關(guān)于成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況的考察報(bào)告

為貫徹落實(shí)、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及加快推進(jìn)“十年一流”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的決策部署，市旅游局圍繞加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)這一主題，于5月27日至6月1日，由邱兆水副局長(zhǎng)帶隊(duì)，組織諸城、壽光、安丘、臨朐、坊子、濱海等重點(diǎn)縣市區(qū)旅游局及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，赴四川成都就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)考察。在川期間，考察組和成都市旅游局進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了成都市雙流縣、郫縣、錦江區(qū)等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和都江堰沙灣村鄉(xiāng)村旅游合作社。大家被成都市豐富的鄉(xiāng)村旅游資源深深吸引，更被成都市鄉(xiāng)村旅游成功的發(fā)展模式所震撼，一致認(rèn)為，成都市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)濰坊具有很強(qiáng)的針對(duì)性和借鑒作用�，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一、成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要特點(diǎn)

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成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有兩個(gè)階段，一是自然發(fā)展階段。發(fā)展之初完全依靠市場(chǎng)導(dǎo)向，鄉(xiāng)村旅游處于無(wú)序發(fā)展業(yè)態(tài)，產(chǎn)品雷同，同質(zhì)化嚴(yán)重，同時(shí)潛在生態(tài)環(huán)境隱患，經(jīng)營(yíng)服務(wù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)規(guī)范。二是規(guī)范發(fā)展階段。從2003年開(kāi)始，成都市抓住實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的契機(jī)，提出了“城鄉(xiāng)互動(dòng)、發(fā)展旅游、服務(wù)市民、致富農(nóng)民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、產(chǎn)業(yè)支持、農(nóng)戶(hù)主體”的發(fā)展格局，使成都鄉(xiāng)村旅游從一家一戶(hù)分散自主經(jīng)營(yíng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模整體開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)管理、連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)范發(fā)展模式。主要有以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)展速度快，發(fā)展速度快，綜合效益好。綜合效益好。成都作為全國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)源地，擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6個(gè)，旅游特色村22個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村酒店11家，全市農(nóng)家樂(lè)總數(shù)達(dá)到2738家（其中星級(jí)農(nóng)家樂(lè)485家），從業(yè)人員44740人，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為成都旅游業(yè)的一大亮點(diǎn)。2017年成都市鄉(xiāng)村旅游接待游客3457.8萬(wàn)人次，旅游收入21.7億元，納稅額1.11億元。成都市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有5年的時(shí)間，基本形成了以農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游特色村、旅游古鎮(zhèn)為主要產(chǎn)品的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，有效地調(diào)整了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游接待人數(shù)和旅游總收入以及農(nóng)民人均年收入逐年大幅增加。

（二）政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。部門(mén)聯(lián)動(dòng)。成都市鄉(xiāng)村旅游之所以發(fā) 2

展有規(guī)模、上檔次、知名度高，得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視，積極推動(dòng)。成都市各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)非常到位，認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是抓新農(nóng)村建設(shè)，就是抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就是抓勞動(dòng)就業(yè)，就是抓農(nóng)民增收。因而，各級(jí)黨委、政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性極高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府的重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，規(guī)劃出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在人、財(cái)、物上予以重點(diǎn)傾斜。成都市政府專(zhuān)門(mén)成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，要求規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、園林、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)密切配合，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)旅游型村鎮(zhèn)，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展。錯(cuò)位發(fā)展。成都市在編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，構(gòu)建了以城郊和周邊區(qū)（市）縣為重點(diǎn)，平原-丘陵-山地梯次發(fā)展布局和一村一品、一戶(hù)一園、一園一景錯(cuò)位發(fā)展的格局。在此基礎(chǔ)上形成了五朵金花、農(nóng)科新村、錦繡東山、長(zhǎng)秋山區(qū)、花揪片區(qū)五個(gè)集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)了龍門(mén)山旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍泉山旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并且在未來(lái)三年實(shí)施“十千百”工程，即打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)，100個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村、1000個(gè)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和星級(jí)鄉(xiāng)村酒店。

（四）出臺(tái)辦法，規(guī)范引導(dǎo)。出臺(tái)辦法，規(guī)范引導(dǎo)。為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展， 3

