如何迅速緩解全球糧食危機(jī)

　　糧食危機(jī)是指全球性的糧食短缺、產(chǎn)量銳減、價(jià)格漲幅過快，以至造成了近40年來前所未有的糧食恐慌與危機(jī)。下面是小編幫大家整理的如何迅速緩解全球糧食危機(jī)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　如何迅速緩解全球糧食危機(jī)

　　大力加強(qiáng)增加農(nóng)田產(chǎn)量的研究。增加水利及農(nóng)村交通方面的投入。以太陽能和風(fēng)能為非洲農(nóng)場提供電力。以不可食用的作物代替玉米為原料生產(chǎn)生物柴油。

　　這些措施最終都會有助于緩解全球糧食危機(jī)，但沒有一個(gè)能在未來一兩年就見效。以下則是一些可以快速見效的點(diǎn)子：

　　1、停止囤積。當(dāng)前的危機(jī)代表了全球農(nóng)產(chǎn)品市場的崩潰。高漲的價(jià)格當(dāng)可推動(dòng)糧食生產(chǎn)，并可運(yùn)送至全球。但如果各國囤積糧食供應(yīng)、限制出口，上述情況就無法實(shí)現(xiàn)。中國、印度、越南、哈薩克斯坦和俄羅斯等約40個(gè)國家都在采取這樣的措施。

　　對于單個(gè)國家來說，囤積具有一定的政治意義。它限制了國內(nèi)的糧價(jià)，令憂心忡忡的選民安心。但在國際上，這樣做無異于災(zāi)難。人道主義呼吁沒有起到太大作用，因此世界銀行(world bank)訴諸經(jīng)濟(jì)利己主義。

　　世行讓烏克蘭政府相信：限制糧食出口是在破壞其全球糧食供應(yīng)大國的名聲，從而促使烏克蘭取消了糧食出口限制。（烏克蘭一度有“歐洲面包籃”之稱，也愿意重奪這個(gè)稱號。）烏克蘭對世行幫助解決通脹問題的舉措感激不已。

　　烏克蘭想加入北大西洋公約組織(north atlantic treaty organization)，并與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，這種想法很正常，因此烏克蘭知道需要讓自己的名聲更響亮。世行行長佐立克(robert zoellick)表示，可以說服一些國家，讓它們相信如果它們成為不可靠的糧食供應(yīng)國，他們的品牌就會受損。

　　他以美國為證。20世紀(jì)70年代初，美國為了抑制國內(nèi)通脹而禁止大豆出口，最終令巴西和阿根廷極大地增加了大豆產(chǎn)量�，F(xiàn)在這兩國成了美國最強(qiáng)有力的競爭者。

　　世行和國際貨幣基金組織(international monetary fund)還有一個(gè)強(qiáng)有力的工具，但它們對于使用這一手段一直猶豫不決。他們可以將禁止囤積當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品作為申請緊急貸款的條件。imf高級官員馬克普朗特(mark plant)說：“我們試圖讓他們明白這個(gè)道理，而不是脅迫他們�！�

　　2、當(dāng)?shù)夭少�。美國通常會提供大量食品作為援助。另一方面，歐洲則提供現(xiàn)金，用以在當(dāng)?shù)夭少徥称�。在缺乏本地種植的糧食的蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)，成品糧對于供給饑餓人群很重要。但在其他地方，直接提供糧食會損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

　　美國前財(cái)政部長勞倫斯薩默斯(lawrence summers)說，應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)金和開發(fā)援助，促使交易商馬上出售庫存，而不是儲存糧食以期日后獲得更高價(jià)格。他說，現(xiàn)金收購會令價(jià)格暫時(shí)走高，而增加長期供應(yīng)量的舉措會令囤積以待來日的戰(zhàn)略無利可圖。他說：“需要采取的措施是讓將來的價(jià)格較當(dāng)前下降。”

　　聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署(world food program)負(fù)責(zé)人喬塞特希蘭(josette sheeran)一直在盡力爭取更多的現(xiàn)金援助。布什總統(tǒng)也試圖從旁相助，提出他最近承諾的7.7億美元食品援助中的四分之一以現(xiàn)金形式提供。但這一計(jì)劃或許會因國會中來自農(nóng)業(yè)州的議員反對而無法實(shí)現(xiàn)。

　　3、規(guī)定補(bǔ)貼指標(biāo)。在糧價(jià)飛升引發(fā)騷亂之時(shí)，不難理解為什么各國政府都愿意對糧食收購提供補(bǔ)貼。但亞洲、非洲和拉美曾經(jīng)有過教訓(xùn)：補(bǔ)貼數(shù)額太大，給經(jīng)濟(jì)造成了破壞。關(guān)鍵問題是：弄清“貧困”和“中產(chǎn)”之間的區(qū)別，在印度、中國和整個(gè)非洲，每周薪水達(dá)到100美元就可以算中產(chǎn)階級了。

