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一帶一路國家傳播戰(zhàn)略助推區(qū)域合作研究
一、我國跨區(qū)域合作發(fā)展現(xiàn)狀與“一帶一路”新形勢
自改革開放以來，我國的發(fā)展融入了市場經(jīng)濟機制，但始終是在計劃經(jīng)濟體制的框架之下進行，導(dǎo)致了各區(qū)域發(fā)展以行政區(qū)劃為原點，過度依賴規(guī)劃，劃江而治。這樣的模式雖然可以明確的制定發(fā)展目標，高效而穩(wěn)定的進行政治、經(jīng)濟、文化的建設(shè)，從而考核發(fā)展成績，做到局部的“統(tǒng)籌兼顧”“大局在握”。
然而，各省市以自我發(fā)展為第一目標，追求城市建設(shè)與gdp指標，經(jīng)濟發(fā)展始終在行政區(qū)劃的框架內(nèi)進行，畫地為牢，區(qū)域間形成的壁壘難以消除。所以，要想徹底打破各區(qū)域之間存在的阻礙，實現(xiàn)整體的區(qū)域協(xié)同快速發(fā)展，就必須加強祖國內(nèi)部的開放程度，消除限制區(qū)域之間相互交流的限制性因素。長期發(fā)展來看，我國一定要跳出行政區(qū)劃的阻隔，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制，不僅僅是縱向比較歷史發(fā)展成績，更要橫向比較與周邊區(qū)域合作完成的成就。 “絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是在新形勢下，借用古代“絲綢之路”與“海上絲綢之路”的歷史淵源所演變發(fā)展而來。2017年，分別在出訪中亞、東南亞時提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略，兩者結(jié)合起來簡稱“一帶一路”。
同年，不斷強調(diào)推進“一帶一路”建設(shè)形成全方位開放新格局�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略是中國未來發(fā)展的趨勢，順應(yīng)歷史潮流�！耙粠б宦贰敝鲃臃�21世紀全球經(jīng)濟、政治、文化的變化，為我國構(gòu)建面向未來的世界經(jīng)濟格局指明了方向。中國國內(nèi)各省份對“一帶一路”戰(zhàn)略具有相當高的認可度，將之視為發(fā)展的歷史重大機遇。各區(qū)域都將自身發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略相掛鉤，力求搭上“一帶一路”的順風(fēng)車，發(fā)掘自身潛力，提升外在競爭力與影響力。
二、洛陽區(qū)位優(yōu)勢與合作發(fā)展概況
（一）洛陽的區(qū)位條件
洛陽是我國著名的“古都”，有著悠久的歷史和厚重的文化，與同樣是十三朝古都的“西安”形成絲路起點的“雙子星”。在今天，洛陽不僅僅是一座歷史文化名城，更是中原經(jīng)濟區(qū)的副中心。洛陽是河洛文化的發(fā)祥地、各類文化思想在此相融共生，作為隋唐大運河的中心和古代絲綢之路的“東起點”，洛陽歷史條件優(yōu)越。如何發(fā)揮洛陽區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，加強洛陽在“一帶一路”中合作力度，拓寬洛陽與周邊地區(qū)甚至國外的合作視野，成為了洛陽能否積極融入國家“一帶一路”整體建設(shè)的關(guān)鍵，也是我們此次研究的一個重要課題。
長久以來，洛陽不論在河南甚至全國都發(fā)揮著不可替代的作用，作為河南省的副中心城市，洛陽處在華夏文明發(fā)展的中心腹地，東臨鄭州，西接西安，北面黃河，南望中部省份。洛陽市區(qū)距離小浪底水利工程僅40公里，并且有洛河、伊河水系經(jīng)過。作為鄰近鄭州的大型城市，這里的公路鐵路交通發(fā)達，隴海鐵路穿城市而過，東可直達江蘇沿海，西可深入內(nèi)陸，到達西安、蘭州等大型城市。焦枝鐵路也貫穿南北，連接豫鄂兩省。
（二）“鄭洛”合作，打造區(qū)域一體化
2017年末，洛陽與鄭州雙雙列入絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，這也說明兩座城市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中存在著巨大的空間。洛陽與鄭州作為河南省最大的兩座城市，相距離不過150公里左右，并且有眾多鐵路、公里相連接。經(jīng)濟、政治、文化交流便利。2017年年初，河南
