人事代理和勞務(wù)派遣的區(qū)別

【案例一】

張某是上海某工業(yè)大學(xué)2002屆的高職畢業(yè)生，畢業(yè)后通過應(yīng)聘進(jìn)入了某銀行上海分行工作，同其他進(jìn)入該銀行的同學(xué)不一樣的是，他并不是同該銀行簽訂勞動合同，而是同某人才中介公司簽訂勞動合同，作為該公司的派出人員在工行上海分行工作。由該人才中介公司負(fù)責(zé)管理張某的人事檔案，繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等社會統(tǒng)籌費用，并協(xié)調(diào)確定工資報酬。許多業(yè)內(nèi)人士這種新型的就業(yè)方式稱為“人事代理”。

【案例二】

小劉是北京某大學(xué)2003屆的應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后通過應(yīng)聘進(jìn)入了北京某大型國企工作，并同企業(yè)簽訂了三方協(xié)議。進(jìn)入該企業(yè)并同企業(yè)簽訂勞動合同之后發(fā)現(xiàn)，單位卻將自己的檔案關(guān)系、人事關(guān)系等交由當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣髦行倪M(jìn)行管理，自己的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會統(tǒng)籌費用也是由該人才交流中心代為繳納，小劉對此有一種上當(dāng)受騙的感覺，認(rèn)為人才交流中心在未經(jīng)自己許可的情況下將檔案委托其他機構(gòu)進(jìn)行管理是不符合法律規(guī)定的，因此，小劉特向法律專家咨詢。

【法律連線】

以上兩個案例反映了我國目前就業(yè)市場上存在的兩項新的制度——人事代理和勞務(wù)派遣。由于立法上的滯后性，現(xiàn)行法律體系對實踐中大量存著的這兩項制度卻沒有明確的規(guī)定。由于“人事代理”和“勞務(wù)派遣”對人才中介公司的要求不一樣，所承擔(dān)的責(zé)任也不同，所以在實踐中，有些人才中介公司卻故意打著“人事代理”的旗幟從事“勞務(wù)派遣”業(yè)務(wù)，故意混淆二者的界限，侵害勞動者的利益，下面就對這兩項不同的制度做一下簡單的分析。 人事代理是我國人事制度改革的產(chǎn)物，人事部最早于1995年開始推行，主要是為了降低用人單位的人力資源成本，簡單說來就是將“單位人”變成“社會人”，實現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用相分離，用人單位只管使用人，而將與人事相關(guān)的管理工作，如檔案管理、職稱評定、社會保險等委托給合法設(shè)立的人才中介機構(gòu)處理。人事代理首先是在高校以及事業(yè)單位和沒有人事權(quán)的外資企業(yè)中推行，隨后慢慢的擴展到國有企業(yè)和其他單位。

自1995年以來，國家雖然沒有制定統(tǒng)一的人事代理法律或者行政法規(guī)，但是各地為了規(guī)范人事代理這一制度，陸續(xù)制定了一些地方法規(guī)和規(guī)章，主要有《北京市人事代理暫行規(guī)定》、《哈爾濱事業(yè)單位人事代理暫行辦法》、《黑龍江省人事代理規(guī)定》、《湖北省人事代理暫行辦法》、《江蘇省人事代理暫行辦法》等。在這些地方規(guī)章中，對人事代理作出了大體相同的定義，即人事代理是指依法經(jīng)批準(zhǔn)成立的人事代理機構(gòu)，在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，接受單位或者個人的委托，依法代理有關(guān)人事管理、服務(wù)工作。從對人事代理的定義中可以看出，人事代理實質(zhì)上一個民事代理合同，人事代理的雙方為依法成立的人事代理機構(gòu)和用人單位或者個人，當(dāng)事人雙方并不存著行政隸屬關(guān)系而是平等的民事關(guān)系。

