增收致富實施方案
為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步貫徹落實中央政治局委員、書記處書記、中組李源潮同志河南輝縣在新農村建設中‘干部創(chuàng)先爭優(yōu)、農民增收致富’的經(jīng)驗很好，建議作宣傳推廣的批示精神，按照《中共新鄉(xiāng)印發(fā)<關于在農村創(chuàng)先爭優(yōu)活動中實施農民增收致富工程的方案>的通知》要求，經(jīng)研究，提出以下實施意見。
一、總體要求
1、指導思想：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，緊緊圍繞發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入這一重心，積極探索社會管理的有效形式，以鄉(xiāng)、村兩級為重點，明確組織責任，搭建黨員干部發(fā)揮先進性的平臺，通過培育和幫帶對象具體化、責任化，引導和帶動農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收致富，加快豫北地區(qū)中等發(fā)達城市建設步伐。
2、目標任務：通過實施農民增收致富工程，力爭全市農村實現(xiàn)以下目標： 2011年、2012年農民人均純收入分別較上年同比增長10%，農村勞動力轉移就業(yè)分別較上年同比增長10%左右。到2012年底，10%左右的村培育
成農民增收致富工程示范村，農民人均純收入高于當?shù)剞r民人均純收入20%以上；20%左右的黨員家庭成為示范戶，人均純收入高于本村人均純收入10%以上；30%左右的勞動力幫帶成為增收致富能手；40%的貧困群眾收入明顯提高。
二、主要任務
3、大力培育優(yōu)質糧食生產基地。圍繞國家糧食核心區(qū)建設和新增千億斤糧食能力規(guī)劃的實施，以萬畝示范方建設為重點，實施良種補貼項目，提高糧食生產的機械化、產業(yè)化、標準化水平，全年糧食總產量要達到5.35億公斤。積極發(fā)展高效農業(yè)和訂單農業(yè)，推廣龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶模式，認真做好與中糧集團25萬畝優(yōu)質小麥訂單履約工作，在冀屯、吳村建設5個小麥萬畝高產示范方，加快9個高產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)糧食增收5%。新增無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品基地1.5萬畝，新認證產品5個。
4、大力培育優(yōu)質畜產品生產加工基地。搶抓雨潤冷鮮肉項目投產機遇，大力推進生豬規(guī)�；B(yǎng)殖、標準化生產、鏈條式發(fā)展，培育一批生豬養(yǎng)殖大戶，創(chuàng)建8個標準化養(yǎng)豬場，推進4個生態(tài)養(yǎng)殖項目建設，創(chuàng)建3個以上畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，帶動——家農戶參與養(yǎng)殖業(yè)。同時，
推進畜牧業(yè)規(guī)�；a，全年生豬存欄要達到110萬頭，奶牛存欄6700頭，奶業(yè)產量達到3萬噸以上，全市規(guī)模養(yǎng)殖比例達到88.5%以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值25億元。
5、大力培育食用菌鮮品基地。搶抓星河生物食用菌加工項目建設機遇，加快冀屯食用菌標準化生產廠和裴寨農業(yè)標準化示范園區(qū)建設。采取企業(yè)捐建、市直單位資助等辦法，2011年，全市新增食用菌大棚和蔬菜溫室3000座，利用2年時間，建成占地1000畝的農業(yè)標準化生產車間示范區(qū)，方便農民就近就業(yè)增收。
6、抓好林業(yè)生態(tài)建設。完成林業(yè)生態(tài)建設5.66萬畝。全面啟動14.6萬畝的生態(tài)公益林建設項目，積極爭取2.5萬畝的優(yōu)質核桃產業(yè)化生產基地項目。深化林權制度改革，力爭確權發(fā)證率達到100%，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。
7、著力發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)揮祥鹿山生態(tài)實驗園、金章四位一體生態(tài)農業(yè)示范園、百泉特色種植科普示范基地等示范帶動作用，大力發(fā)展農業(yè)觀光采摘園、生態(tài)度假、休閑農莊、休閑漁業(yè)等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。
