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全面二胎政策解讀
2017年10月，中國(guó)共-產(chǎn)-黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
從瘋狂的計(jì)劃生育到現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎的轉(zhuǎn)變，我們這一代人可以說(shuō)是出生于最嚴(yán)格的計(jì)劃生育執(zhí)行時(shí)期，而在結(jié)婚的年齡碰到了這個(gè)目前看來(lái)感覺(jué)利好的二胎政策。小時(shí)候自己出身的時(shí)候，聽(tīng)老人們說(shuō)是計(jì)劃生育最嚴(yán)的時(shí)候，那時(shí)候的計(jì)劃生育大隊(duì)的權(quán)限好比當(dāng)年的紅衛(wèi)兵。上房揭瓦，雞飛狗跳，是老人們眼中對(duì)他們的印象，短短二十五年的時(shí)間，這個(gè)社會(huì)發(fā)生了什么導(dǎo)致了這個(gè)政策的變化呢？這是值得深思的。
一般看來(lái)，大家都認(rèn)為是人口老齡化這個(gè)原因?qū)е碌模欢艺J(rèn)為這僅僅是很小的一個(gè)方面。首先，我們得思考為什么會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃生育這個(gè)政策。據(jù)我的調(diào)查，大部分國(guó)家之所以實(shí)施類(lèi)似的計(jì)劃生育政策，大部分是因?yàn)榻?jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)的后遺癥，比如韓國(guó)，中國(guó)，日本，印度。第二次世界大戰(zhàn)給上述幾個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了不可磨滅的災(zāi)難，其中人口的死亡數(shù)字是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)人口基數(shù)的支撐，因此，戰(zhàn)后修養(yǎng)生息，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各個(gè)國(guó)家都對(duì)人口采取了一種放養(yǎng)的政策，這才導(dǎo)致了人口的激增，這個(gè)時(shí)間一般是20年左右，也就是現(xiàn)在年齡是70歲左右的老人，他們那時(shí)候兄弟姐妹十幾個(gè)是平常事。而這種不計(jì)后果模式的發(fā)展就好像是打開(kāi)了潘多拉的盒子，在二十年后顯現(xiàn)出來(lái)，如果按照那樣的增速發(fā)展下去，中國(guó)將“統(tǒng)治”全世界。為此，在1983年的時(shí)候我國(guó)上層領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，繼而開(kāi)始執(zhí)行計(jì)劃生育。
其次，我們?cè)賮?lái)考慮為什么計(jì)劃生育在我國(guó)成為了一種罪惡的象征。在其他國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育一般都是非強(qiáng)制性的、獎(jiǎng)勵(lì)性的。而在我國(guó)演變成了強(qiáng)制性的，懲罰性的。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是我們國(guó)家為了快速發(fā)展而采取的一種不得已而為之的方法。改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始，我們國(guó)家急需培養(yǎng)人才，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)時(shí)的國(guó)庫(kù)不是很充足，不能夠滿(mǎn)足所有人一下子進(jìn)入小康社會(huì)，所以只能讓一部分人先富起來(lái)。其實(shí)這也就意味讓一部分人“犧牲”一下，計(jì)劃生育在1990年左右達(dá)到了史無(wú)前例的力度，這也就意味著我們九零后大部分是獨(dú)生子女。為此而產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題，如，自私的品行等等。那時(shí)候人們是幾乎沒(méi)有生育權(quán)的，一切都得遵守計(jì)劃生育。
由于以上兩個(gè)階段，導(dǎo)致了我國(guó)的老年化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。這一切的根本原因在于我們沒(méi)有遵循人口發(fā)展的規(guī)律。人口的發(fā)展是有其自身規(guī)律的，如果按照正常發(fā)展是不會(huì)出現(xiàn)那么多問(wèn)題的，然而，人性的弱點(diǎn)和逐利的本質(zhì)導(dǎo)致了我們發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)和若干局部戰(zhàn)爭(zhēng)。致使人口規(guī)律被破壞，我們進(jìn)行彌補(bǔ)的同時(shí)必須承擔(dān)因此而帶來(lái)的代價(jià)。
人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是密不可分的。發(fā)達(dá)的國(guó)家人們不用強(qiáng)制計(jì)劃生育，反而得玩命的鼓勵(lì)生育，美國(guó)在這一點(diǎn)上特別明智，他遵循著人口發(fā)展的規(guī)律，既不鼓勵(lì)，也不強(qiáng)制計(jì)劃，只是在社會(huì)發(fā)展快要出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，通過(guò)溫和的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如說(shuō)為了緩解人口老齡化的問(wèn)題，他積極實(shí)施移民接納政策，吸收優(yōu)秀的中青年來(lái)到美國(guó)發(fā)展定居，當(dāng)然給與了他們良好的生活保障。這樣一舉多得的事情實(shí)在是高明的人口調(diào)控手段。
