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新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制
《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法（2017年修訂）》中最為明顯的改變就是新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
通過(guò)與2017年《辦法》對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，其一、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼3萬(wàn)塊，上海市的補(bǔ)貼從之前的3萬(wàn)塊變成了1萬(wàn)塊，降低了2萬(wàn)塊。補(bǔ)貼總額也從之前的6萬(wàn)元減少到4萬(wàn)元。
不過(guò)值得一提的是，對(duì)于此類(lèi)車(chē)型上海市增加了一項(xiàng)1.4萬(wàn)元的額外補(bǔ)貼，但是要同時(shí)滿足以下三個(gè)先決條件：一、發(fā)動(dòng)機(jī)的排量要低于或等于1.6升；二、百公里綜合能耗要低于或等于5.9升；三、油箱的容積不能超過(guò)40升。
按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前上海市場(chǎng)主銷(xiāo)的插電式混動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品只有榮威e550能拿到1.4萬(wàn)元額外補(bǔ)貼，它將成為新政下得益最大的車(chē)型。
盡管有人揣測(cè)這是上海市地方保護(hù)主義的表現(xiàn)，不過(guò)專業(yè)人士分析，這三項(xiàng)先決條件主要是為新能源車(chē)真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保出行而設(shè)立的。要知道，在上海購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力車(chē)型的相當(dāng)一部分車(chē)主是將這類(lèi)車(chē)當(dāng)做傳統(tǒng)車(chē)型來(lái)使用的。將40升作為油箱容積的上限，就是為了防止車(chē)主棄用電而多用油的行為。
而這也體現(xiàn)了《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法（2017年修訂）》的合理和嚴(yán)苛，政府希望以此激勵(lì)車(chē)企對(duì)插電式混合動(dòng)力技術(shù)進(jìn)行提升和優(yōu)化。
autokol認(rèn)為單單這一項(xiàng)新規(guī)就會(huì)對(duì)上海市新能源汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生不小的影響。
另外、在純電動(dòng)乘用車(chē)方面，上海市依然采取了按照續(xù)航里程數(shù)分級(jí)補(bǔ)貼的方法，續(xù)航r≥150km補(bǔ)貼3萬(wàn)元、100km≤r<150km僅補(bǔ)貼1萬(wàn)元。
除了此之外，關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助還設(shè)置了補(bǔ)貼上限。除燃料電池汽車(chē)外，國(guó)家和本市財(cái)政補(bǔ)助總額，原則上最高不超過(guò)車(chē)輛售價(jià)的50%。如補(bǔ)助總額高于車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格的50%，按照車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格50%，扣除中央補(bǔ)助后，計(jì)算本市財(cái)政補(bǔ)助金額。
目前全國(guó)有不少城市已經(jīng)出臺(tái)了新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中大部分城市是按國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)1：1的比例來(lái)設(shè)定地方補(bǔ)貼，如北京（如下圖）、廣州、西安、天津、武漢等城市，此外，沈陽(yáng)是按國(guó)補(bǔ)1：0.7~0.9比例補(bǔ)貼，青海按國(guó)標(biāo)1:0.5比例補(bǔ)貼。而深圳的地方補(bǔ)貼金額更是多于國(guó)家的補(bǔ)貼。對(duì)比各地補(bǔ)貼政策不難發(fā)現(xiàn)，上海的補(bǔ)貼額度退坡力度最大。
不過(guò)，盡管退坡力度明顯，消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)需求并不會(huì)因此減弱，因?yàn)樵?017年里上海依然會(huì)為新能源車(chē)免費(fèi)發(fā)放專用牌照。只是在政策的推動(dòng)下，消費(fèi)者會(huì)更加傾向于優(yōu)質(zhì)且更加節(jié)能的新能源車(chē)。
首定按量退坡機(jī)制、責(zé)任評(píng)估及退
今年，上海首次提出車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照累計(jì)銷(xiāo)量逐步退坡這一規(guī)定（具體實(shí)施辦法如下圖)。