8、培育壯大龍頭企業(yè)。大力扶持米多奇、大北農、銀龍面粉、華豫油脂、仙力面業(yè)等龍頭企業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，2011年新鄉(xiāng)市以上龍頭企業(yè)要達到29家。
全市農產品加工企業(yè)達到400家以上，帶動種植基地35萬畝、12萬農戶增收。進一步完善公司+協(xié)會+基地+農戶的產業(yè)化經(jīng)營模式，促進農業(yè)增效、農民增收。
9、大力增加農民工資性收入。積極組織和引導農民到發(fā)達地區(qū)務工就業(yè)，2011年和2012年實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)每年不少于13.9萬人次。鼓勵和支持農村勞動力參與城鎮(zhèn)建設、道路建設、水利和基本農田建設等項目。
10、大力提升農民就業(yè)技能。整合農業(yè)、扶貧、科技、教育、勞動等部門培訓資源，積極發(fā)展農村職業(yè)教育，實施陽光工程、雨露計劃等培訓活動，全年發(fā)放技術資料6萬份，培訓農民1萬人次。到2012年，使農村務工人員每人掌握1—2門職業(yè)技能。建立和完善農民技術職稱評定制度，每年評定農民各類技術人員--人。
11、加大對農民創(chuàng)業(yè)致富項目的扶持。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入小額擔保貸款扶持對象，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農民增收，全年發(fā)放小額貼息貸款5000萬元至1億元。
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12、不折不扣落實好涉農惠民工程。繼續(xù)做好對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具補貼和重大農業(yè)技術推廣補貼、兩免一補、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農工作，每年發(fā)放資金不少于 萬元。大力發(fā)展農村沼氣工程，新增沼氣用戶1500戶，新建鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點10個。
扎實開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，爭取全市三分之一以上的行政村實施一事一議籌資籌勞財政獎補項目，有效改善農民生產生活條件。
13、深入推進扶貧開發(fā)。完成9個扶貧開發(fā)重點村整村推進建設任務和太行深山區(qū)125戶貧困人口的搬遷扶貧任務。重視科技扶貧和產業(yè)扶貧，爭取省科技扶貧項目1個，重點培育1個扶貧龍頭企業(yè)，培訓1600名貧困地區(qū)剩余勞動力，9000名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
14、大興農田水利建設。抓住中央水利工作會召開的良機，加大全市農田水利建設力度，全年解決農村飲水安全2萬人，新修節(jié)水灌溉渠道80公里，完成小流域治理17平方公里。
15、大力發(fā)展農村服務業(yè)。進一步加快農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，新發(fā)展農民專業(yè)合作社30家，農民專業(yè)合作組織輻射帶動農戶20%以上，帶動農戶1500家，實現(xiàn)戶均增收 元。建立健全農產品信息服務體系和銷售服務體系，推動農產品網(wǎng)上交易、拍賣、期貨交易等新型營銷業(yè)態(tài)。加快村郵站建設步伐，2011年全市村郵站達到400個，郵政業(yè)務疊加率達到100%。繼續(xù)推進萬村千鄉(xiāng)市場工程，商品配送率保持在70%以上。
三、保障措施
16、加強組織領導。成立實施農民增收致富工程領導小組，建立和完善領導小組工作機制，加強部門協(xié)作，形成工作合力。各單位將農業(yè)增效、農民增收工作納入年度工作日程，制定實施細則，實行目標化管理，層層簽訂目標責任書，形成工作任務層層分解、工作壓力層層傳遞，齊抓共管，分工合作的工作局面。
17、完善制度措施。建立領導干部聯(lián)系點制度�？h處級領導干部包鄉(xiāng)聯(lián)村幫戶，年底前全部建成示范村、示范戶。建立幫帶聯(lián)席會議制度。定期召開農民增收致富工程建設情況通報會，及時通報部門幫帶情況，交流經(jīng)驗，聽取意見建議，解決實際困難。建立幫帶工作督促檢查、群眾評價、考核評比等制度，保證任務落實。