當(dāng)前我國(guó)全面放開(kāi)二胎的政策本質(zhì)上為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步而做出的調(diào)整。是不得不為的一個(gè)手段，從時(shí)間點(diǎn)上來(lái)說(shuō)也恰為合適，在晚個(gè)7、8年又要出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，從這樣一個(gè)側(cè)面也反映除了我國(guó)社會(huì)管理水平的提升。既然計(jì)劃生育政策實(shí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中產(chǎn)生的，那么我們必然也要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)其解決。之所以出現(xiàn)過(guò)為期二十年左右的瘋狂計(jì)劃生育有著一系列的緣由，其中的利害得失誰(shuí)也說(shuō)不盡。但是全面放開(kāi)二胎的政策還是不錯(cuò)的，至少是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律的。
這個(gè)政策從側(cè)面上也反映出了一個(gè)人類(lèi)社會(huì)的基本問(wèn)題：人地關(guān)系的矛盾。 人地關(guān)系，即人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境的關(guān)系，是現(xiàn)代地理學(xué)研究的重要課題，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展必須直面和探討的問(wèn)題，還是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界的永恒命題。從公元前幾百年亞里士多德就提出的環(huán)境決定論，到工業(yè)革命以后風(fēng)行一時(shí)的人類(lèi)意志決定論，再到20世紀(jì)初由法國(guó)地理學(xué)家白蘭士提出的可能論，人類(lèi)對(duì)于人地關(guān)系的探索始終沒(méi)有停止。經(jīng)歷漫長(zhǎng)的上下求索，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境的相互關(guān)系當(dāng)代人越來(lái)越趨向一個(gè)觀點(diǎn)——人與自然的和-諧共處。
關(guān)于我國(guó)單獨(dú)放開(kāi)二胎政策的解讀2017-05-14 08:05 | #2樓
新中國(guó)建立以后，中國(guó)少數(shù)民族人口增長(zhǎng)很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來(lái)，在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃生育政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的生育政策。2011年3月7日全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露計(jì)生部門(mén)正在考慮放開(kāi)二胎政策，之后關(guān)于是否放開(kāi)二胎便一直成為熱點(diǎn)問(wèn)題，很多專(zhuān)家對(duì)此做了研究。智庫(kù)報(bào)告建議2017年我國(guó)全面放開(kāi)二胎政策，二胎政策已經(jīng)不是新話題。2012年11月又有專(zhuān)家建議放開(kāi)二胎政策再次引發(fā)熱議。
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12種情況能生“二胎”
⒈雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;
⒉雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的;
⒊雙方均為歸國(guó)華僑，或者來(lái)本省定居不滿(mǎn)6年的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的;
⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過(guò)兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻;
⒌婚后不育，夫妻雙方均滿(mǎn)30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的;
⒍第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;
⒎夫妻一方為一級(jí)至六級(jí)的殘疾軍人;一級(jí)至五級(jí)因公(工)致殘人員，只生育一個(gè)子女的; ⒏礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的;
⒐農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;
⒑男方到女方家落戶(hù)且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的(僅適用女方姐妹中一人);
⒒農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的;
⒓大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的。
