事業(yè)單位登記管理制度

一、已登記的事業(yè)單位法人有關(guān)情況

(一)事業(yè)單位法人登記基本情況

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，我縣事業(yè)單位法人登記68家，根據(jù)省編辦安排完成了事業(yè)單位預(yù)分類工作，分類管理工作將根據(jù)省編辦安排進(jìn)一步推進(jìn)。事業(yè)單位的監(jiān)督管理主要通過設(shè)立登記審查和事業(yè)單位年檢方式進(jìn)行，監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括事業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源（開辦資金）等情況。

(二)監(jiān)督管理的內(nèi)容、手段及存在的問題

1、監(jiān)督管理的主要內(nèi)容有：

（1）、事業(yè)單位是否按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展活動(dòng)；

（2）、事業(yè)單位是否按照《條例》規(guī)定辦理設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；

（3）、事業(yè)單位是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，是否用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)；

（4）、事業(yè)單位是否按照《條例》規(guī)定提交年度報(bào)告；

（5）、事業(yè)單位是否按照有關(guān)規(guī)定使用證書和印章，有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借印章的行為；

（6）、事業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，是否符合核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，是否根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用；

（7）、事業(yè)單位是否按時(shí)完成實(shí)名制信息維護(hù)；

（8）、事業(yè)單位是否有違反《條例》規(guī)定的其他行為。

2、監(jiān)督管理的手段。主要以年檢方式進(jìn)行監(jiān)督管理，通過審查事業(yè)單位年度報(bào)告和其他相關(guān)資料對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行監(jiān)督管理。我辦在具體操作過程中，采取有力措施加大監(jiān)管，不斷規(guī)范登記管理行為，如嚴(yán)格按照《條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦理程序，并嚴(yán)格按照受理、審核、核準(zhǔn)的權(quán)限分級(jí)進(jìn)行操作,要求各事業(yè)單位提交的資料必須真實(shí)、齊全、準(zhǔn)確。為了維護(hù)登記管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，我辦針對(duì)登記管理中存在的不同情況，依法對(duì)一些未參加年檢單位多次電話督促其盡快年檢，對(duì)發(fā)生變更的單位要求其根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變更或辦理注銷登記等。

3、監(jiān)督管理中存在的主要問題。結(jié)合事業(yè)單位法人登記情況，我們認(rèn)為，目前事業(yè)單位監(jiān)督管理工作還存在一定的問題，主要表現(xiàn)如下：

（1）、登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督職能太弱�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能太弱，對(duì)《事業(yè)單位法人證書》的監(jiān)管很大程度上依賴于職能部門的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強(qiáng)制性和決定性作用。有的舉辦單位缺少配合意識(shí)，在開展年檢等工作時(shí)不夠配合等。

（2）、監(jiān)管處罰措施執(zhí)行困難�！稐l例》、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)事業(yè)單位接受登記管理的監(jiān)管措施雖有一些規(guī)定，如：對(duì)不參加年檢的事業(yè)單位，吊銷其法人

證書，收回其印章，建議銀行凍結(jié)其銀行帳戶,建議要求其主管部門給予法定代表人行政處分等。但實(shí)際監(jiān)管工作中執(zhí)行起來困難較多。主要原因:一是大部分事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)等公益職能，是社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的部分，無法也不可能停止其業(yè)務(wù)活動(dòng)。二是目前絕大多數(shù)事業(yè)單位附屬于行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位還不是真正意義上的獨(dú)立法人，主管部門與事業(yè)單位的關(guān)系密切，要求通過主管部門對(duì)事業(yè)單位及其法定代表人實(shí)施處罰，難度較大。三是事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不強(qiáng)。目前事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)均為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格偏低，在執(zhí)法過程中比較難以體現(xiàn)其權(quán)威性。