　　大約30個(gè)國家采用了所謂的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”計(jì)劃。貧困家庭可以得到補(bǔ)貼，送孩子上學(xué)、給他們接種疫苗以及符合其他的條件，具體取決于所在的國家。這類計(jì)劃始于墨西哥和巴西，靠社區(qū)來確定符合當(dāng)?shù)刎毨�條件的家庭。

　　這類計(jì)劃可用于為貧困人口提供更多食品。在牙買加，一項(xiàng)新的世行貸款將被用于將家庭福利增加25%，同時(shí)還會擴(kuò)大福利計(jì)劃，將該國14%的人口納入其中，這個(gè)比例差不多涵蓋了牙買加貧困線以下的人口。世行還想加強(qiáng)其他一些國家的這類計(jì)劃，比如埃塞俄比亞的一項(xiàng)計(jì)劃為當(dāng)?shù)厝颂峁┈F(xiàn)金和食品，讓他們?nèi)バ藿ü喔惹�。雖然埃塞俄比亞的這項(xiàng)計(jì)劃聽起來像是約翰斯坦貝克(john steinbeck)小說里的內(nèi)容，但它切實(shí)照顧了人們的需要。

　　4、向日本施壓。自3月中旬以來，由于恐慌性的搶購和囤積，大米價(jià)格劇漲了大約85%。日本可以極大地緩解這一壓力。日本擁有150萬噸大米的庫存，絕大部分進(jìn)口自美國。日本不讓這些大米流入市場，以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。美國農(nóng)業(yè)部的一份報(bào)告說，其中一些庫存大米已經(jīng)是幾年的陳米，有的被拿來當(dāng)作飼料。

　　每年交易的大米大約在3,000萬噸左右。日本每年以人道主義援助的形式出口20萬噸大米，但它有能力提供更多。中國也一樣，其去年出口了130萬噸大米，但現(xiàn)在對出口加以限制。在這樣一個(gè)交易不活躍的市場，只要能增加幾百萬噸的供應(yīng)量就會造成價(jià)格大幅下跌。弗吉尼亞州亞力山德里亞的大米市場專家湯姆史萊頓(tom slayton)說，在大米市場，產(chǎn)量并不是唯一的問題，政治也是一個(gè)很大的因素。

　　應(yīng)對全球糧食危機(jī)，各國宜通過不同的途徑共同努力：

　　一、暫停生物燃料的生產(chǎn)

　　有研究表明，糧食價(jià)格飆升的根本原因是全球糧食需求增長超過供給。造成供應(yīng)緊張的主要因素是美國和歐洲越來越多地將糧食轉(zhuǎn)化為生物燃料。

　　世界燃料市場和糧食市場之間的關(guān)聯(lián)增加是最重要的結(jié)構(gòu)性變化之一。全球大宗商品價(jià)格漲幅的1/4到1/3是生物燃料所導(dǎo)致的。美國用玉米生產(chǎn)燃料，歐洲不斷將種小麥和玉米的土地改種油菜籽，用菜籽油等植物油生產(chǎn)燃料。2001年以來，數(shù)十億美元的投入使美國乙醇工業(yè)產(chǎn)能增加了將近3倍。2004-2007年期間，世界玉米產(chǎn)量增加了約5100萬噸，與此同時(shí)，僅美國的生物燃料、特別是乙醇的產(chǎn)量就增加了約5000萬噸。預(yù)計(jì)2009年美國制造生物燃料的玉米消費(fèi)將達(dá)到1.14億噸，相當(dāng)于美國產(chǎn)量的1/3。目前，美國汽車燒的糧食足可保證82個(gè)缺糧的低收入國家的所需。

　　有關(guān)人士呼吁，應(yīng)暫停生物燃料的生產(chǎn)。用糧食制造生物燃料危害環(huán)境、浪費(fèi)能源，并最終給全球糧食供應(yīng)帶來災(zāi)難性的結(jié)果。

　　二、改進(jìn)糧食援助方式

　　糧食援助體系中，各國對實(shí)物援助和現(xiàn)金援助這兩種方式的利弊爭論由來已久。

　　美國通常的做法是實(shí)物援助，歐洲是提供現(xiàn)金用于在當(dāng)?shù)刭徺I糧食。美國提供了世界上一半的糧食援助，但每年大約20億美元的糧食援助都來自剩余的美國糧食。美國法律規(guī)定糧食必須在美國采購并用掛美國國旗的船只運(yùn)輸。通常美國政府采購后，通過美國的運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)往受援方當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x機(jī)構(gòu)，最終由這些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)并以極低價(jià)格出售或免費(fèi)分發(fā)。

