為什么要放開(kāi)單獨(dú)-夫婦生二胎

中國(guó)計(jì)劃生育開(kāi)始于1980年，隨后人口出生率快速下降，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年，中國(guó)出生率僅為1.21%。中國(guó)已成為世界上生育率最低的國(guó)家之一，根據(jù)聯(lián)合國(guó)于2011年5月3日公布的2017版的《世界人口前景》，中國(guó)的2000-2017和2017-2017的生育率分別為1.70%和1.64%。計(jì)劃生育不僅使得新出生的人口減少，也導(dǎo)致了二三十年后勞動(dòng)力人口的減少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2012年末，我國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬(wàn)人，這也是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降。

此外，通過(guò)外力強(qiáng)行減少出生人口來(lái)控制人口的增長(zhǎng)，導(dǎo)致老年人口比重的增加。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到7%，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。根據(jù)中國(guó)老齡工作委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著人口老齡化的加速和勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，中國(guó)人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開(kāi)始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，那么按照聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉以后中國(guó)人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動(dòng)力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩。

“計(jì)劃生育特區(qū)”山西翼城縣，自1985年實(shí)行“晚婚晚育加間隔”的二胎政策以來(lái)，人口增長(zhǎng)速度低于山西省的平均增長(zhǎng)速度，2000年以來(lái)，人口自然增長(zhǎng)率10，接近零增長(zhǎng)。

為什么要廢除勞教制度？

釋疑：勞教制度不受司法審查，缺乏監(jiān)督，作為行政強(qiáng)制措施，勞教權(quán)被濫用。

勞動(dòng)教養(yǎng)制度始于新中國(guó)建立初期，立法動(dòng)因始于社會(huì)秩序整治。在建國(guó)初期，作為斗爭(zhēng)手段對(duì)付新政權(quán)的異端勢(shì)力；在政權(quán)穩(wěn)定后，作為社會(huì)治安的一種手段對(duì)付社會(huì)不穩(wěn)定人員。 關(guān)于勞教對(duì)象，國(guó)務(wù)院最初發(fā)布的關(guān)于勞教問(wèn)題的決定確定為四種人，1982年公安部發(fā)布的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》擴(kuò)大為六種人，2002年公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》又?jǐn)U大為十種人，范圍越來(lái)越大。從1955年開(kāi)始，中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度一直存在了半個(gè)多世紀(jì)。

現(xiàn)行勞教制度的法律依據(jù)主要有三個(gè)：《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》(1957年)、《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》(1979年)和《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》(1982年)。前兩者經(jīng)過(guò)全國(guó)人大會(huì)的批準(zhǔn)，但發(fā)布主體是國(guó)務(wù)院，在法律層級(jí)上屬行政法規(guī)，后者屬公安部的部門規(guī)章。而基于行政法規(guī)和部門規(guī)章的勞教制度與現(xiàn)行法律等有明顯沖突。

根據(jù)《立法法》規(guī)定，限制人身權(quán)的法律規(guī)范只能由國(guó)家法律規(guī)定，行政法規(guī)沒(méi)有人身自由的立法權(quán)。公安機(jī)關(guān)不能不經(jīng)法院審判就長(zhǎng)期關(guān)押公民。在實(shí)踐中，勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)形同虛設(shè)，缺乏制約導(dǎo)致權(quán)力經(jīng)常被濫用。勞教制度缺乏基本的正當(dāng)程序保障，執(zhí)行中往往剝奪被勞教人的知情權(quán)、提起訴訟和尋求律師幫助的權(quán)利，而且“罪刑”不相應(yīng)，輕微違法行為所受處罰比管制、拘役甚至三年以下的有期徒刑等刑罰的懲處更嚴(yán)厲。

2017年7月15日，備受關(guān)注的湖南“上訪媽媽”唐慧訴永州市勞教委行政賠償一案，二審在湖南省高級(jí)人民法院公開(kāi)宣判，唐慧勝訴。

為什么要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策？ 釋疑：巨大的養(yǎng)老金給付壓力是不得不采取“延遲退休”的現(xiàn)實(shí)原因，而歷史欠賬和人口老齡化是造成養(yǎng)老金缺口的主因。