省政府將鄭州、洛陽以打包捆-綁的形式向中央申請內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于推動洛陽區(qū)域經(jīng)濟同周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，符合“一帶一路”國家整體戰(zhàn)略部署，利于促進中部地區(qū)對外開放，從而推動了整個河南省的快速發(fā)展。上海市在2017年9月正式運行自由貿(mào)易試驗區(qū)，時至今日取得了良好的成功。洛陽市應(yīng)當充分吸取前人經(jīng)驗，深化改革，加強對外開放的力度。洛陽要充分利用鄭州的經(jīng)濟與省會優(yōu)勢，共同建設(shè)國際貿(mào)易中心，帶動洛陽市的總體消費。在鄭州、洛陽“大區(qū)域”中追求協(xié)調(diào)發(fā)展，在洛陽“小區(qū)域”中追求快速發(fā)展。洛陽相對鄭州來說，有著更加豐富的旅游文化資源。“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”是已經(jīng)驗證過的一條良性道路，然而“路窄車多”也是現(xiàn)實情況。如果將這些資源限制在洛陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，那么將會陷入固步自封，路越走越窄的境地。反觀如果與省會鄭州共享“龍門石窟”、“白馬寺”等著名的旅游景點，不僅可以大大增加外來游客數(shù)量，刺激當?shù)叵M，還可以快速提升洛陽旅游業(yè)的知名度，打造一張更加整體的城市名片。
早在十年前，河南省發(fā)改委規(guī)劃建設(shè)了“鄭洛工業(yè)走廊”。這一規(guī)劃緣于“中部崛起戰(zhàn)略”，是大環(huán)境下的區(qū)域合作的一次大膽嘗試。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)，打造起了長達200公里的鄭州洛陽工業(yè)走廊。這一規(guī)劃使得河南省逐漸扛旗中原工業(yè)建設(shè)的大旗。在區(qū)域合作化日益顯著的今天，互補融合是眾望所歸，也是城市發(fā)展的一條必經(jīng)之路。鄭州與洛陽一個是中原區(qū)域中心城市，一個是歷史文化名城，有許多相似點，也有許多可以互補的地方。在“一帶一路”新形勢下，想要得到長遠發(fā)展，必須打破保守而陳舊的行政區(qū)劃，通過相互融合，相互合作共同實現(xiàn)城市發(fā)展，并且?guī)又苓吳钒l(fā)達地區(qū)的建設(shè)，形成一個區(qū)域輻射面，協(xié)同向前。
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（三）放眼大局，加強國際交流合作 河南省在2017年初頒布的《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》[1]中提出，要成為“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點，洛陽應(yīng)順勢而為，找到自己在大環(huán)境中的位置，融入開放性的大格局當中。
“一帶一路”區(qū)域合作不僅是小區(qū)域的合作，更是大區(qū)域，整體的合作，甚至是跨國交流，從經(jīng)濟、政治、文化各個方面相互促進。作為古代絲綢之路的沿線國家之一，土庫曼斯坦與我國保持著密切聯(lián)系。中國石油天然氣第一建設(shè)公司成功抓住了“一帶一路”歷史機遇，承攬土庫曼斯坦天然氣項目[2]。中國石油天然氣第一建設(shè)公司位于十三朝古都洛陽市，是中國石油天然氣集團公司直屬公司，實力雄厚，擁有起重、儲罐施工、長輸管道施工、設(shè)備制造等技術(shù)。通過這次合作，兩國關(guān)系全面提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為經(jīng)貿(mào)合作，特別是為能源合作奠定了重要基礎(chǔ)。取得了豐碩成果是兩國經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢互補、互利共贏的又一顯著體現(xiàn)，是友好合作的又一成功典范，為洛陽以及土庫曼斯坦經(jīng)濟發(fā)展和本地區(qū)繁榮注入新的動力，也必將為古老的絲綢之路續(xù)寫嶄新的篇章。此次與土庫曼斯坦的合作，明確了“一帶一路”節(jié)點城市洛陽對于新形式的認識，印證了洛陽敢抓機遇的能力。無獨有偶，河南省安裝集團有限公司與哈薩克斯坦簽訂年產(chǎn)100萬噸的水泥生產(chǎn)二線項目。這些合作證明了中部地區(qū)對外開放，搭建合作的能力并不輸于沿海地區(qū)。洛陽應(yīng)帶堅守自己的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升老牌產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，突破慣性思維，使得洛陽的名片走出國門，走向世界。 