勞務(wù)派遣是起源于歐美，現(xiàn)在世界各國都非常普遍的一種新型制度。其產(chǎn)生的原因之一經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致了企業(yè)之間的競爭更加激烈，各企業(yè)為了更有競爭力，從而競相降低成本，人力成本的降低便首當(dāng)其沖了；其次是用人單位為了規(guī)避日益嚴(yán)格的勞動和社會保障法律的規(guī)定，將直接使用勞動者而帶來的各種風(fēng)險和成本降低到最小，比如工傷、社會保險等；另外一個重要原因是因為勞動力市場的供過于求，對于任何一個工作崗位，勞動者都趨之若鶩�；�于以上一些原因，勞務(wù)派遣自上個世紀(jì)產(chǎn)生以來，在世界各國都得到了蓬勃發(fā)展。 對于勞務(wù)派遣的概念，各國做了不同的規(guī)定，在考察各國立法例之后，筆者認(rèn)為勞務(wù)派遣是指派遣單位與勞動者簽訂勞動合同，派遣單位并同用工單位簽訂協(xié)議，將勞動者派遣到用工單位由其對勞動者進(jìn)行管理使用，但由派遣單位向勞動者支付報酬并向派遣單位交付管

理費的一種特殊的雇用制度。

根據(jù)以上的分析，我們可以看出，勞務(wù)派遣與人事代理從表面上來看都涉及勞動者、用人單位及其這兩者之外的第三方，而且勞務(wù)派遣機構(gòu)和人事代理機構(gòu)都需要給勞動者代繳社會保險費等。在很多方面具有一定的相似性，但實質(zhì)上這是兩種完全不同的制度，其具體的區(qū)別如下：

1、勞動者與人事代理中介機構(gòu)或者勞務(wù)派遣單位的關(guān)系不同。

在勞務(wù)派遣關(guān)系中，勞動者與派遣單位之間是勞動關(guān)系，他們訂立勞動合同，受勞動法的調(diào)整和規(guī)范。而在人事代理關(guān)系中，勞動者與人事代理中介機構(gòu)之間的關(guān)系則要具體分析，在勞動者委托進(jìn)行人事代理的情況下，二者是委托關(guān)系，受合同法以及民事法律規(guī)范的調(diào)整；在單位委托進(jìn)行人事代理的情況下，勞動者與人事代理中介機構(gòu)之間并不存在法律關(guān)系。

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2、勞動者與實際用人單位的關(guān)系不同。

在人事代理關(guān)系中，勞動者與實際用人單位之間是勞動法上規(guī)定的勞動關(guān)系，用人單位負(fù)有勞動法規(guī)定的義務(wù)；而在勞務(wù)派遣中，勞動者與實際用人單位之間則沒有合同關(guān)系，并不存在勞動法意義上的勞動關(guān)系，實際用人單位對勞動者的管理和使用是基于其與勞務(wù)派遣單位的雙務(wù)合同。

3、調(diào)整二者的法律規(guī)范不同，勞務(wù)派遣受勞動法以及相關(guān)勞動法律規(guī)范的調(diào)整；而人事代理則是受民法以及民事法律規(guī)范的調(diào)整，二者分受不同的法律部門調(diào)整。

4、人事代理的內(nèi)容同勞務(wù)派遣完全不同。

勞務(wù)派遣是以派遣單位與勞動者之間的勞動合同為基礎(chǔ)，其內(nèi)容是勞動法上規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；人事代理的內(nèi)容則是委托方與受托方在相關(guān)規(guī)章規(guī)定下由雙方協(xié)商確定，一些地方的政府規(guī)章對人事代理的項目都做了明確的規(guī)定，如如《北京市人事代理暫行規(guī)定》中規(guī)定“經(jīng)許可的人才市場中介服務(wù)機構(gòu)可分別開展以下人事代理項目：（一）代理人事政策咨詢與人事規(guī)劃；（二）代理人才招聘、人才素質(zhì)測評和組織人才培訓(xùn)；（三）代辦人才招聘啟事的審批事宜；（四）按照國家有關(guān)規(guī)定，代理人事檔案管理；（五）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，代理用人單位辦理接受高校應(yīng)屆畢業(yè)生有關(guān)人事手續(xù)；（六）經(jīng)國家和本市有關(guān)部門批準(zhǔn)，代辦社會保險；（七）經(jīng)國家和本市有關(guān)部門批準(zhǔn)，代辦住房公積金；（八）代辦聘用合同鑒證；