中國(guó)在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金則由后來(lái)繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來(lái)了制度成本。于是個(gè)人賬戶的資金被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，由此帶來(lái)規(guī)模巨大的空賬。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額2011年達(dá)2.2萬(wàn)億余元。根據(jù)中國(guó)銀行和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合撰寫(xiě)的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2017年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。

同時(shí)，人口加速老齡化的現(xiàn)狀加大了養(yǎng)老金的的缺口。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上的老齡化人口將占總?cè)丝诘?5%。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，80年代以后，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命每五年上升約1歲。退休后的余壽不斷增加，人均養(yǎng)老金支付的壓力也不斷增加。國(guó)新辦2017年發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》白-皮-書(shū)稱，到2035年，我國(guó)將出現(xiàn)2

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名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。

日前，清華教授提出一項(xiàng)延遲退休方案，即退休年齡不變，但領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡推遲到65歲，該方案招致公眾的猛烈抨擊。

為什么要逐步減少適用死刑罪名？

釋疑：限制死刑是世界性趨勢(shì)，也是避免和減少錯(cuò)殺的唯一選擇。

在國(guó)際社會(huì)尊重和保障人權(quán)的大背景之下，死刑這種剝奪人的生命的刑罰方法正日益受到非議。隨著《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》等一系列國(guó)際人權(quán)公約的出臺(tái)，限制死刑乃至廢止死刑已成為世界性的潮流和趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際特赦組織《2011年全球死刑報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2011年12月31日，在全球198個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，超過(guò)三分之二的國(guó)家已在法律上或事實(shí)上廢除了死刑，其中廢除所有犯罪死刑的國(guó)家達(dá)96個(gè)，而在法律上或事實(shí)上廢除死刑的國(guó)家多達(dá)140個(gè)。而根據(jù)2011年修正后生效的《中華人民共和國(guó)刑法》，中國(guó)現(xiàn)行死刑罪名共55項(xiàng)，是目前保留并實(shí)際執(zhí)行死刑的國(guó)家中罪名絕對(duì)數(shù)量最多的國(guó)家。

限制死刑也是避免和減少錯(cuò)殺的唯一選擇。再完美的制度設(shè)計(jì)也不能完全避免錯(cuò)案與冤案，而死刑一旦錯(cuò)誤執(zhí)行，造成的生命損失是無(wú)法糾正的。據(jù)美國(guó)西北大學(xué)死刑信息中心（DPIC）的統(tǒng)計(jì)，由于糾錯(cuò)機(jī)制和救濟(jì)程序而大部分并沒(méi)有被執(zhí)行，1973年以來(lái)126人被錯(cuò)判死刑，而1900年以來(lái)，已經(jīng)被錯(cuò)誤執(zhí)行死刑的有23人。而近年來(lái)中國(guó)媒體上出現(xiàn)的聶樹(shù)斌、滕興善、趙作海等名字也引起人們對(duì)消除冤案的極大關(guān)注。

十一屆全國(guó)人大會(huì)第十六次會(huì)議審議的刑法修正案（八）草案，取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴-力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1％。

為什么學(xué)校醫(yī)院等單位要取消行政級(jí)別？ 釋疑：“行政主導(dǎo)”的管理方式在學(xué)校、科研單位、醫(yī)院?jiǎn)挝粠��?lái)了一系列惡果。

“行政主導(dǎo)一切”是學(xué)校沒(méi)有活力的癥結(jié)。行政部門對(duì)于高校的管理過(guò)多過(guò)細(xì)，限制了學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，使創(chuàng)新人才“難產(chǎn)”，對(duì)學(xué)�？蒲泻徒虒W(xué)質(zhì)量造成損害，上海交大自2003年起每年發(fā)布的“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”以透明和公正著稱，內(nèi)地從無(wú)一所高校進(jìn)前百名。

行政化體制將權(quán)力交到了缺乏監(jiān)督的科研院所領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人手中，但與之配套的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制并未形成使得科研院所腐-敗高發(fā)。2017年至2017年，北京市海淀區(qū)檢-察-院反貪局共立案?jìng)刹榘l(fā)生在轄區(qū)科研院所的職務(wù)犯罪案件12件12人，涉案金額共計(jì)279萬(wàn)余元。2012年，國(guó)家研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出10240億元，占GDP1.97%。然而，科研投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率偏低現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，湖南省科技廳就在未進(jìn)行可行性論證、未經(jīng)專家評(píng)審、立項(xiàng)依據(jù)不充分的情況下，安排了11個(gè)科技項(xiàng)目資金815萬(wàn)元。