（3）、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)太薄弱。國(guó)務(wù)院令第411號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》明確了事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體是各級(jí)事業(yè)單位登記管理局，承擔(dān)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更、注銷、年檢及監(jiān)督管理等的具體工作。依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)κ聵I(yè)單位實(shí)施登記管理，是各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)必須遵守的基本準(zhǔn)則。尤其在《行政許可法》實(shí)施后，擺在登記管理機(jī)關(guān)面前的責(zé)任尤為重大。但目前事業(yè)單位登記管理工作人員配備還不到位，我辦事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)只有1名工作人員，并且還兼顧其它工作，人員力量薄弱。由于人員力量不足，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)只停留在對(duì)事業(yè)單位日常登記、變更、年檢工作上，沒有更多精力去開展業(yè)務(wù)調(diào)研，從而推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作的開拓創(chuàng)新。

二、社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)情況

我縣通過民政部門登記審核的社會(huì)組織有7個(gè)，分別為計(jì)生協(xié)會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)、個(gè)體協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、農(nóng)民藏西藥發(fā)展協(xié)會(huì)、2個(gè)民辦非企業(yè)組織：唐乃

亥鄉(xiāng)蔬菜種植協(xié)會(huì)、蟲草經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在社會(huì)組織規(guī)模小、組織能力弱等問題。在發(fā)展中所面臨的主要問題有：一是資金問題，這些社會(huì)組織既難以獲得政府購(gòu)買服務(wù)的資金，也難以享受稅收減免的優(yōu)惠，融資也比較困難，難以發(fā)展壯大；二是在現(xiàn)行政策下，職稱和社會(huì)保障等各方面缺乏配套的扶持政策，與事業(yè)單位相比，資源少、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；三是沒有完善的監(jiān)管措施，社會(huì)監(jiān)管的作用沒有充分發(fā)揮，社會(huì)公信度低，社會(huì)貢獻(xiàn)少。

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三、建立各類,還需做好與哪些部門、哪些法規(guī)的銜接、怎么銜接

隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，事業(yè)單位改革和崗位設(shè)置的進(jìn)行以及事業(yè)單位登記費(fèi)的取消，這就要求我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的管理必須再上新的臺(tái)階。而現(xiàn)行的《條例》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段和未來對(duì)事業(yè)單位管理和監(jiān)督的需要，應(yīng)盡快調(diào)研、修改、補(bǔ)充和完善，使其具有更強(qiáng)的可操作性。新《條例》要給予事業(yè)單位從產(chǎn)生到運(yùn)行，直至消亡全過程有關(guān)的政府部門及社會(huì)一個(gè)準(zhǔn)確的分工，以解決對(duì)事業(yè)單位怎么管理，由誰(shuí)管理及重審批、輕管理的問題。這不僅是審批機(jī)關(guān)與登記機(jī)關(guān)的責(zé)任，還有舉辦單位、行業(yè)部門、審計(jì)、財(cái)稅、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察部門和社會(huì)等都有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)。明確責(zé)任后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)作為總的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，建立等級(jí)評(píng)定、與證書使用有關(guān)部門協(xié)調(diào)、事業(yè)單位過錯(cuò)舉報(bào)等制度，以對(duì)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)開展和法人責(zé)任、義務(wù)執(zhí)行情況、貫徹新《條例》情況和自我完善、自我發(fā)展等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)對(duì)事業(yè)單位的依法監(jiān)督管理，規(guī)范其社會(huì)行為，使其真正融入市場(chǎng)，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增添新的活力。

事業(yè)單位登記管理制度2017-04-22 17:22 | #2樓

(一)事業(yè)單位登記的對(duì)象

進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教科文衛(wèi)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這類組織具有兩大特征：

①服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，一般不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)或者商品流通的活動(dòng)，而是為社會(huì)化的大生產(chǎn)提供“后勤”方面的保障，包括人的能力培養(yǎng)、素質(zhì)的提高、身體狀況的改善、業(yè)余生活的多元化等等。

②公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)效益，而不像企業(yè)那樣只追求經(jīng)濟(jì)效益。

需要指出的是，并不是所有的事業(yè)單位在成立后都需要進(jìn)行登記。根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，有幾類事業(yè)單位無需進(jìn)行登記，只要求備案即可：

①法律規(guī)定具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位；

②法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位；

③縣以上各級(jí)人民政府直屬事業(yè)單位。對(duì)這些事業(yè)單位實(shí)行備案制度，主要是為了與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接。