2012年10月26日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告就集納了這20多位人口學(xué)者的政策建議。他們提出，我國(guó)應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調(diào)整生育政策、投資健康和教育、注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動(dòng)、激發(fā)老齡社會(huì)的發(fā)展活力、促進(jìn)性別社會(huì)平等和加強(qiáng)家庭發(fā)展7個(gè)方面。
該報(bào)告特別提出，第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎;第二步，2017年，在實(shí)行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。
昨天，全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，計(jì)生部門(mén)正在考慮放開(kāi)二胎政策，很多專(zhuān)家對(duì)此做了研究。王玉慶認(rèn)為，放開(kāi)二胎政策不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。 四官方表態(tài)
2017年8月2日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安表示，我國(guó)基本國(guó)情決定仍須長(zhǎng)期堅(jiān)持基本國(guó)策不動(dòng)搖，至于“完善生育政策”的思路和方案，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在組織調(diào)查研究。
毛群安介紹，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環(huán)境容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。
根據(jù)不久前公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委一項(xiàng)重要職責(zé)。毛群安說(shuō)，完善生育政策既要考慮維持我國(guó)的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。因此，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，該委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善政策的思路和方案。
五國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)："單獨(dú)二胎"放開(kāi)對(duì)人口增長(zhǎng)的沖擊非常有限
十八屆三中全會(huì)決定中指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。今日下午，社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉，以“‘單獨(dú)二胎’放開(kāi)將帶來(lái)什么”為題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。對(duì)于網(wǎng)友提出的“單獨(dú)二胎放開(kāi)，會(huì)不會(huì)造成人口爆炸”的問(wèn)題，張車(chē)偉表示，政策的調(diào)整對(duì)人口增長(zhǎng)的沖擊非常有限。張車(chē)偉指出，從長(zhǎng)期研究的結(jié)果來(lái)看，“單獨(dú)二胎”放開(kāi)應(yīng)該不會(huì)造成人口爆炸。我國(guó)人口的生育觀念和生育傳統(tǒng)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，生育意愿與過(guò)去相比已經(jīng)大大降低，“我國(guó)所做的很多調(diào)查，得到的生育意愿都很低，所以，政策的調(diào)整對(duì)人口增長(zhǎng)的沖擊非常有限�！睆堒�(chē)偉介紹說(shuō)，我國(guó)生育率從全世界來(lái)看都處于較低水平，“放開(kāi)單獨(dú)政策應(yīng)該不會(huì)造成大幅度生育彈�！薄皢为�(dú)二胎”放開(kāi)不會(huì)從根本上影響我國(guó)的老齡化形勢(shì)。他指出，“具體來(lái)看，政策的調(diào)整會(huì)在一定程度上減緩老齡化的速度，最終的老齡化程度也可能與不調(diào)整政策相比有所減輕。無(wú)論如何，我國(guó)的老齡化趨勢(shì)并不會(huì)因?yàn)檎哒{(diào)整而改變”。
六國(guó)際觀點(diǎn)：觀點(diǎn)不定，各有千秋
“允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生二胎的政策意味著中國(guó)最年輕的夫妻可以有兩個(gè)子女，只要他們樂(lè)意�！泵绹�(guó)《華盛頓郵報(bào)》的這句“樂(lè)意說(shuō)”只是眾多外媒議論“單獨(dú)生二胎”新政的一個(gè)角度�！皢为�(dú)生二胎”政策在歷時(shí)5年的深入調(diào)研和論證后出爐，被外界解讀為“順應(yīng)民-意”，也是中國(guó)為保持“人口紅利”最大化和持續(xù)性采取的還算及時(shí)或“略晚了點(diǎn)”的調(diào)整。過(guò)去三十多年，外媒對(duì)中國(guó)的計(jì)生政策褒貶不一，但得出的結(jié)論大同小異——獨(dú)生子女政策已重塑中國(guó)社會(huì)。