　　美國的這種實(shí)物援助對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)構(gòu)成打擊，并導(dǎo)致囤糧等現(xiàn)象的滋生�，F(xiàn)金購買糧食盡管短期可能導(dǎo)致糧價(jià)上漲，但有助于增加長期糧食供應(yīng)。聯(lián)合國糧食計(jì)劃署認(rèn)為現(xiàn)金形式的糧食援助能在離受援地更近的地區(qū)采購糧食，這意味著采購價(jià)格更低、運(yùn)輸成本更低、運(yùn)輸時(shí)間更短。目前，聯(lián)合國糧食計(jì)劃署已在為籌集更多的現(xiàn)金援助而努力，美國總統(tǒng)布什表示愿意把美國最近同意提供的7.7億美元援助中的1/4以現(xiàn)金形式體現(xiàn)。

　　三、改善土壤質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)量

　　耕地減少的現(xiàn)狀下，改善土壤質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)量有助于緩解糧食短缺狀況。

　　許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長期處于低水平，尤其是在撒哈拉以南的非洲。一些基金會與世界銀行一起開始在發(fā)展中國家，尤其是非洲投入數(shù)以億計(jì)的美元，培訓(xùn)貧窮農(nóng)民和當(dāng)?shù)匮芯咳藛T，力爭改善土壤的肥沃程度，提高農(nóng)民種植技術(shù)，并最終提高糧食產(chǎn)量。世界銀行將把對非洲農(nóng)業(yè)提供的貸款提高一倍，從4.5億美元增加到8億美元，在管理干旱等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面向國家及農(nóng)民個(gè)人提供幫助。在亞洲，提高水資源管理能力、改善灌溉條件，可望進(jìn)一步提高產(chǎn)量。專家們的研究表明，要注重土壤的物理結(jié)構(gòu)、化學(xué)成分以及微生物狀況，這樣可以促進(jìn)土壤保健、提高土壤質(zhì)量。

　　四、遏制投機(jī)

　　美元對歐元及其它重要貨幣貶值，使以美元標(biāo)價(jià)的商品價(jià)格上漲。各種投機(jī)資金，例如養(yǎng)老金基金、對沖基金、指數(shù)基金等為應(yīng)對通貨膨脹紛紛買入農(nóng)產(chǎn)品期貨。從2007年以來，對食品貨物的投機(jī)性投資快速增加。在房地產(chǎn)衍生品危機(jī)后，農(nóng)產(chǎn)品期貨成為熱錢瞄準(zhǔn)的下一個(gè)高回報(bào)投資目標(biāo)。據(jù)國際清算銀行估計(jì)，目前有幾千億美元投資于商品基金。投機(jī)資金熱炒農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格大漲或急跌，偏離了期貨消除貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的初衷，反而加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場的波動(dòng)，影響農(nóng)民對未來收益的預(yù)期，不利于維護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　有關(guān)人士呼吁現(xiàn)在應(yīng)遏制投機(jī)，防止最終令農(nóng)民遭受損失的泡沫的形成。

　　五、消除不公平貿(mào)易

　　世界貿(mào)易組織新一輪多哈回合談判的一項(xiàng)削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)在過去的6年多時(shí)間里一直未能實(shí)現(xiàn)。

　　發(fā)展中國家的農(nóng)民無法與發(fā)達(dá)國家得到大量補(bǔ)貼的農(nóng)民進(jìn)行競爭，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)作物在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中造成了不公平競爭。在過去6年多的談判中，各國已經(jīng)充分認(rèn)識到不公平貿(mào)易帶來的危害，但發(fā)達(dá)國家仍然將主要精力用于打開發(fā)展中國家市場，而對削減自身高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼竭力停留在做表面文章的層面上。

　　消除不公平貿(mào)易，理順國際糧食貿(mào)易價(jià)格，才能有助于消除國際糧食危機(jī)。

　　六、落實(shí)國際援助

　　糧食危機(jī)是全球66億人口共同面臨的種種重負(fù)發(fā)出的一個(gè)警告。2050年，全球人口將增至91億，而且新增人口全部集中在發(fā)展中國家。

　　為了應(yīng)對糧食危機(jī)，需要從解決貧困問題著手。富國需要采取措施，落實(shí)它們在2002年做出的將0.7%的國民收入用于國際援助的承諾。目前，22個(gè)做出承諾的國家用于發(fā)展援助的資金只占其國民收入的0.45%，而美國只有0.16%。敦促富國落實(shí)國際援助迫在眉睫。

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