(二)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)《條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，是本級(jí)人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。可見，我國(guó)的事業(yè)單位登記管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記管理的體制。

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法規(guī)定“全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院�！痹谑聵I(yè)單位登記管理工作中，地方各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)都要服從國(guó)務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守其發(fā)布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件，統(tǒng)一相關(guān)的政策尺度，不得自行其是、自定標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)某些事情、某些問題把握不準(zhǔn)時(shí)，需要及時(shí)與國(guó)務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，獲得指導(dǎo)。根據(jù)條例的規(guī)定，中央編制委員會(huì)辦公室專門成立了國(guó)務(wù)院事業(yè)單位的登記管理機(jī)構(gòu)，定名為國(guó)家事業(yè)單位登記管理局，為中央編辦的直屬事業(yè)單位，其主要職能是：

①擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

②依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

③監(jiān)督條例和細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和細(xì)則的行為；

④指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；

⑤負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

⑥主管全國(guó)事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

⑦提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。由此可見，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局一方面負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位登記管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要根據(jù)分級(jí)登記的原則，直接負(fù)責(zé)中央層次事業(yè)單位的登記管理。國(guó)家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)登記管理的事業(yè)單位為：

①中央直屬事業(yè)單位；

②中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

③直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

④中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

⑤本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

⑥按照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

2．分級(jí)登記。分級(jí)登記，是指縣級(jí)以上各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和相關(guān)的政策規(guī)定，分別對(duì)本級(jí)的事業(yè)單位實(shí)施登記管理。事業(yè)單位分級(jí)登記管理的具體辦法由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)制定。各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)基本比照國(guó)家事業(yè)單位登記管理局的職責(zé)，除負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)事業(yè)單位登記管理外，還負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)的事業(yè)單位登記管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，即省級(jí)的指導(dǎo)地市級(jí)的，地市級(jí)指導(dǎo)區(qū)、縣級(jí)的登記管理工作。

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(三)設(shè)立登記事業(yè)單位法人設(shè)立登記，是指登記管理機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，對(duì)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記的單位依法進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以核準(zhǔn)登記，確定其法人資格，頒布《事業(yè)單位法人證書》。

1．設(shè)立登記的條件。條例規(guī)定，申請(qǐng)事業(yè)單位設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(1)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立。所謂審批機(jī)關(guān)，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)的主管部門。

(2)有規(guī)范的名稱。名稱的規(guī)范性主要表現(xiàn)為：是否為獨(dú)有，是否符合名稱管理的有關(guān)規(guī)定，是否體現(xiàn)自身的特色等內(nèi)容。

(3)有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)。包括產(chǎn)生法人意志的機(jī)關(guān)，執(zhí)行法人意志的機(jī)關(guān)，民-主管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(4)有穩(wěn)定的場(chǎng)所。場(chǎng)所是事業(yè)單位法人進(jìn)行民事活動(dòng)的固定地點(diǎn)和處所，它可以是一處，也可以是多處。

(5)有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。這是事業(yè)單位法人必須具備的重要條件。

(6)有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員。事業(yè)單位的從業(yè)人員分為管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員三類。

(7)有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的開辦資金和經(jīng)費(fèi)來源。開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財(cái)產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有的財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，主要有財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、社會(huì)組織出資、捐贈(zèng)等。

(8)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這是法人的最基本條件。對(duì)事業(yè)單位而言，主要是指其擁有可獨(dú)立支配的資產(chǎn)。

2．設(shè)立登記的程序。事業(yè)單位的設(shè)立登記分為六個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)申請(qǐng)。申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提出有關(guān)登記請(qǐng)求。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫有關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(2)受理。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。登記申請(qǐng)不屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。登記申請(qǐng)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。

(3)審查。登記管理機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否符合規(guī)定的登記條件。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。登記管理機(jī)關(guān)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)登記申請(qǐng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

(4)核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(5)發(fā)(繳)證章。登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)(繳)證章。

(6)公告。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。

(四)變更登記變更登記，是指登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位申請(qǐng)改變業(yè)已核準(zhǔn)登記事項(xiàng)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予變更的決定，并對(duì)準(zhǔn)予變更的更換證書，有的還要進(jìn)行公告。事業(yè)單位的變更登記，體現(xiàn)了事業(yè)單位動(dòng)態(tài)管理的原則，有利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，保護(hù)社會(huì)有關(guān)方面的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