在“單獨(dú)生二胎”新政明確之前，有關(guān)中國(guó)官方宣布“實(shí)施計(jì)劃生育政策40年來(lái)少生4億人”的報(bào)道也引起過(guò)國(guó)際關(guān)注。烏克蘭通訊社12日分析說(shuō)，這表明中國(guó)政府還不打算完全放棄計(jì)劃生育政策，畢竟人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變。美國(guó)《商業(yè)周刊》近日?qǐng)?bào)道了“中國(guó)計(jì)生官員談少生4億人口的好處”，同時(shí)也提到“中國(guó)人越來(lái)越形成一種共識(shí)，人口老化、勞動(dòng)力萎縮、性別失衡等問(wèn)題給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重壓力”。文章說(shuō)，中國(guó)即使調(diào)整計(jì)劃生育政策，也可能為時(shí)已晚，與其他國(guó)家極為相似，大部分中國(guó)人表示他們更傾向于較小的家庭，甚至70%的農(nóng)村家庭也只想要一個(gè)孩子，“計(jì)劃生育政策已不再是決定人們生育選擇的關(guān)鍵因素”。
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馬達(dá)加斯加特別選舉法庭庭長(zhǎng)弗朗索瓦告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“僅北京的人口數(shù)量就接近馬全國(guó)的人口總數(shù)，中國(guó)的人口密度讓人難以想象�！蹦戏欠侵奕藝�(guó)民大會(huì)豪登省愛(ài)庫(kù)魯萊尼市秘書(shū)長(zhǎng)莫亞義說(shuō)：“中國(guó)包括計(jì)劃生育政策在內(nèi)的許多長(zhǎng)期計(jì)劃非常值得南非等非洲國(guó)
家學(xué)習(xí)和借鑒，中國(guó)政策的優(yōu)越性體現(xiàn)在其連續(xù)性上，在實(shí)施家庭計(jì)劃方面，非洲國(guó)家應(yīng)向中國(guó)看齊。”
同為人口大國(guó)并享受“人口紅利”的印度非常關(guān)注中國(guó)的人口問(wèn)題。新德里電視臺(tái)、《印度斯坦時(shí)報(bào)》等主流媒體都對(duì)中國(guó)“單獨(dú)生二胎”政策進(jìn)行了報(bào)道。與中國(guó)類(lèi)似的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象是，現(xiàn)在很多印度大城市的家庭由于經(jīng)濟(jì)壓力也開(kāi)始選擇少生，一到兩個(gè)孩子的情況在印度開(kāi)始變得普遍起來(lái)。實(shí)際上，印度在上世紀(jì)70年代也曾實(shí)行過(guò)計(jì)劃生育，采取包括絕育等強(qiáng)制措施，但由于引起社會(huì)強(qiáng)烈反彈最終不了了之。
七國(guó)際視角解讀
中國(guó)從1978年實(shí)行改革開(kāi)放，不僅建立全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平和社會(huì)發(fā)展水平大幅度提高，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際地位不斷上升。同時(shí)憑借充裕的勞動(dòng)力，在南部沿海地區(qū)發(fā)展起了以勞動(dòng)力密集型為主的加工業(yè)體系，中國(guó)逐漸變?yōu)槭澜绻S，隨著我國(guó)加入WTO，逐漸開(kāi)放我國(guó)的市場(chǎng)，以及全球化的不斷深入，外資的進(jìn)入以及高科技為主導(dǎo)高新技術(shù)加工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人均收入的不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本的不斷增加以及東南亞國(guó)家加工業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不斷喪失，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)必然會(huì)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)契機(jī)。隨著關(guān)稅下降和非關(guān)稅壁壘逐步削減，不少外國(guó)產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而在與外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)商品必將在提高產(chǎn)品質(zhì)量、保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)等方面奮力拼搏，商品降價(jià)是大勢(shì)所趨。隨著服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的逐漸擴(kuò)大，國(guó)外流行的、先進(jìn)的服務(wù)方式在我國(guó)生根和發(fā)展，隨著國(guó)外富有個(gè)性化和多樣化服務(wù)的引進(jìn)，也刺激國(guó)內(nèi)服務(wù)水平的提高。就業(yè)機(jī)會(huì)的增減將因行業(yè)而異。一方面，短期內(nèi)有可能使我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題加劇，一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將可能被收購(gòu)、兼并甚至走向破產(chǎn)；一些沒(méi)有特殊技能、年齡不具有優(yōu)勢(shì)的人員將面臨就業(yè)困難的壓力。另一方面，加入WTO將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，自然也有利于就業(yè)增長(zhǎng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育。