根據(jù)規(guī)定，目前在上海總銷(xiāo)量達(dá)到3萬(wàn)輛的秦將第一個(gè)受到影響，而緊隨其后的正是榮威e550。因?yàn)榘凑招乱?guī)，一旦該車(chē)型累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)到4萬(wàn)輛，補(bǔ)貼將減半。而在大于6萬(wàn)輛后將被直接取消。可以預(yù)測(cè)，在今年年內(nèi)比亞迪秦就極有可能突破4萬(wàn)銷(xiāo)量大關(guān)，面臨補(bǔ)貼減半的問(wèn)題。
除此之外，2017年《辦法》還對(duì)新能源生產(chǎn)廠家提出了新的要求。
從2017年1月1日起，單一新能源汽車(chē)生產(chǎn)商在本市銷(xiāo)售新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)達(dá)到40000輛；單一乘用車(chē)車(chē)型每銷(xiāo)售10000輛；單一商用客車(chē)或?qū)Ｓ密?chē)車(chē)型每銷(xiāo)售500輛；銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故，造成人員傷亡和惡劣社會(huì)影響的；新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商或銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、車(chē)輛售價(jià)明顯偏離市場(chǎng)公允價(jià)值等方面。對(duì)于存在以上五種情況中任意一種的企業(yè)要接受上海政府的綜合評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估確實(shí)未能履行相關(guān)責(zé)任的廠商，將被暫停補(bǔ)貼、責(zé)令進(jìn)行整改，甚至是注銷(xiāo)車(chē)型備案等處罰。
全國(guó)性的補(bǔ)貼政策收緊
根據(jù)汽車(chē)企業(yè)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃顯示，各大車(chē)企的熱情似乎太過(guò)飽滿，僅一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、上汽、廣汽、北汽、奇瑞、吉利、長(zhǎng)城等車(chē)企發(fā)布的2020年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量目標(biāo)就近400萬(wàn)輛。
而在今年1月的2017中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)上，中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也曾就此事提出過(guò)自己的擔(dān)憂，“會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)將更多的精力用于產(chǎn)能擴(kuò)充上，而不是對(duì)技術(shù)的提升上�！�
而上海市這份醞釀多時(shí)的新能源補(bǔ)貼政策就像一瓢冷水，或許能為長(zhǎng)期虛高的新能源市場(chǎng)降降溫。
上海交通大學(xué)汽車(chē)工程研究院副院長(zhǎng)殷承良認(rèn)為：“像去年年底的爆發(fā)性增長(zhǎng)是特定環(huán)境下的一種非常規(guī)現(xiàn)象，由限行限號(hào)等政策引起的銷(xiāo)量猛漲雖然是一種常見(jiàn)的事情，但不能拿這種成績(jī)作為一種常態(tài)參照。未來(lái)的市場(chǎng)還是要回歸到理性的銷(xiāo)量上去，國(guó)內(nèi)的新能源市場(chǎng)從總體上說(shuō)不是減少，而是將會(huì)有適度增長(zhǎng)，過(guò)去的不理智增長(zhǎng)，不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。”
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實(shí)際上，正如上文所提到的，補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步收緊并不單單只在上海一個(gè)城市，而是全國(guó)性的。按照2017年4月1日四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2017-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，今年起新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將出現(xiàn)較大調(diào)整。
2017年，純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)航里程必須達(dá)到100km，最高車(chē)速不低于100km/h方可獲得補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼額度方面，新能源汽車(chē)也將秉承逐年下降的原則，去年續(xù)航里程少于150km而不少于100km的車(chē)型，國(guó)家補(bǔ)貼金額為3.15萬(wàn)元，而到2017年僅為2.5萬(wàn)元，下降了6500元。而各地方政府也緊跟中央步伐，對(duì)地方補(bǔ)貼政策進(jìn)行收緊。