“看病難看病貴，紅包不止”也是行政化的直接惡果。政府管制價(jià)格和加價(jià)率（現(xiàn)在的加價(jià)率是15%，未來(lái)還要執(zhí)行零差率），一般性的醫(yī)療服務(wù)必然收不抵支。醫(yī)院不僅要醫(yī)院要彌補(bǔ)這部分虧損，還要提高人力資本留住優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人才，只有通過(guò)藥品出售獲得盈余。高州市人民醫(yī)院曾獲全國(guó)醫(yī)改標(biāo)兵，而行政化回潮后成為收回扣的典型，正副院長(zhǎng)被免職，多名涉嫌收受醫(yī)藥回扣人員移交有關(guān)部門處理。

高州醫(yī)院曾是全國(guó)醫(yī)改標(biāo)兵，被張德江、汪洋、陳竺等領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)過(guò)，招牌之一就是“不收紅包”，而且藥價(jià)低、看病便宜。

為什么要探索官邸制？

釋疑：官員就任則居，離任則去，住房損益與官員無(wú)關(guān)。

現(xiàn)在中國(guó)的官員住房制度弊端重重：很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣�府提供，但隨著他在不同地區(qū)任職，在各個(gè)地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了“一名官員占有多套政府提供的住房”現(xiàn)象。另外，官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的濫用。最開(kāi)始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，后來(lái)出現(xiàn)了以職權(quán)低價(jià)“團(tuán)購(gòu)”住房。

官員住房制度中的官邸制，在國(guó)外行之有年。簡(jiǎn)而言之，官邸是政府向高階行政官員提供的任期內(nèi)起居處所。官員私人無(wú)官邸產(chǎn)權(quán)，既不必負(fù)擔(dān)維護(hù)官邸的成本、也不能享有官邸帶來(lái)的收益。官員就職后可選擇是否入住官邸，去職后就必須從官邸搬走。例如美國(guó)45個(gè)州有州長(zhǎng)官邸，多有百余年前的古舊建筑，這些建筑的大部分幾乎都被州政府作為公立旅游景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，維護(hù)成本由州政府預(yù)算承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)收入也直接進(jìn)入州財(cái)政，官邸內(nèi)住著的州長(zhǎng)家庭不得分潤(rùn)。官邸整修無(wú)法入住時(shí)由州政府向州長(zhǎng)提供適當(dāng)住房補(bǔ)貼，但一經(jīng)修好就必須停止補(bǔ)貼。

美國(guó)佛蒙特州州長(zhǎng)雖然報(bào)酬高于全國(guó)大多數(shù)同僚，但現(xiàn)定官邸只有州政府辦公樓頂層角落的套間。

為什么要允許農(nóng)村集體土地入市？

釋疑：原有土地流轉(zhuǎn)方式損害了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)所有人的利益，集體土地所有者與地方政府間時(shí)有沖突。

按照現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)除因入股、聯(lián)營(yíng)、破產(chǎn)、關(guān)閉等情況外，不得進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，集體所有土地只有被國(guó)家征收為國(guó)有土地后才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

這種土地流轉(zhuǎn)方式存在明顯的弊端：其一，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)間接入市，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)國(guó)有土地與農(nóng)村集體建設(shè)用地兩種產(chǎn)權(quán)之間的不平等，不符合民法的平等原則。其二，對(duì)于土地部門來(lái)講，如果一涉及集體建設(shè)用地就動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)，征收過(guò)于隨意。其三，對(duì)于用地方來(lái)說(shuō)，集體建設(shè)用地必須“先征后用”代表著用地方必須按政府要價(jià)購(gòu)地，而非直接與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者談判價(jià)格，這增加了用地成本和建設(shè)成本。其四，按照現(xiàn)行《土地管理法》，很多地方政府可以將征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償款壓至極低。《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定�！�

一畝農(nóng)地按“3年內(nèi)平均產(chǎn)值6至10倍”算的政府征收補(bǔ)償款頂多不過(guò)三五萬(wàn)，而用地方向政府支付的各種成本倍于此數(shù)，入市后流轉(zhuǎn)收益數(shù)十倍于此。

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