（九）代理當(dāng)事人參加人才流動爭議仲裁事宜；（十）其他人事管理事項。”其他地方規(guī)章也做出了類似的規(guī)定。

5、在這兩種關(guān)系下，實際用人單位所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任不完全相同。

在人事代理關(guān)系下，用人單位是勞動關(guān)系的主體之一，不僅負(fù)有對勞動者的管理使用權(quán)，而且負(fù)有勞動法上規(guī)定的義務(wù)；而在勞務(wù)派遣關(guān)系下，勞動法上規(guī)定的用人單位的義務(wù)是由派遣單位來承擔(dān)的，實際用工單位所承擔(dān)的義務(wù)是基于其與派遣單位之間的雙務(wù)合同來確定的，并不承擔(dān)勞動法上的義務(wù)，只是對勞動者實際管理使用。

根據(jù)以上的分析可以看出，人事代理與勞務(wù)派遣是兩種完全不同的制度，我們不能因為其具有一定的相似性而否認(rèn)二者的區(qū)別，如果把勞務(wù)派遣當(dāng)作人事代理而進(jìn)行調(diào)整勢必對勞動者的合法權(quán)益造成損害，對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

【專家支招】

通過上述分析，對于前文提及的兩個案例，我們可以很容易的得出結(jié)論，第一個案例中的張某、某人才中介公司以及某銀行上海分行之間其實是勞務(wù)派遣關(guān)系，并不是某些人所謂的“人事代理”。第二個案例中的小劉、工作單位以及人才交流中心的關(guān)系其實是人事代理。 由于在“人事代理”和“勞務(wù)派遣”兩種關(guān)系下，用人單位對勞動者所承擔(dān)的責(zé)任并不相同，再加上現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)壓力越來越大，有些用人單位在招聘之后，對大學(xué)生假借“人事代理”的名義，誘騙大學(xué)生必須先同人才中介公司簽訂勞動合同，然后許諾經(jīng)過多少年或者在滿足某種條件之下再同大學(xué)生簽訂正式的勞動合同，成為用人單位的正式員工，但是用人單位并

不同勞動者簽訂任何的協(xié)議。在大學(xué)生辛辛苦苦工作并滿足了可以同實際用人單位簽訂勞動合同之時，卻被人才中介公司解除勞動合同。

因此，大學(xué)生在畢業(yè)簽訂三方協(xié)議之時，一定要注意是不是同招聘單位簽訂，如果不是同招聘單位而是同其他所謂的人才中介公司簽訂三方協(xié)議，那么很可能就是招聘單位同該人才中介公司達(dá)成協(xié)議，希望通過勞務(wù)派遣的形式來達(dá)到目的。因為，如果用人單位同人事代理機構(gòu)存在人事代理關(guān)系，用人單位完全可以通過其與人事代理機構(gòu)之間的協(xié)議，將大學(xué)生的檔案、戶口等人事關(guān)系轉(zhuǎn)移至該人事代理機構(gòu)。

涉世未深的大學(xué)生一定要擦亮自己的眼睛，明辨“人事代理”同“勞務(wù)派遣”的區(qū)別，以保護(hù)自己合法的權(quán)利和義務(wù)。

派遣單位：招人不用人。

實際用人單位：用人不招人。

人事代理和勞務(wù)派遣的區(qū)別2017-04-24 09:44 | #2樓

人事代理是指各級政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)人事政策法規(guī)，接受用人單位或個人委托，對其人事業(yè)務(wù)實行集中。規(guī)范、統(tǒng)一的社會化管理和系列服務(wù)的一種人事管理方式。

人事代理的當(dāng)事人為代理方和委托方，一般是縣級以上政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)；委托方為需要人事代理服務(wù)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和個人。

人事代理業(yè)務(wù)可由單位委托，也可由個人委托。委托代理的方式由委托方與代理方商定，并以合同的形式予以明確。

一、人事代理的具體內(nèi)容

人事代理的具體內(nèi)容由代理方和委托方協(xié)商確定，代理方可以提供如下服務(wù)：

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1、為委托方提供人事政策咨詢，并協(xié)助委托方研究制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事管理方案等。

