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社區(qū)人口與計劃生育工作的現(xiàn)狀和思考
社區(qū)計劃生育工作部分，是控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。同時，也是新時期人口與計劃生育工作的重點和難點問題。特別是隨著城市化進程的加快，流動人口增多、農(nóng)村居民進城，下崗職工增多等新情況、新問題，給社區(qū)計劃生育工作帶來了較大的沖擊和挑戰(zhàn)。對此，本人進行了深入思考。
一、當前現(xiàn)狀
一直以來，我區(qū)委區(qū)府對社區(qū)計劃生育工作高度重視。設(shè)立了
社區(qū)辦事處機構(gòu)及人員，區(qū)委、做到了有人管事、有人干事、有人負責(zé)，使社區(qū)計劃生育工作逐步走上了經(jīng)常化發(fā)展軌道。
（一）摸清底數(shù)，切實做到動態(tài)管理。
為切實把社區(qū)計生工作抓在手上， 我們結(jié)合社區(qū)特點和工作實
際，初步確定了“職能前移、計生直管、社區(qū)配合、屬地管理、單位負責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作思路，開展了大規(guī)模的社區(qū)集中入戶摸底排查活動。以住宅小區(qū)、居民樓為統(tǒng)計單位，對社區(qū)居委
會居民逐戶逐人進行了詳細、全面、徹底的走訪摸底，基本摸清了城區(qū)居民的家庭基本情況。
同時，我們堅持做到日常管理與集中入戶緊密結(jié)合，同步調(diào)整、建立健全帳卡資料，力求詳細、準確，較好的掌握了人口底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，我們加強社區(qū)計劃生育信息化建設(shè)，專門配備了微機、打印機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，把所有住戶資料錄入微機，實現(xiàn)了已婚育齡婦女帳卡表冊個案錄入。從而，全面了解掌握了每一戶社區(qū)家庭的詳細住址、家庭成員、婚育情況及聯(lián)系方式，為及時、準確的聯(lián)系市區(qū)育齡婦女、掌握婚育動態(tài)打下了堅實基礎(chǔ)。
（二）以人為本，不斷加強管理服務(wù)。
在經(jīng)常性工作中，我們以居住區(qū)為單位，采取入戶訪與電話訪結(jié)合的方式，以新婚、現(xiàn)孕、出生人員為重點，切實加大了訪視力度，實現(xiàn)了每月一訪。為解決社區(qū)已婚育齡婦女體檢服務(wù)不易組織、上站率低等實際問題，我們制定了以區(qū)直部門、單位、規(guī)模企業(yè)為依托，集中上站查體；閑散居民分別入戶、單一通知上站的分類服務(wù)模式，組織動員社區(qū)已婚育齡婦女到計生技術(shù)服務(wù)站接受查體服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的查體服務(wù)和良好的社會聲譽，不僅贏得了廣大育齡人群稱贊，樹立了自身形象，而且有效地引導(dǎo)了群眾參與人口計劃生育工作的主動性和熱情。從而，真正實現(xiàn)了寓管理于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，實現(xiàn)了計劃生育工作由單純的管理型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
二、存在主要問題
（一）社區(qū)人口不斷發(fā)生新變化，管理服務(wù)難度大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務(wù)更艱巨。近年來，我區(qū)流動人口大量增加，既給經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構(gòu)和人員，弱化了計劃生育管理力度；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加��；因婚姻家庭關(guān)系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會，機構(gòu)改革和企業(yè)減員增效導(dǎo)致職工下崗分流，許多農(nóng)村居民在市區(qū)購房居住，人戶分離問題增多，由于長期以來特別是受當初“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響，空掛戶口多；隨著經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，流入人口越來越多。
（二）社區(qū)計劃生育責(zé)任不明確，工作落實不到位。特別是在社區(qū)辦事處人員、機構(gòu)不完善的情況下，個別社區(qū)干部存在事不關(guān)己思想或依賴思想，對計劃生育工作參與不夠。
（三）基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)常性工作難開展。由于工資報酬等原因，社區(qū)尚未形成縱向到底的計劃生育網(wǎng)絡(luò)，沒有計劃生育樓（院、住宅區(qū)）長等工作人員，人口摸底、管理服務(wù)工作只能單純依靠專職計生人員反復(fù)入戶來完成，因工作量太大等原因?qū)е抡莆詹患皶r。
三、加強社區(qū)計生工作的幾點思考
計生工作的新情況，新問題給傳統(tǒng)的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。對此我們充分認識到，只有改革和調(diào)整
以控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認識、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢的要求，才能開創(chuàng)社區(qū)計劃生育新局面。