18、健全服務體系。建立健全市、鄉(xiāng)、村、企四級服務體系。、市政府出臺支持農村發(fā)展優(yōu)惠政策，涉農部門要制定具體服務目標，全力抓好各項政策目標的落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要充分發(fā)揮農村發(fā)展的主導作用，因地制宜精心挑選各類項目，進行宣傳推廣。村級班子要組織落實好農民的增收致富工作。企業(yè)要深入探索推進與農村的結對幫扶工作。通過整合資源，形成合力，增強農民可持續(xù)增收能力。
19、強化監(jiān)督考核。建立農民增收致富工程專項
檔案，實行日常抽查、半年考核、年底總評的辦法，開展有效督查。市農民增收致富工程領導小組及時通報各單位農民增收致富工程推進情況，把農民增收致富工程實施情況作為班子成員績效考核、評選先進、考核任用的重要依據(jù)，作為頒發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)流動獎和評選創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進單位的重要依據(jù)。
農民增收致富工程方案2017-04-02 06:05 | #2樓
為充分發(fā)揮農村各級黨組織和黨員干部在社會主義新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用、示范帶頭作用，推動農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收致富，緊緊圍繞“工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)”的工作思路，突出壯大優(yōu)勢產業(yè)、10家骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新、三產發(fā)展四個重點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，膨脹經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟運行質量。按照上級政府安排，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，在全鎮(zhèn)農村創(chuàng)先爭優(yōu)活動中實施“農民增收致富工程”，現(xiàn)制定方案如下：
一、指導思想
堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，緊緊圍繞發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入這一重心，積極探索社會管理的有效形式，以鎮(zhèn)、村兩級為重點，明確鎮(zhèn)、村兩級黨組織責任，搭建黨員領導干部和農村黨員干部發(fā)揮先進性的平臺，通過培育和幫帶對象具體化、責任化，引導和帶動農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收致富，加快建設中原經(jīng)濟區(qū)強鎮(zhèn)步伐。
二、目標任務
通過實施“農民增收致富工程”，力爭全鎮(zhèn)農村實現(xiàn)以下目標：2011年、2012年農民人均純收入分別較上年同比增
長10%，農村勞動力轉移就業(yè)分別較上年同比增長10%左右。到2012年底，10%左右的村成為“農民增收致富工程”示范村，農民人均純收入高于當?shù)剞r民人均純收入20%以上；20%左右的黨員家庭成為示范戶，人均純收入高于本村人均純收入10%以上；30%左右的勞動力幫帶成為增收致富能手；40%的貧困群眾收入明顯提高。
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三、方法措施
1、宣傳發(fā)動，調查摸底。
各村在充分準備的基礎上進行動員部署，認真做好思想宣傳發(fā)動工作，把廣大農村基層黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)熱情吸引到實施“農民增收致富工程”中來。村級黨組織要統(tǒng)一思想認識，根據(jù)上級部署要求，組織人員集中精力進行系統(tǒng)的摸底排查，逐戶對人口狀況、經(jīng)濟收入、增收項目、增收目標進行登記，建立“農民增收致富工程”農戶信息臺賬（見附件一），全面掌握群眾家庭情況、發(fā)展意愿和致富需求。
2、落實責任，結對幫帶。
鎮(zhèn)、村兩級黨員領導干部和農村有幫帶能力的無職黨員，要根據(jù)自身優(yōu)勢和困難群眾需求，做好示范村、示范戶、致富能手和困難群眾幫帶工作，與幫帶群眾結成對子，幫帶對象、項目、目標要明確具體，分別建立幫帶情況臺帳，并向群眾公示。駐村聯(lián)包幫建單位要包村幫戶，鎮(zhèn)黨委班子成員每人分包聯(lián)系1個村，并且黨政主要負責同志每人培育3