2、為委托方管理人事關(guān)系、人事檔案。辦理專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的申報工作；辦理大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿后的轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，調(diào)整檔案工資；出具因公或因私出國。自費留學(xué)。報考研究生、婚姻登記和獨生子女手續(xù)等與人事檔案有關(guān)的證明材料。

3、為國家承認(rèn)學(xué)歷的大中專畢業(yè)生提供人事代理服務(wù)，從簽訂人事代理合同之日起按有關(guān)規(guī)定承認(rèn)身份，申報職稱，計算工齡，確定檔案工資，辦理流動手續(xù)。

4、為委托方接轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系，建立流動人員黨團(tuán)組織，開展組織活動。

5、為委托方代辦失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險業(yè)務(wù)。

6、為委托方代辦人才招聘業(yè)務(wù)，提供人才供需信息，推薦所需專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，負(fù)責(zé)聘用人員合同簽證。

7、根據(jù)委托方要求，開展崗位培訓(xùn)，并協(xié)助委托方制定培訓(xùn)計劃。

8、根據(jù)委托方要求，開展人才測評業(yè)務(wù)。

9、代理與人事管理相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、人事代理有關(guān)規(guī)定

1、凡注冊“三資企業(yè)”、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦科研機構(gòu)等無主管單位以及不具備人事管理權(quán)限的單位，聘用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，均由單位辦理委托人事代理。其他以聘用方式使用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的單位，可根據(jù)需要辦理委托人事代理。

2、各級人事行政部門所屬人才流動機構(gòu)在核準(zhǔn)委托人事代理的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)和委托單位或個人簽訂人事代理委托合同書，確立委托關(guān)系。

3、單位委托人事代理人員及個人委托人事代理人員在委托

人事代理期間，工齡連續(xù)計算。

4、尚未就業(yè)的個人委托人事代理人員重新就業(yè)后，其辭職。解聘前的工齡和重新就業(yè)后的工齡合并計算。

5、在委托人事代理項目內(nèi)有檔案工資關(guān)系的，其代理期間涉及國家統(tǒng)一調(diào)資的，檔案工資的調(diào)整根據(jù)國家及省有關(guān)政策，按照自收自支事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)核定。

6、單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生，其見習(xí)期考核、轉(zhuǎn)正定級，由用人單位按期向人才流動機構(gòu)提供有關(guān)畢業(yè)生見習(xí)期間工作表現(xiàn)等書面材料，其手續(xù)由委托代理的各級人才流動機構(gòu)負(fù)責(zé)。

7、單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生在見習(xí)期間，解除聘用（任）合同的，畢業(yè)生可應(yīng)聘到其他單位工作，代理其人事關(guān)系的人才流動機構(gòu)繼續(xù)負(fù)責(zé)畢業(yè)生的見習(xí)期管理。待聘期超過一個月的，見習(xí)期順延。

8、委托期間，所委托代理的人員被全民、集體單位正式接收，由其委托代理的人才流動機構(gòu)憑接收單位人事主管部門的接收函辦理其人事關(guān)系及檔案的轉(zhuǎn)遞手續(xù)；被其他單位重新聘用的委托人事代理人員，應(yīng)及時變更人事代理手續(xù)。

三、人事代理程序

1、委托方向代理方提出申請，并提供有關(guān)材料。

個人辦理委托人事代理，根據(jù)各自情況的不同，須向當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃訖C構(gòu)分別提交下列有關(guān)證件：

①應(yīng)聘到外地工作的，須提交委托人事代理申請。聘用合同復(fù)印件、身份證復(fù)印件、聘用單位證明信（證明其單位性質(zhì)、主管部門、業(yè)務(wù)范圍）等。

②自費出國留學(xué)的人員，須提交委托人事代理申請、原單位同意由人才流動機構(gòu)保存人事關(guān)系的函件、出國的有關(guān)材料等。 ③辭職、解聘人員尚未落實單位的，須提交委托人事代理申請及辭職、解聘證明，身份證復(fù)印件等證件。

2、代理方對委托方申報的材料進(jìn)行審核。

3、委托方與代理方簽訂人事代理合同。

4、代理方向有關(guān)方面索取人事檔案及行政、工資。組織關(guān)系等材料，并辦理有關(guān)手續(xù)。

5、人事代理當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，由雙方以協(xié)議的形式予以明確，共同遵守。