因此，不難發(fā)現(xiàn)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策逐年收緊已經(jīng)成為定局。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的規(guī)劃，到2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)將達(dá)到500萬(wàn)輛，屆時(shí)，補(bǔ)貼的政策紅利也將正式退出，這無(wú)疑為過(guò)度依賴補(bǔ)貼政策的企業(yè)提出了新的課題。
對(duì)于新能源汽車(chē)的質(zhì)量問(wèn)題，全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)曾向記者坦言，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)多為傳統(tǒng)車(chē)型的改良，原來(lái)的車(chē)殼子加個(gè)電池就ok了。中汽協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的動(dòng)力電池企業(yè)產(chǎn)品合格率在80%左右，而不合格的20%最終也流向市場(chǎng)。而這些問(wèn)題才是真正決定新能源汽車(chē)市場(chǎng)長(zhǎng)久發(fā)展的根源所在。
除了技術(shù)之外，決定未來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的還包括產(chǎn)品性能、質(zhì)量和售前、售后的服務(wù)等等。而國(guó)家和地方政府的這一系列補(bǔ)貼退坡行動(dòng)也是在提醒眾多車(chē)企盡早打消抱著補(bǔ)貼這個(gè)金飯碗過(guò)日子的念頭。
新能源汽車(chē)補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”啟動(dòng)回歸市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)信號(hào)明顯2017-04-22 20:55 | #2樓
=2017年對(duì)新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，是喜憂參半的一年。這一年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模并無(wú)明顯擴(kuò)容，但是在政策方面日趨完善—政策輔助市場(chǎng)為主要目標(biāo)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”出臺(tái)。
今年9月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的政策“空檔期”。按照《通知》要求，2017年，純電動(dòng)乘用車(chē)可以獲得最高6萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼，但到2017年、2017年，補(bǔ)貼額度將分別下調(diào)到2017年標(biāo)準(zhǔn)的90%和80%。經(jīng)過(guò)調(diào)研，這一輪補(bǔ)貼政策更加務(wù)實(shí)。同時(shí)，伴隨新一輪政策落地，各地方政策推廣以及企業(yè)布局也陸續(xù)展開(kāi)。
跨國(guó)企業(yè)在這一輪布局中已經(jīng)不再像此前持觀望態(tài)度，而是積極拓展市場(chǎng)。比如，大眾汽車(chē)集團(tuán)在今年啟動(dòng)新能源矩陣戰(zhàn)略，為混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車(chē)引入中國(guó)及新能源汽車(chē)零部件國(guó)產(chǎn)設(shè)定了時(shí)間表。在自主品牌方面，伴隨政策日漸完善，比亞迪針對(duì)私人市場(chǎng)推出的第二代雙模電動(dòng)車(chē)“秦”，正在等待各地方政策出臺(tái)，并計(jì)劃于今年12月推向市場(chǎng)。
有專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新能源汽車(chē)無(wú)論在中國(guó)市場(chǎng)，還是全球范圍，面臨的最大挑戰(zhàn)都是成本問(wèn)題。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，新能源汽車(chē)可以滿足市場(chǎng)推廣要求，但是如果大規(guī)模推廣，現(xiàn)有成本無(wú)法支撐。
新能源汽車(chē)熱潮再現(xiàn)
實(shí)際上，在上述《通知》發(fā)布之后，關(guān)于新能源汽車(chē)的論壇、車(chē)展以及試乘試駕活動(dòng)便大規(guī)模展開(kāi)，新能源汽車(chē)的話題一時(shí)間成為熱點(diǎn)。在日前“2017節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果展覽會(huì)”上，一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車(chē)、北汽集團(tuán)均有新能源車(chē)型參展。同期舉辦的北京新能源汽車(chē)嘉年華試乘試駕體驗(yàn)活動(dòng)也吸引了不少人。據(jù)主辦方介紹，在兩天內(nèi)，試乘試駕的人數(shù)累計(jì)超過(guò)2000人次。而2011年首屆新能源汽車(chē)嘉年華的累計(jì)試乘試駕的人數(shù)不足1000人次。
對(duì)此，比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，新能源汽車(chē)的普及“仍是市場(chǎng)行為”，私人市場(chǎng)尤為重要。比亞迪“秦”的推出，正是基于個(gè)人客戶的需求。他預(yù)計(jì)，考慮到國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，該車(chē)很可能落入13萬(wàn)元以內(nèi)，具有很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