（一）立足基層，依托社區(qū)，加強城市計劃生育基層基礎(chǔ)工作 為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運行機制，應(yīng)抓好以下三方面的工作：一是積極當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區(qū)建設(shè)之中。認真學(xué)習(xí)有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區(qū)計劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法。 二是深入社區(qū)，加強對社區(qū)計劃生育工作的指導(dǎo)。社區(qū)居委會普遍成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。居委會主任任組長，下設(shè)辦公室，配備計劃生育專兼職干部。此外，指導(dǎo)社區(qū)建立計劃生育協(xié)會組織，擴充社區(qū)志愿者隊伍。其次，指導(dǎo)社區(qū)加強服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則，指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會“會員之家”等，為社區(qū)計劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺。再是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，使社區(qū)居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。三是，開展創(chuàng)建計劃生育“合格社區(qū)”活動。從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區(qū)取得經(jīng)驗后，通過召開現(xiàn)場會的方式，再全面推廣。在考核中，把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)
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容。通過以上方式，抓點帶面，確保社區(qū)計劃生育工作整體推進。
（二）堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平 重點抓四個方面的工作：一是開展群眾性的法制宣傳活動。開展《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓(xùn)班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發(fā)點和落腳點。三是落實責(zé)任，規(guī)范管理。簽訂計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任合同，落實工作責(zé)任。建立計劃生育政（居）務(wù)公開欄，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話，實行計劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節(jié)育對象公開，接受群眾監(jiān)督，增強了計生執(zhí)法工作透明度。
（三）強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作
（1）實現(xiàn)無縫隙服務(wù) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出要不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍。這就要突出四個依托。一是依托社區(qū)，夯實流動人口管理服務(wù)的根基。
把流動人口計劃生育管理服務(wù)納人社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動人口計劃生育管理服務(wù)重心下移到社區(qū)(村、居)。二是依托單位，落實法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計劃生育管理服務(wù)，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強出租房管理。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客’，制度。四是依托協(xié)會，開展村（居）民自治。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
（2）優(yōu)化流動人口享受居民化服務(wù) 做好流動人口計劃生育管理的關(guān)鍵是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規(guī)的各項合法權(quán)益，從而使流動人口自覺地接受管理。居民化服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括： 一是計劃生育技術(shù)服務(wù)。在流動人口密集的地區(qū)設(shè)立計劃生育技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)點，配備服務(wù)設(shè)施，開展查孕、查環(huán)、查病等生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體。 二是計劃生育宣傳教育服務(wù)。積極向育齡夫婦宣傳計劃生育的法規(guī)政策，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性科學(xué)知識，根據(jù)群眾的