四、勞動派遣作為一種新的人力資源配置模式，是用人單位通過勞務(wù)派遣公司選聘急需的人才，并通過派遣公司為所聘用人員發(fā)放薪酬、代繳社會保險、檔案托管等人事代理業(yè)務(wù)的一種“人才共享”的用人方式。他的特征是單位用人不養(yǎng)人，與被聘用人員不存在勞動關(guān)系。

五、勞務(wù)派遣優(yōu)勢

1、人事管理便捷，提高企業(yè)管理效率 派遣人員的招募招聘、檔案管理、職稱評定申報手續(xù)、繳納各種社會保險、工資發(fā)放、接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、落入集體戶口、工傷申報、勞動糾紛處理

等具體瑣碎的事務(wù)均由人才派遣中心一手操辦，用人單位不需設(shè)立專門人員，減輕了用人單位的人事管理負(fù)擔(dān)，使企業(yè)真正實現(xiàn)“用人不管人，增效不增支”。

2、用人機動靈活，提高員工管理效能 用人單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)變化情況，不受單位內(nèi)部編制、計劃等政策限制，隨時增減員工，實現(xiàn)了“招之即來、來之能用、辭之可去”的彈性用工方式，克服了傳統(tǒng)的“用一陣子，養(yǎng)一輩子”的弊端，增強企業(yè)面對經(jīng)營風(fēng)險時的應(yīng)變能力。

3、避免人才流失，挺高企業(yè)綜合實力 派遣員工的人事檔案、社會保險關(guān)系等由派遣機構(gòu)集中調(diào)集和管理，在合同期，中心對派遣員工制定了具有法律效力的制約制度，這樣完全可以保證派遣員工在合同期安心工作，解除了用人單位擔(dān)心人才出現(xiàn)流失和“跳槽”的顧慮。

4、確保員工素質(zhì)，規(guī)避用人風(fēng)險 用人單位對派遣員工“可進(jìn)可退、能上能下”，其“用人不養(yǎng)人”的靈活用人機制，大大降低和分解了單位的用人風(fēng)險。同時，用人單位可以通過員工在派遣期間的考察，選拔合適人才直接簽訂合同。

5、節(jié)約經(jīng)營成本，增加經(jīng)濟效益 用人單位采用人才派遣方式后可以將具體繁瑣的人事管理事務(wù)交給人才派遣機構(gòu)管理，降低了單位招聘成本、管理成本；在需要裁減冗員時，采用人才派遣的形式將“硬性裁員”轉(zhuǎn)化為“軟性裁員”，實現(xiàn)了

“換崗不下崗”，大大減少了對改編改制下崗員工的安置成本，從而直接或間接地帶來了企業(yè)效益的最大化。

6、規(guī)避勞動糾紛，維護(hù)單位信譽 用人單位和被聘人員分別與人才派遣機構(gòu)簽訂派遣協(xié)議和聘用合同，用人單位與被聘人員不存在勞動合同關(guān)系，二者之間可避免勞動、勞資等方面的直接糾紛。另外，由于第三方人才中介的加入，其專業(yè)性、規(guī)模性和服務(wù)性利于有效化解勞動（人事）糾紛，從而維護(hù)了用人單位信譽。

勞務(wù)派遣和人事代理為主要區(qū)別，從法律觀點來看，簽訂勞動合同主體不同。

1、人事代理只有一個人事代理合同，法律關(guān)系相對簡單，僅向簽訂人事代理合同的對方公司或個人提供合同內(nèi)容中所規(guī)定的代理服務(wù)，收取代理費用。（人事代理過程中，用工單位承擔(dān)用工風(fēng)險，勞動合同依然由用工單位與勞動者簽訂勞動合同，代理公司只代繳保險，代評定職稱）。

2、勞務(wù)派遣主要由三方合同組成，勞務(wù)派遣公司與接受勞務(wù)派遣服務(wù)對方公司之間的勞務(wù)派遣合同，勞務(wù)派遣公司與被派遣員工的勞動合同。（勞動派遣是由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)所有用工風(fēng)險，其中包括勞動關(guān)系備案、勞務(wù)糾紛、工傷等）。

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