—5個示范戶，3—7名致富能手，幫帶3—5個困難戶；其它成員每人培育2—3個示范戶，2—4名致富能手，幫帶2—3個困難戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他黨員干部按照日常分工分包聯(lián)系村，并且每人培育1—2個示范戶，l一3名致富能手，幫帶1—2個困難戶。原則上村一級培育15—25個示范戶、20一30名致富能手，幫帶15—25個困難戶，村“兩委”主要干部每人培育2—3個示范戶、2—3名致富能手，幫帶2—3個困難戶；其他村干部和村民小組長每人培育2個示范戶、1—3名致富能手，幫帶1—2個困難戶；有幫帶能力的無職黨員依據(jù)自身能力和特長幫帶1—2個困難戶。培育幫帶的對象不交叉、不重復。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室要及時跟蹤問效，建立“農民增收致富工程”推進情況信息臺帳和業(yè)績檔案。要建立雙月報制度，各村要于雙月底前將“農民增收致富工程”整體推進情況及《雙月報》一并上報鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室。
3、制定規(guī)劃，分類實施。
鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”干部匯總分析農戶信息，根據(jù)農民-意愿、發(fā)展趨勢，確定培育和幫帶對象，制定培育和幫帶計劃，努力把有發(fā)展?jié)摿Φ募彝ズ陀屑夹g特長的勞動力培育成為示范戶和增收致富能手，帶動群眾增收致富。要考慮群眾不同的發(fā)展基礎，有針對性地進行幫帶。對視野狹窄，市場經(jīng)濟中茫然失措者，通過宣講黨的富民政策，使其明確
發(fā)展方向，增添致富信心；對有增收項目有技術而無資金者，通過服務協(xié)調幫助解決啟動資金；對有技術有資金而無增收項目者，幫其提供致富信息，選準致富項目；對有增收項目而無資金無技術者，加強技能培訓提高致富能力；對有勞動力而無資金無技術者，組織勞務輸出；對法律意識淡薄者，組織法律知識講座和援助，規(guī)范其生產生活行為，維護其合法權益。通過明確培育和幫帶重點，做到有的放矢。
4、整合資源，形成合力。
農業(yè)、財政、畜牧、民政、勞動就業(yè)社會保障服務所等部門要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為農民增收致富搞好服務。農業(yè)工作組要負責對“農民增收致富工程”的宏觀指導，要全面開展各項技術、培訓服務，大力推進農業(yè)訂單生產，開辟農民增收渠道；財政所要全面落實黨和政府支農惠農的各項政策要求，切實減輕農民負擔；畜牧站要履行好畜牧業(yè)生產發(fā)展、動物疫病防治等職責任務；民政所要在政策范圍內健全完善農村困難群體救助體系，深化村務公開民-主管理工作，促進群眾生活寬裕、生產發(fā)展；文教衛(wèi)生組要從農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，積極組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)科技成果轉化工作，大力開展送科技下鄉(xiāng)活動，為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及農民增收提供技術支持；勞動就業(yè)社會保障服務所要做好農村勞動力轉移培訓、就業(yè)工作，切實提高農民工工資收入；通過整合各方面資源，形成推進“農民增收致富工程”的整
體合力。鎮(zhèn)、村兩級各有關部門都要結合各自的職能和業(yè)務特點，制定服務“農民增收致富工程”的具體規(guī)劃。
四、工作重點
1、培優(yōu)做大做強域內企業(yè)，增加就業(yè)崗位。
按照“一企一集團，集團建成產業(yè)園”的目標，壯大支柱產業(yè)，培優(yōu)做大做強骨干企業(yè)。一是立足我鎮(zhèn)產業(yè)現(xiàn)狀，圍繞機械、振動、化工、紡織優(yōu)勢產業(yè)謀劃工業(yè)項目，壯大支柱產業(yè)。二是集中政府資源，優(yōu)先服務十家骨干企業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃。關注中聯(lián)集團投資2.85億元的年產10萬噸重型特體封頭項目，推進中聯(lián)集團鍛件封頭產業(yè)園建設。三是積極引導骨干企業(yè)對外合作戰(zhàn)略重組。關注新龍公司與長沙冶金設計院和馬樓山鋼鐵設計院、鍋爐廠與重慶大學和哈爾濱工業(yè)大學、路大公司與長安大學等建立合作關系。政府為企業(yè)搞好服務，幫助企業(yè)做大做強，增加就業(yè)崗位。鎮(zhèn)政府企業(yè)辦、勞保所及相關職能部門要每季度聯(lián)合發(fā)布鎮(zhèn)內企業(yè)用工信息，確保我鎮(zhèn)勞動力在鎮(zhèn)域內找到合適的工作崗位。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農民效益。