提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，成都市政府先后制定出臺(tái)了《成都市旅游促進(jìn)條例》、《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策的通知》、《鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《成都市農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)暫行規(guī)定》、《農(nóng)家樂(lè)開(kāi)業(yè)基本條件》、《農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及其評(píng)定》、《鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及其評(píng)定》等地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，成都市以鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)或合作社方式開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，不斷提升了鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展水平和旅游接待點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)，節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)，打造品牌。打造品牌。成都市利用地方特色文化優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣策劃、舉辦了豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，如都江堰市的清明放水節(jié)、雙流縣黃龍溪的火龍節(jié)、龍泉驛區(qū)的桃花節(jié)、彭州市的牡丹花會(huì)、新津縣的梨花會(huì)、萬(wàn)安粗糧飲食文化節(jié)、雙流原生態(tài)蔬菜旅游文化節(jié)等。以文興旅、以節(jié)助旅，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展搭建了節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，不斷提高了成都鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度。

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二、成都市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要成都市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要模式主要模式

近年來(lái)，成都市鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，錦江區(qū)、郫縣、雙流縣和都江堰等縣市區(qū)已成為全國(guó)聞名的旅游熱點(diǎn)和知名的鄉(xiāng)村旅游品牌，其發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）郫縣友愛(ài)鎮(zhèn)農(nóng)科村發(fā)展特種園藝景觀模式。農(nóng)科 4

村是中國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)源地，“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，地處國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和中國(guó)盆景之鄉(xiāng)核心地帶。該村田園風(fēng)光秀美怡人，四時(shí)鮮花不斷，季季草木常青，被譽(yù)為“鮮花盛開(kāi)的村莊，沒(méi)有圍墻的大型農(nóng)民花園”。農(nóng)科村旅游接待景點(diǎn)有100多個(gè)，可同時(shí)接待游客1萬(wàn)多人，該村農(nóng)民年人均收入6萬(wàn)多元。農(nóng)戶(hù)培植的各種各類(lèi)奇異苗木花卉、盆景等創(chuàng)意園藝景觀，造型千姿百態(tài)、美輪美奐，既是商品，又是景觀，大小不等，價(jià)格不同，售價(jià)從幾十元到十幾萬(wàn)元不等。農(nóng)家小院里以造型各異的特種園藝美景為依托，設(shè)置了客房、餐飲、秋千、滑梯、轉(zhuǎn)圈椅、臺(tái)球、茶座等休閑、娛樂(lè)、度假配套服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營(yíng)機(jī)制非常靈活，能住、能吃、可游、可商、可農(nóng)，旅游接待服務(wù)和農(nóng)工兩不誤。這種“農(nóng)家樂(lè)”方式把100多家農(nóng)戶(hù)串聯(lián)成片，以合作經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，既是盆景苗木經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的平臺(tái)，又是游客觀光、休閑、娛樂(lè)、度假的理想場(chǎng)所。

（二）錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)“五朵金花”模式。三圣花鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)東南郊，距成都市區(qū)僅12公里。錦江區(qū)利用緊鄰大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、荷塘月色、江家菜地、東籬菊?qǐng)@五個(gè)符合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情并各具特色的新農(nóng)村風(fēng)貌，稱(chēng)為“五朵金花”。其中，花香農(nóng)居以休閑餐飲文化為主；幸福梅林則充分展現(xiàn)傳統(tǒng)花卉文化；荷塘月色營(yíng)造了音樂(lè)、繪畫(huà)

等藝術(shù)文化的創(chuàng)作、欣賞天堂；江家菜地以特色農(nóng)耕文化為主；東籬菊?qǐng)@則創(chuàng)造出具有優(yōu)美意境的人文文化環(huán)境，形成了以春有紅砂之百花、夏有萬(wàn)福之荷花、秋有東籬之菊花、冬有幸福之梅花、江家菜地體驗(yàn)休閑農(nóng)事的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游新亮點(diǎn)。2017年被國(guó)家旅游局評(píng)為AAAA級(jí)旅游景區(qū)，年接待游客1000萬(wàn)人次，村集體收入達(dá)3600萬(wàn)元，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)超過(guò)千萬(wàn)元。同時(shí)使當(dāng)?shù)?000多戶(hù)農(nóng)民全部就地轉(zhuǎn)為市民，加快了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐。

