廣校的經(jīng)費投入，改善各級農(nóng)廣校的辦學(xué)條件，培養(yǎng)更多的青壯年農(nóng)民，迅速提高他們的科技文化素質(zhì)，加快我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化步伐，以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)加入WTO的需要。
（五）要認(rèn)真貫徹江-澤-民“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的指示和“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”的號召，通過在韓國10天考察，我們親眼目睹韓國的職工白天工
作，晚上參加各種培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，不斷更新和提高自己的業(yè)務(wù)知識水平，人人都有壓力、有危機感，時刻都怕被老板炒魷魚，因此，所有職員除了工作就是學(xué)習(xí)。我們中國經(jīng)濟要加快發(fā)展，要趕上周邊工業(yè)化國家，需要進行一系列的改革，促使每個人都有危機感，人人都努力工作，自覺學(xué)習(xí)，以迎接世界知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟的發(fā)展才有希望，我們的民族才有希望。
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