對于河南洛陽地區(qū)而言，想真正發(fā)揮出中原地區(qū)的國家中心節(jié)點城市的作用，必須把內(nèi)陸保守的城市打造成開放型城市。要加強體制改革，建設(shè)開放型經(jīng)濟體制作為“一帶一路”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，統(tǒng)籌國際超長大通道的建設(shè)，內(nèi)陸地區(qū)面向兩個方向，一個是東南亞，另一個是中亞、歐洲等國家。建設(shè)運輸班列，從而降低貿(mào)易成本，提高利潤。洛陽市處于連云港至阿拉山口這一路橋運輸大通道的中間點上，是亞歐大陸橋不可缺少的一部分。通過建設(shè)路橋經(jīng)濟帶，可以利用中部區(qū)域的經(jīng)濟支點作用，把東部沿海地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)連接起來。這樣不僅僅使得洛陽經(jīng)濟得到發(fā)展，更加強了全國東、中、西三個區(qū)域的合作，促進各區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡在發(fā)展過程中造成的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略下的大發(fā)
展。
三、跳出行政區(qū)劃，重構(gòu)政府績效評價
加強區(qū)域合作的一個要求就是不以謀求自身發(fā)展為首要目的，這與以經(jīng)濟建設(shè)為首要任務(wù)的長期政策表面上背道而馳，實則區(qū)域合作的首要目的是追求全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。我國已經(jīng)度過了改革開放后經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，轉(zhuǎn)為“新常態(tài)”[3]。所謂新常態(tài)，就是人類社會就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展也是這樣，從獨立自給自足的經(jīng)濟到今天的區(qū)域合作“新常態(tài)”。在現(xiàn)行體制下對地方政府績效進行評價，主要對象是gdp增速、投資規(guī)模等，相對看重反映經(jīng)濟總量和增長速度的指標。在這種制度安排下，地方政府易于忽視本地的資源和環(huán)境條件，非理性地?zé)嶂杂谫Y本集中型，利稅創(chuàng)收型的產(chǎn)業(yè)，從而使得要素布局分散化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的弊端愈演愈烈，阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。必須按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局，重構(gòu)地方政府政績考核標準，以矯正各地方行為方式，優(yōu)化地區(qū)間的利益關(guān)系，避免總體利益受損的過度競爭和利益沖突。區(qū)域合作在各地方政府引導(dǎo)力度加大的情況下，要特別注意強調(diào)個體以及企業(yè)的主體地位，更加突出市場及其主體在跨區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用[4]。企業(yè)應(yīng)當充分發(fā)揮主觀能動性，切實聯(lián)系區(qū)域內(nèi)發(fā)展資源，利用好市場調(diào)節(jié)手段，從而提升區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的多層次合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
目前“一帶一路”沒有統(tǒng)一的部門管理。由于這種戰(zhàn)略統(tǒng)一指揮分散的情況，導(dǎo)致區(qū)域合作當中存在著難以消除的壁壘。洛陽能否抓住“一帶一路”所賜予的新機遇，與各地市合作發(fā)展，成為了這座歷史名城煥發(fā)第二春的關(guān)鍵。首先強調(diào)國家的利益高于一切，著重于大局;其次也要強調(diào)調(diào)動地方積極性，明確每一個區(qū)域在發(fā)展中的角色定位，找出各區(qū)域之間利益最大化的契合點。在“大區(qū)域”中尋找“小區(qū)域”發(fā)展空間，在國內(nèi)外尋找洛陽發(fā)展條件，主動加強跨區(qū)域合作，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的傳播戰(zhàn)略。