一是抓好種子繁育田；二是加強農田水利建設，確保糧食生產。三是以標準化、生態(tài)化、無公害為發(fā)展重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以杏莊、西街、梁村、秦村營生豬養(yǎng)殖村和都富村肉牛養(yǎng)殖村為基礎，規(guī)劃建設現(xiàn)代化、無污染高效養(yǎng)殖小區(qū)一處；發(fā)展農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，新增專業(yè)合
作組織1個；四是探索土地承包經(jīng)營權流轉，提高農業(yè)生產效益。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，增加農民收入。
依托小冀商貿優(yōu)勢,以京華公司為龍頭，謀劃有小冀特色的餐飲、娛樂、服裝、家電、家具、專業(yè)車輛、建材裝材等專業(yè)化市場；旅游、現(xiàn)代物流業(yè)，制定優(yōu)惠政策，努力營造寬松環(huán)境，提供周到服務，加快小冀鎮(zhèn)建材市場建設，謀劃小冀鎮(zhèn)蔬菜水果批零市場改擴建項目、小冀鎮(zhèn)倉儲物流中心項目建設。通過發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)增加商機促進農民增收。
4、開展“五送五解”活動。
在全鎮(zhèn)廣泛開展“送政策解民惑、送法律解民結、送技術解民困、送項目解民難、送服務解民憂”五送五解活動。對在市場經(jīng)濟中茫然失措者，宣講黨的富民政策，增添其致富信心；對無資金者，協(xié)調幫助解決啟動資金；對無增收項目者，提供致富信息；對無資金無技術者，依托勞動保障所，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等部門的作用，搞好農民技術培訓，加強技能培訓提高致富能力；對有勞動力而無資金無技術者，組織勞務輸出；對法律意識淡薄者，組織法律知識講座和援助，規(guī)范其生產生活行為，維護其合法權益。
五、具體要求
1、強化組織指導。實施“農民增收致富工程”是深化農村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要內容，是促進基層黨員干部先
進性發(fā)揮、加強“三農”工作、創(chuàng)新農村社會管理的重要舉措。各村兩委要高度重視，精心研究，周密部署，鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組及辦公室要搞好綜合協(xié)調，切實加強對這一工作的指導，制定切實可行的工作方案和實施細則，積極穩(wěn)妥而又迅速及時地在農村全面推開。
2、注重實際效果�！稗r民增收致富工程”直接關系農民切身利益，實施過程中要充分尊重黨員和群眾意愿，不搞強迫命令，不“拔苗助長”。幫帶目標明確具體，不喊口號；幫帶措施扎扎實實，不走形式。要在鎮(zhèn)、村黨員干部開展幫帶的同時，動員和組織更多有能力的黨員群眾加入到幫帶貧困戶的行列，不斷增強工作實效。
3、堅持典型帶動。組織宣傳組要加大對實施“農民增收致富工程”的宣傳力度，通過廣播、板報、宣傳頁等形式廣泛宣傳開展這項工作的重要意義，營造良好氛圍。對涌現(xiàn)出的示范村、示范戶、致富能人和基層探索實踐中的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結宣傳，以點帶面，帶動整體工作。鎮(zhèn)里將對好的典型采取現(xiàn)場會、觀摩會、座談會等形式進行推廣，推動該項工作深入開展。
4、加強督促檢查。鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動督查組要將實施“農民增收致富工程”作為農村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的督查重點，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。鎮(zhèn)黨委要加大督查指導力度，每季度召開一次推進會，掌握動態(tài)，交流經(jīng)驗，促進工。鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組將定期召開匯報會，通報各村“農民增收致富工程”推進情況，把實施“農民增收致富工程”情況作為頒發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)流動獎和評選創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進單位的重要依據(jù)。
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