1．變更需要登記的事項(xiàng)。對(duì)以下幾類事項(xiàng)的變更，必須進(jìn)行變更登記：

①名稱的變更。如將某學(xué)校更名為某研究所；

②住所的變更。如事業(yè)單位辦事機(jī)構(gòu)所在地的遷移；

③宗旨和業(yè)務(wù)范圍的變更。如某醫(yī)院的原業(yè)務(wù)范圍是骨科，現(xiàn)在要增加牙科服務(wù)等；

④法定代表人的變更。如原法定代表人調(diào)離或者退休，產(chǎn)生了新的負(fù)責(zé)人，就需要進(jìn)行法定代表人事項(xiàng)的變更登記；

經(jīng)費(fèi)來源的變更。如某事業(yè)單位由全額撥款改為自收自支；

⑥開辦資金的變更。如由以前的100萬(wàn)增加到500萬(wàn)；

⑦因合并、分立的變更。上述幾類事項(xiàng)的變更，必須進(jìn)行登記。未經(jīng)變更登記的，屬于違法行為，變更無效。

2．變更登記的程序。變更登記的程序與設(shè)立登記的程序相類似，變更登記也由六個(gè)環(huán)節(jié)組成：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、換證、公告。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位變更登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)變更登記。

(五)注銷登記注銷登記，包括注銷備案，是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)被解散、撤銷的事業(yè)單位，收繳其《事業(yè)單位法人證書》的正、副本，《事業(yè)單位法定代表人證》及印章，將注銷情況通報(bào)有關(guān)部門和開戶銀行，并發(fā)布注銷登記公告，宣布該事業(yè)單位法人終止。注銷登記或者備案，主要是為了保護(hù)事業(yè)單位自身和社會(huì)有關(guān)方面的合法利益免受損害，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和債權(quán)人的利益。

1．需要注銷登記的情形。在實(shí)踐中，需要進(jìn)行注銷登記的情形主要有：

①舉辦單位決定撤銷或者解散該事業(yè)單位；

②因合并、分立解散；

③依照法律、法規(guī)或者本單位章程，事業(yè)單位自行決定解散；

④行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令解散；

⑤事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

⑥法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

2．注銷登記的程序。注銷登記的程序分為申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告六個(gè)環(huán)節(jié)。需指出的是，事業(yè)單位在辦理注銷登記或者備案前，應(yīng)當(dāng)完成清算工作，清算是事業(yè)單位注銷登記或者備案的主要條件。清算的內(nèi)容包括：對(duì)其所屬整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)的實(shí)際狀況；清理其債權(quán)、債務(wù)及完稅情況；審計(jì)其財(cái)務(wù)收史隋況。

(六)監(jiān)督管理事業(yè)單位登記管理中的監(jiān)督管理具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

①雙向性。即登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，事業(yè)單位對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員的登記管理行為進(jìn)行的監(jiān)督。

②多重性。對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，包括登記管理機(jī)關(guān)、財(cái)稅、審計(jì)等多個(gè)部門對(duì)事業(yè)單位有關(guān)行為的監(jiān)督管理；對(duì)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，包括上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員的登記管理行為進(jìn)行的監(jiān)督。具體而言，事業(yè)單位登記管理的監(jiān)督制度包括年檢、公告、處罰等內(nèi)容。

1．年檢。根據(jù)監(jiān)督檢查的頻率可以將監(jiān)督檢查分為年檢和平時(shí)檢查。所謂平時(shí)檢查，又包括登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行的監(jiān)督檢查，以及根據(jù)工作安排對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行的重點(diǎn)檢查、抽查。而年檢，即年度檢查，是指事業(yè)單位法人根據(jù)條例的規(guī)定，在每年的3月31日前，將上一年度執(zhí)行條例和按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)的情況，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報(bào)告，登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)處置的制度。建立事業(yè)單位法人的年檢制度，是實(shí)現(xiàn)登記目的的必然要求，體現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的精神，有利于促進(jìn)事業(yè)單位的自我規(guī)范。事業(yè)單位進(jìn)行年度報(bào)告時(shí)，主要匯報(bào)以下事項(xiàng)：