一帶一路區(qū)域合作框架的構(gòu)建邏輯2017-05-16 10:32 | #2樓
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一帶一路既不同于具有相同文化傳統(tǒng)的歐盟“國家一體化”模式，也不等同于聯(lián)合國的“共治維和”模式，更不等于tpp的貿(mào)易、貨幣、人權(quán)、普世價值觀的高標準“全面一體化”模式。區(qū)域合作緣起主要基于各參與主體區(qū)域效用（實際區(qū)域利益），自身實際利益降低將可能導(dǎo)致區(qū)域合作遭遇挫折，甚至可能最終解體。因此，總結(jié)已有的區(qū)域合作模式，系統(tǒng)研究區(qū)域合作的作用機制，為中國在實施一帶一路戰(zhàn)略中可能遇到的風(fēng)險規(guī)避、重點方向及模式選擇等重點問題提供政策參照和理論支持，具有很強的現(xiàn)實意義。
一、區(qū)域合作模式類型及演進規(guī)律
有效穩(wěn)定的區(qū)域合作模式有利于國內(nèi)外不同主體之間的對話協(xié)商與利益協(xié)調(diào)，區(qū)域合作模式由最初的單一政治集團逐步向開放、自由的經(jīng)濟合作關(guān)系演化。同時，區(qū)域合作模式隨資源配置方式、國際政治、經(jīng)濟形勢、公共權(quán)力組織模式變化而逐步演化，并呈現(xiàn)出不同階段性的模式。已有研究主要集中在區(qū)域合作模式的分類、產(chǎn)生機理、歷史背景等，然而并未系統(tǒng)回答是否存在當前中國可以借鑒的模式，如何健全一帶一路合作框架等現(xiàn)實性問題。因此，有必要系統(tǒng)總結(jié)區(qū)域合作模式的類型，并研究其演化規(guī)律。
（一）區(qū)域合作模式類型
依據(jù)區(qū)域合作內(nèi)容、政治與經(jīng)濟水平、政府與市場作用范圍等原則，區(qū)域合作模式可分為不同類型，如表1所示。
以區(qū)域合作的地理鄰近性來看，區(qū)域合作模式可分為歐盟模式、北美模式、亞太的非體制合作模式等，這主要是國家間的區(qū)域合作模式。歐盟是典型的經(jīng)濟與政治共同體。北美自由貿(mào)易區(qū)的形成主要基于90年代后國際市場競爭和貿(mào)易保護主義，北美模式包含了發(fā)達國家（美、加）和發(fā)展中國家（墨西哥），呈現(xiàn)了“南╠北”合作和典型的大國主導(dǎo)的特征。亞太的非體制合作模式（apec）主要以靈活的、垂直分工的功能性次區(qū)域合作為主，近期主要呈現(xiàn)自貿(mào)區(qū)合作模式。
歐盟的合作主要是力圖建立統(tǒng)一的區(qū)域合作框架，并涉及到跨界治理，可以看作是經(jīng)濟、司法、外交、安全等方面的“趨同模式”，而亞洲的合作主要是“互連互通”，是一種保留差異性的共同性整合，中國的一帶一路并不是要建立新的合作機制，而是利用現(xiàn)有區(qū)域合作機制，實現(xiàn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、資金的互通和文化的交流。這與歐、亞不同的歷史背景、實際國情相關(guān)。
基于不同的區(qū)域合作基礎(chǔ)要素和支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從區(qū)域合作主體來看，區(qū)域合作模式又可進一步細分為政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。從區(qū)域合作關(guān)系來看，區(qū)域合作模式可分為產(chǎn)權(quán)型合作模式、聯(lián)盟型合作模式和松散型合作模式；從區(qū)域合作的空間分布來看，區(qū)域合作模式可分為空間分布類型，具體為圈層輻射開放合作模式、軸帶合作模式。若從合作的非求償性來看，區(qū)域合作又可以分為援助型合作模式和利益追尋模式。而從合作的服務(wù)性核心來看，又有貿(mào)易型、品牌服務(wù)型合作模式�；诤献骰パa內(nèi)容，區(qū)域合作模式又分為資源互補型、優(yōu)勢互補型和產(chǎn)品互補型。
針對區(qū)域合作模式形成的歷史根源和政治邏輯，歐盟和美洲兩大典型區(qū)域合作模式的形成與內(nèi)生演化過程主要緣于特有的歷史實踐規(guī)律。最早的歐洲合作緣起于1648年確立的威斯特伐利亞體系，經(jīng)歷多年歐洲內(nèi)部戰(zhàn)爭，建立一個平等、主權(quán)為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準則成為歐洲各國的現(xiàn)實需求，這為后來歐洲內(nèi)部合作、爭端的解決提供了制度根源。歐洲“契約型”合作模式體現(xiàn)了平等國家的公共權(quán)力博弈。而由于缺乏重復(fù)的博弈過程，美洲區(qū)域合作模式呈現(xiàn)了“帝國合作模式”，美洲模式主要是以美國為公共權(quán)力中心，通過提供公共-產(chǎn)品來鞏固其自身合法性的能力和意愿，因此，美洲區(qū)域合作模式的發(fā)展在很大程度上依賴于美國自身的需求和戰(zhàn)略定位。