（三）雙流縣鄉(xiāng)村旅游功能拓展模式。雙流縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著眼于區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)布局，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物基地建設(shè)，著力打造亞洲最大的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游基地。目前，已建成冬草莓健康旅游珍珠港、雙流枇杷海洋等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地。同時(shí)，以錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山國(guó)際社區(qū)走廊“三走廊”建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)，先后打造了“漉溪萬(wàn)象”、“莓園仙丹”、“紅葉金丸”、“三星玉兔”、“梨鄉(xiāng)春雪”等鄉(xiāng)村觀光旅游區(qū)，建成了星級(jí)休閑農(nóng)莊，舉辦了梨花節(jié)、枇杷節(jié)、冬草莓節(jié)、黃甲麻羊節(jié)、云崖兔美食節(jié)、萬(wàn)安粗糧飲食文化節(jié)、雙流原生態(tài)蔬菜旅游文化節(jié)等旅游節(jié)會(huì)，鄉(xiāng)村旅游要素集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、療”等于一體，旅游功能得到進(jìn)一步拓展。

（四）都江堰沙灣村旅游合作社模式。沙灣村位于都江

堰市北區(qū)紫坪鋪鎮(zhèn)境內(nèi)，地處岷江上游和中游結(jié)合部的岷江出山口，距都江堰市5公里。該鎮(zhèn)為規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游檔次和形象，在2017年，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游酒店和旅游接待戶(hù)聯(lián)合成立了四川省首家鄉(xiāng)村旅游合作社——沙灣村鄉(xiāng)村旅游合作社，由無(wú)公害蔬菜種植戶(hù)、獼猴桃種植戶(hù)、特色餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉(xiāng)村酒店經(jīng)營(yíng)戶(hù)等為成員單位，聯(lián)合組成。合作社有嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督章程，統(tǒng)一制作店牌、執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)和房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)。把分散的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)以合作社的方式組織起來(lái)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，這種模式非常成功，整個(gè)村莊經(jīng)營(yíng)有序，服務(wù)規(guī)范，環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)村旅游有規(guī)模、上檔次。

三、我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容提上議事日程，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)積極配合、重點(diǎn)扶持。定期例會(huì)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展適當(dāng)納入全市旅游工作考核范疇，也可以作為加分內(nèi)容單獨(dú)考核，調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性、主動(dòng)性。各縣市區(qū)要適當(dāng)調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展方向，把鄉(xiāng)村旅游作為重點(diǎn)予以扶持發(fā)展。相關(guān)重點(diǎn)縣市區(qū)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)扶持政策。

（二）編制鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入全市旅游總體規(guī)劃，組織編制《濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向、具體目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和推進(jìn)步驟。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點(diǎn)突破”的原則編制：一是以奎文、濰城、坊子、寒亭四區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，規(guī)劃開(kāi)發(fā)以特色農(nóng)耕文化為主的土地租賃、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)事等旅游項(xiàng)目。二是以臨朐沂山鎮(zhèn)、青州王墳鎮(zhèn)、諸城昌城鎮(zhèn)、安丘輝渠鎮(zhèn)為依托，規(guī)劃開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村自駕游營(yíng)地、山林風(fēng)光、登山健行、觀光采果、農(nóng)家樂(lè)和休閑度假等旅游項(xiàng)目。三是以壽光蔬菜高科技示范園、三元朱村、青州黃樓鎮(zhèn)、昌樂(lè)堯溝鎮(zhèn)、昌邑綠博園等為依托，將各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品融入多種文化元素，規(guī)劃開(kāi)發(fā)極具特色的“農(nóng)戶(hù)+莊園”式的花卉苗木園藝景觀休閑度假旅游項(xiàng)目和藝術(shù)瓜果蔬菜類(lèi)旅游商品。

（三）加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介力度。加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介力度。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)近年來(lái)新興產(chǎn)品，需要加大宣傳力度，提高知名度。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒介，重點(diǎn)宣傳推介濰坊鄉(xiāng)村旅游，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。應(yīng)充分利用政府公共資源，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速公路以及城市主通道設(shè)計(jì)制作濰坊鄉(xiāng)村旅游形象廣告牌。同時(shí)，積極與主要客源城市探索建立鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)相互代理機(jī)制，發(fā)揮“同城”效應(yīng)，打造濰坊鄉(xiāng)村旅游品牌。

（四）制定標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。規(guī)范管理。研究制定《濰坊市鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《濰坊市農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游酒店服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等，以推行鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，逐步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立鄉(xiāng)村旅游合作社或鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，以土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式，將農(nóng)戶(hù)分散的土地和特色農(nóng)產(chǎn)品資源集中連鎖經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）制定扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)政策。制定扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購(gòu)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)扶持培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民-聯(lián)系緊密、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，確保鄉(xiāng)村旅游做大規(guī)模、做出效益。進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村旅游投資領(lǐng)域，探索建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融資本為依托的多元化投入機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村旅游投入渠道，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。

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