需求舉辦男性生殖健康、兒童心理健康等各類知識講座，把婚、孕、產(chǎn)、育、教全程服務(wù)全面開展起來。
（四）廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動 堅持把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、綜合服務(wù)等工作機制。
（1）提供計劃生育宣傳服務(wù)。 始終堅持宣傳教育為先導(dǎo)，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務(wù)，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關(guān)系。把面對面上門宣傳作為重點。同時，各村（居）委會在轄區(qū)內(nèi)的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務(wù)指南》，向經(jīng)營攤點發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執(zhí)行計生政策。
（2）提供生殖健康服務(wù)和生產(chǎn)、生活服務(wù)。堅持開展B超檢查和婦科檢查服務(wù)，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節(jié)育情況報告單，免費提供避孕藥具和避孕方法指導(dǎo)。以幫助群眾解決家庭實際困難為突破口，積極開展對流動人口家庭尤其是獨生子女戶的生產(chǎn)、生活服務(wù)。如：為流動人口提供住房、經(jīng)營場所，幫助孩子入托、入學(xué)等服務(wù)。服務(wù)工作做到：跟蹤服務(wù)堅持到人，思想工作談心到人，增強入口計劃生育意識。
人口與計劃生育工作的現(xiàn)狀和思考2017-05-11 21:06 | #2樓
我國是世界第一人口大國，長期以來，人口數(shù)量龐大、分布不均、素質(zhì)不高等問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。因此，將嚴格控制人口增長放在解決各種外貿(mào)電子商務(wù)人口問題的首要位置，是符合國情的選擇，是一種客觀要求。
我國實行計劃生育以來，“利”是明顯的，譬如:人口數(shù)量得到了有效控制，為我國經(jīng)濟快速增長創(chuàng)造了重要條件；人口對資源環(huán)境的壓力得到緩解；人口生存和發(fā)展狀況明顯改善等等。然而有“利”必有“弊”：出生人口性別比偏高、人口撫養(yǎng)比升高等一系列問題也客觀存在。
我國的人口政策在目前和今后外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)營銷一個相當長的時間內(nèi)，首先和最重要的是穩(wěn)定低生育水平，減緩人口增長速度，使我國人口有可能在一個既定的數(shù)量上靜止下來。根據(jù)遠景規(guī)劃要求，2017年我國人口要控制在13.6億以內(nèi)，到本世紀中葉，人口數(shù)量達到15億左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達到中等發(fā)達國家水平。時下控制人口無序增長的主要手段就是向無證生育對象征收社會撫養(yǎng)費，輔以利益導(dǎo)向機制，諸如獨生子女父母獎勵費等，并逐漸重點向利益導(dǎo)向機制傾斜，實現(xiàn)由“罰”到“獎”這一過程的過渡。處罰僅僅只是一種工作方法和手段，其根本目的是為了控制我國人口無序增長。要適應(yīng)當今不斷前進和復(fù)雜多變的社會需要，達到預(yù)定目標，就需要不斷探索和進取，不斷完善和改進工作海外品牌建設(shè)方法。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在農(nóng)村百分之九十以上家庭的生育愿望仍是一男一女，再多卻也就不愿意生育了�！吧鷥簽榉览稀⑴畠菏歉改傅馁N心小棉襖，兒女雙全，了無遺憾！”——這于我國傳統(tǒng)思想的影響有關(guān)，然而于與日俱增的養(yǎng)育子女費用亦大有關(guān)系。我國農(nóng)村生活水平相對來說還是比較落后的，一個子女從呱呱落地到結(jié)婚生子沒有二、三十萬那是根本不夠的，這對于一個普通農(nóng)村家庭來說不是一個小數(shù)目。享受富裕的物質(zhì)生活是每一個人的愿望，誰也不想也不愿意一輩子背負超重的擔子生活。因此，由征收社會撫養(yǎng)費向利益導(dǎo)向機制過度，即：由重罰向重獎過度，勢將有效控制我國人口數(shù)量，切實穩(wěn)定低海外市場推廣生育水平，從而順利實現(xiàn)本世紀中葉人口目標！然而，新的問題就又擺在了我們的面前:重獎之錢從何而來？以及由此引申出來的諸如“重獎之后受惠家庭再生育孩子又該如何處置”等一系列問題。所以這就需要一個過程，有待我們?nèi)丝谟嬌块T不斷摸索和實踐，逐步加大利益導(dǎo)向投入，引導(dǎo)人民群眾少生快富。
我們要充分認識到我國人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和-諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口海外電子商務(wù)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全；實現(xiàn)人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
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