①開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；

②資產(chǎn)損益情況；

③對(duì)條例和細(xì)則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

④績(jī)效和受獎(jiǎng)懲情況；

⑤涉及訴訟情況；

⑥社會(huì)投訴情況；

⑦其他需要報(bào)告的情況。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)年檢合格的，在《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標(biāo)記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期；對(duì)不合格的，依照條例和細(xì)則作出相應(yīng)的處置。

2．公告。事業(yè)單位的公告制度，是指登記管理機(jī)關(guān)按照條例的規(guī)定，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)事業(yè)單位法人登記、變更或者注銷登記或者備案的文件的制度。建立事業(yè)單位的公告制度，有利于對(duì)事業(yè)單位活動(dòng)的監(jiān)督，將事業(yè)單位置于全社會(huì)的監(jiān)督之下；有利于保護(hù)事業(yè)單位法人及其他社會(huì)各方面的合法權(quán)益，滿足社會(huì)各方面的需要；也有利于提高事業(yè)單位的知名度，促進(jìn)事業(yè)單位的自身發(fā)展。事業(yè)單位公告的主體是登記管理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人公告的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審核公告的內(nèi)容、確定公告的形式、登載時(shí)間、登載的媒體，并負(fù)責(zé)公告資料的整理、歸檔。事業(yè)單位公告的載體一般為公開發(fā)行的報(bào)紙，其次是專業(yè)期刊。如有特殊需要，還可以通過電臺(tái)、電視臺(tái)等其他新聞媒體另行公告。公告的范圍，一般應(yīng)當(dāng)與管轄的范圍相一致。

3．責(zé)任與處罰。事業(yè)單位違反條例的行為主要有：

①不按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)的；

②不按照條例和細(xì)則的規(guī)定申請(qǐng)變更登記、注銷登記的；

③不按照條例和細(xì)則的規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；

④抽逃開辦資金的；

⑤涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

⑥違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈(zèng)、資助的。對(duì)有上述違法行為的，由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰。此外，如果事業(yè)單位不按照條例和細(xì)則的規(guī)定辦理有關(guān)登記事項(xiàng)，那么，登記管理機(jī)關(guān)將責(zé)令其限期補(bǔ)辦；逾期仍不辦理的，由登記管理機(jī)關(guān)建議有人事管轄權(quán)的部門對(duì)該事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分。事業(yè)單位違反其他法律法規(guī)行為的，由相應(yīng)的部門如財(cái)務(wù)、審計(jì)部門等給予處罰。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)工作人員的違法行為包括：

①濫用職權(quán)，導(dǎo)致不良后果的行為，包括越權(quán)處理登記事務(wù)，在行使職權(quán)時(shí)有法不依，致使事業(yè)單位不能正常辦理登記或者備案手續(xù)，其合法權(quán)益受損；

②玩忽職守，使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家或者人民的利益受損，包括對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，放棄職守，不履行或者不正當(dāng)履行職責(zé)，導(dǎo)致事業(yè)單位的合法權(quán)益受損的行為；

③徇私舞弊，破壞正常的登記秩序的行為，包括為了謀取不正當(dāng)利益，隱瞞真-相，弄虛作假，違規(guī)辦理登記或者備案等行為。對(duì)上述三種行為，如果構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪追究相應(yīng)的刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除6種處分檔次。

(七)證書使用與管理《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。事業(yè)單位進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

①刻制印章、辦理機(jī)動(dòng)車船牌照；

②申辦有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事宜；

③開立銀行賬戶、貸款；

④申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

⑤從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

⑥國(guó)有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計(jì)登記；

⑦土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

⑧申辦收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證，購(gòu)領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

⑨法律訴訟、公證事宜；

⑩人事調(diào)動(dòng)和工資基金管理事宜；

⑩申辦海關(guān)事宜；

⑩有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜�！妒聵I(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》自動(dòng)廢止。對(duì)廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。但廢止而未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。

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