應(yīng)建立并推行執(zhí)行申請登記備案制度

1.案件不直接進(jìn)入執(zhí)行程序，減少法院執(zhí)行壓力。綜觀目前“執(zhí)行難”的主要原因，從被執(zhí)行人角度講，一為履行不能，二為履行不力;從法院角度講，一為執(zhí)行不能，二為執(zhí)行不力。對法院來講，主要解決的是執(zhí)行不力的問題，而由于民訴法第二百一十九條規(guī)定雙方或一方當(dāng)事人是公民的，申請執(zhí)行的期限為一年，權(quán)利人即使明知被執(zhí)行人無履行能力或無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也必須在法定的期限內(nèi)向法院提出申請、交納執(zhí)行費(fèi)用，否則就會喪失執(zhí)行申請權(quán)。因此大量執(zhí)行不能的案件進(jìn)入執(zhí)行程序，增加了法院執(zhí)行的工作量。

而若實(shí)行申請登記備案制度，則可解決上述矛盾。權(quán)利人申請后，無須繳納申請執(zhí)行費(fèi)或調(diào)查費(fèi)用，也不必再擔(dān)心喪失執(zhí)行申請權(quán)。權(quán)利人提供財產(chǎn)和被執(zhí)行人的線索后，案件進(jìn)入調(diào)查程序，若調(diào)查屬實(shí)，發(fā)出執(zhí)行令，進(jìn)入執(zhí)行程序;若調(diào)查不實(shí)，留待權(quán)利人再次提供線索，案件不進(jìn)入執(zhí)行程序。

2.增強(qiáng)權(quán)利人的舉證意識，更好地體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則�！罢l主張，誰舉證”這一民訴法的原則在近十年的司法改革中已深入人心，而在應(yīng)同樣適用這一原則的執(zhí)行程序中則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不少當(dāng)事人甚至部分法院工作人員都認(rèn)為，只要交了執(zhí)行費(fèi)用，所有的工作都應(yīng)由法院來做，所有的責(zé)任都應(yīng)由法院來承擔(dān)，這其實(shí)是對執(zhí)行程序的誤解。

執(zhí)行程序雖有主動性的特征，但更多地體現(xiàn)出被動性的特點(diǎn)，它只能就明確存在的財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，不可能對財產(chǎn)不明的到處查找。實(shí)行登記備案制度后，調(diào)查程序依權(quán)利人提供的線索而啟動，能很好地體現(xiàn)“誰主張，誰舉證”的民訴法原則。如果權(quán)利人放棄自己的權(quán)利，則不提供線索即可。

3.有利于提高執(zhí)行工作的質(zhì)量與效率，提升法院執(zhí)行形象。由于相當(dāng)一部分執(zhí)行不能的案件被阻卻在執(zhí)行實(shí)施程序之外，使得執(zhí)行人員可以把更多的精力投入到已進(jìn)入執(zhí)行程序的案件。因?yàn)榘讣�多、事情雜、頭緒亂而造成的執(zhí)行效率不高、質(zhì)量不好的狀況將由此大為改觀。

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