隨著政策明朗化，跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的布局也在加速。沃爾沃集團(tuán)中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人拉爾斯·鄧在高峰論壇上表示，其電動(dòng)車(chē)已進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段。
此后，10月23日，大眾汽車(chē)集團(tuán)（中國(guó)）發(fā)布新一輪新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，計(jì)劃從2017年或2017年起，以進(jìn)口方式在華銷(xiāo)售插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)。此外，大眾汽車(chē)計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的本土化生產(chǎn)，而插電式混合動(dòng)力汽車(chē)將是發(fā)展重點(diǎn)。
對(duì)于國(guó)內(nèi)外車(chē)企加速布局新能源汽車(chē)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰認(rèn)為，找到一種依托市場(chǎng)的內(nèi)生式成長(zhǎng)方式，將成為新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵。
回歸市場(chǎng)信號(hào)明顯
在政策導(dǎo)向上，回歸市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的信號(hào)非常明顯。工信苗圩在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將采取“退坡機(jī)制”。他表示，市場(chǎng)化的產(chǎn)品最終還要靠市場(chǎng)認(rèn)可，政府補(bǔ)貼新能源汽車(chē)只是階段性的措施，“最后還要把它（新能源汽車(chē)）推向市場(chǎng)”。
因此，在具有政府指令色彩的首輪市場(chǎng)推廣遇挫后，最新的信息是，政府在新能源汽車(chē)市場(chǎng)化中充當(dāng)?shù)慕巧珜⒂兴{(diào)整：政府未來(lái)提供“基礎(chǔ)保障”，而將市場(chǎng)的問(wèn)題交還給市場(chǎng)去處理。
在政策日漸明朗、企業(yè)加速布局的情況下，新能源汽車(chē)將在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入集中放量期。以北京為例，未來(lái)4年內(nèi)，新能源汽車(chē)的指標(biāo)年配比量逐年遞增，分別為2萬(wàn)個(gè)、3萬(wàn)個(gè)、6萬(wàn)個(gè)和6萬(wàn)個(gè)。根據(jù)《北京市新能源小客車(chē)示范運(yùn)行管理辦法》，北京市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)新能源汽車(chē)車(chē)型選定。有消息稱，北京市的新能源汽車(chē)政策將于明年初出臺(tái)。
此外，有消息指出，深圳市政府已在醞釀出臺(tái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的相關(guān)細(xì)則，最早會(huì)在今年12月出臺(tái)。據(jù)悉，深圳的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額度將與中央補(bǔ)貼額度相同，“比如中央對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼的額度為6萬(wàn)元，那么深圳政府也同樣補(bǔ)貼6萬(wàn)元。補(bǔ)貼同樣直接補(bǔ)給企業(yè)，可執(zhí)行程度還是很高的”。上述消息人士表示，該補(bǔ)貼細(xì)則將適用于所有在深圳銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)。
北京交通大學(xué)電氣工程學(xué)院院長(zhǎng)助理、新能源研究所所長(zhǎng)張維葛表示，新能源汽車(chē)推廣的關(guān)鍵不是技術(shù)問(wèn)題，而是綜合成本問(wèn)題。他認(rèn)為，同級(jí)別的電動(dòng)汽車(chē)和傳統(tǒng)汽車(chē)相比，電動(dòng)車(chē)價(jià)格是傳統(tǒng)車(chē)的兩倍。而使用成本，電動(dòng)汽車(chē)僅為傳統(tǒng)汽車(chē)的1/6~1/7�！败�(chē)價(jià)出奇的高，但使用成本又很低，這需要平衡。”
“中國(guó)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，其市場(chǎng)定位應(yīng)是大眾。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、研究員馮飛稱，大眾消費(fèi)意味著對(duì)價(jià)格的敏感，基于此，商業(yè)模式創(chuàng)新非常必要。
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