由于國(guó)內(nèi)政治和國(guó)外政治經(jīng)濟(jì)之間的相互作用，各個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家的轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的今天都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中國(guó)家所面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無(wú)法完全借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，二是隨著資本，技術(shù)，勞動(dòng)力的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化將發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家放在同一層面競(jìng)爭(zhēng)。追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，維持社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)在轉(zhuǎn)型期間追求的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型過(guò)程中也面臨著種種國(guó)內(nèi)約束，但中國(guó)的獨(dú)特之處在于政府不斷地進(jìn)行國(guó)內(nèi)制度調(diào)整，使得國(guó)際因素有利于國(guó)內(nèi)改革，從而逐漸打破經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的空-難，2017年以來(lái)的經(jīng)融危機(jī)，伴隨著美國(guó)的量化寬松政策，以及各國(guó)的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁策略，而且各國(guó)對(duì)我國(guó)不斷加高貿(mào)易壁壘，制造貿(mào)易摩擦，使得我國(guó)的出口加工業(yè)受到很大的影響，人民幣升值壓力的不斷增加，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨于緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力巨大。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的過(guò)程中，計(jì)劃生育政策功不可沒(méi)，但也隨之產(chǎn)生各種拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，如人口迅速老化。且伴隨著人口老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，人口紅利逐漸減少，養(yǎng)老及醫(yī)療等社會(huì)壓力加強(qiáng)。中國(guó)將從改變獨(dú)生子女政策中獲得推動(dòng)力，“無(wú)論從短期還是長(zhǎng)期看，改變?nèi)丝谡邔⑻嵘袊?guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)已達(dá)到人口紅利成為負(fù)擔(dān)的拐點(diǎn)”。英國(guó)學(xué)者波特認(rèn)為，中國(guó)計(jì)劃生育政策如果一成不變，其負(fù)面效應(yīng)將是顯見(jiàn)的，一旦中國(guó)進(jìn)入老齡化深層發(fā)展階段，就會(huì)在國(guó)際上越來(lái)越缺少競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的老齡群體越來(lái)越依賴(lài)國(guó)家的養(yǎng)老金生活，這讓政府的公共項(xiàng)目開(kāi)支不得不進(jìn)一步增加，讓社會(huì)公共福利質(zhì)量出現(xiàn)下降。同時(shí)，現(xiàn)有人口政策會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口發(fā)展不均衡的現(xiàn)象加重。伴隨中國(guó)城市化發(fā)展速度的加快，越來(lái)越多的中國(guó)大家庭會(huì)被一個(gè)個(gè)小家庭所替代，因?yàn)檫@些小家庭更愿意集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟、福利更好的地區(qū)生活，這將直接使大面積的落后地區(qū)人口外流、耕地荒廢。我國(guó)未來(lái)的人口政策要根據(jù)不同發(fā)展階段、不同發(fā)展地區(qū)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在戶(hù)籍管理上也要有魄力徹底消除城
鄉(xiāng)差別，并從政策上鼓勵(lì)人們?nèi)ハ鄬?duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展。
對(duì)于任何發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的資本，管理能力，技術(shù)工人以及發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的挑戰(zhàn)。劉易斯的“兩部門(mén)模型”認(rèn)為過(guò)剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和城市的現(xiàn)代部門(mén)均衡發(fā)展的必要條件。在1998-2017這短短的十年里，亞洲經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1997年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的教訓(xùn)是不能過(guò)分依賴(lài)外國(guó)資本，2017年的全球金融危機(jī)則是不能過(guò)分依靠出口。兩次性質(zhì)不同的危機(jī)提出了一個(gè)問(wèn)題，我們的經(jīng)濟(jì)是否需要新的增長(zhǎng)引擎？在過(guò)去的十年里美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的膨脹以及貿(mào)易赤字一直是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，然而，現(xiàn)在這種方式已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)的危機(jī)要求他必須增加儲(chǔ)蓄減少進(jìn)口，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)好像在亞洲已經(jīng)走到了盡頭，我國(guó)在未來(lái)必須依靠國(guó)內(nèi)需求，特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)。提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)，只是鼓勵(lì)家庭消費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是政府提高家庭在國(guó)民收入中的份額，消解對(duì)制造業(yè)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，打擊壟斷以及消除對(duì)服務(wù)業(yè)的壁壘，改革匯率政策等
八政策目的：人口紅利不減，增強(qiáng)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，社會(huì)可持續(xù)，平衡人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作為世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)堅(jiān)持了三十多年的計(jì)劃生育政策，已經(jīng)不再符合我國(guó)及世界的新形勢(shì)，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，老齡化已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，隨著東南亞地區(qū)的發(fā)展，我國(guó)城市化的不斷深入，我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，我國(guó)南部出現(xiàn)了大范圍的用工荒，中國(guó)目前面臨老齡化加速、勞動(dòng)力不足和社會(huì)保障費(fèi)用增加等問(wèn)題。放開(kāi)“單獨(dú)生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來(lái)人口減少所帶來(lái)的負(fù)面影響，但“單獨(dú)生二胎”政策能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人口增加尚不明朗，因?yàn)樵谥袊?guó)城市地區(qū)不想生孩子的夫婦在增加。我國(guó)長(zhǎng)期處于低生育水平，自1990年起，總和生育率就開(kāi)始低于更替水平，所以，我國(guó)現(xiàn)在已完全具備放開(kāi)“單獨(dú)”的條件，即將實(shí)施的單獨(dú)生二胎政策是一個(gè)謹(jǐn)慎而穩(wěn)妥的政策。
專(zhuān)家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開(kāi)二孩，可以避免同時(shí)全部放開(kāi)二孩帶來(lái)的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開(kāi)“單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等問(wèn)題。一些勞動(dòng)密集型跨國(guó)制造企業(yè)撤離中國(guó)，也引發(fā)了中國(guó)人口紅利還能持續(xù)多久的爭(zhēng)論。從某種意義上來(lái)講，中國(guó)的人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致中國(guó)喪失部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，就是人口紅利期結(jié)束的表現(xiàn)。、中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多重挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的政策取向是：調(diào)整生育政策，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒�(wěn)，并再次獲得人口紅利。放開(kāi)單獨(dú)主要著眼于兩個(gè)可持續(xù)，一是人口自身的可持續(xù)，二是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的可持續(xù)。“生育今后應(yīng)該更多地回歸成為一個(gè)家庭決策，目前來(lái)看，在政策允許的情況下，是否作出生育的決策應(yīng)該由家庭來(lái)決定。從政府的角度來(lái)看，應(yīng)該讓社會(huì)更加公平，縮小收入差距，讓想生育而又符合生育政策的家庭能生育起孩子，是社會(huì)政策的重要目標(biāo)�！�
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