從區(qū)域合作的組織方式上，還可分為功能性合作模式、制度性合作模式以及介于二者之間的“準制度性合作模式”。前者主要以特定的區(qū)域合作對象和合同契約為基礎(chǔ)來實現(xiàn)某種特定的目的。這種模式可能并不產(chǎn)生常設(shè)的機構(gòu)碇蔥諧國家結(jié)構(gòu)功能的權(quán)力。而制度性合作模式主要是在共同的區(qū)域協(xié)定基礎(chǔ)上，由參與國的中央政府主要推動來形成全面的區(qū)域一體化合作體系，例如上海合作組織、歐盟、北美自貿(mào)區(qū)等合作組織采取的模式。準制度性合作模式一般采取非約束性的自愿來推動區(qū)域合作，例如apec，主要以國家政治首腦的“承諾”為保障，呈現(xiàn)“單邊行動計劃”和“集體行動計劃”的模式。
從區(qū)域合作的內(nèi)容來看，又可分為區(qū)域經(jīng)濟、政治、安全和文化合作。除此之外，依據(jù)區(qū)域合作的產(chǎn)生緣起、合作主導(dǎo)力量的不同以及選擇局域合作還是全域合作等不同研究對象，還有其他的劃分模式，這樣與研究問題導(dǎo)向的模式劃分還有很多，此處不再贅述。
（二）區(qū)域合作模式演進規(guī)律
根據(jù)對區(qū)域合作模式的類型、歷史背景和發(fā)展原因的分析，可以看出區(qū)域合作模式與歷史文化邏輯、國家與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、國際形勢、政府與市場作用、國家發(fā)展戰(zhàn)略定位、國家或地區(qū)利益分配機制等因素有關(guān)。總的來看，結(jié)合區(qū)域合作類型的歷史演變和區(qū)域合作一體化進程，區(qū)域合作模式演進呈現(xiàn)了如下的規(guī)律。
一是區(qū)域合作模式的演化依賴于區(qū)域合作主體利益的分配機制。政府主導(dǎo)模式主要存在于區(qū)域合作初期或計劃型經(jīng)濟體制，經(jīng)濟協(xié)作更多依靠政府行政，管理模式屬于垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，政府主導(dǎo)模式逐步過渡于企業(yè)主導(dǎo)模式，企業(yè)成為了區(qū)域經(jīng)濟合作主體。企業(yè)實現(xiàn)區(qū)域合作主要通過產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式。國家利益的偏好不同也會導(dǎo)致不同區(qū)域合作模式的產(chǎn)生，例如歐盟與亞太經(jīng)合組織的區(qū)別。 二是區(qū)域合作模式越來越呈現(xiàn)為靈活、多元、開放的發(fā)展趨勢。除了歐盟演進至區(qū)域經(jīng)濟一體化階段外，由于歷史文化背景、國家戰(zhàn)略等因素，其他國家地區(qū)的合作模式仍處于較低的一體化進程中，國家間區(qū)域合作更多呈現(xiàn)出次區(qū)域經(jīng)濟合作模式，以貿(mào)易便利化和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工為主。
三是區(qū)域合作模式更加注重包容與協(xié)調(diào)發(fā)展。對于區(qū)域合作體中包含發(fā)展差異性較大的國家或地區(qū)，區(qū)域合作模式的效用受到了區(qū)域經(jīng)濟的融合度、互補性和協(xié)調(diào)度的影響。區(qū)域合作體內(nèi)部通常包含了發(fā)展程度不統(tǒng)一的國家或地區(qū)，如何利用互補的優(yōu)勢，建立合理的分工體系，例如北美自由貿(mào)易區(qū)等，并實現(xiàn)區(qū)域效用的最大化是這類區(qū)域合作模式成功的前提。
二、一帶一路與區(qū)域合作體系構(gòu)建的關(guān)系
（一）一帶一路為國際區(qū)域經(jīng)濟合作提供新模式
隨著全球化的深入，地區(qū)政治格局與國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了重大變化。以往由注重地理鄰近、文化背景相似的區(qū)域合作模式，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、歐盟等，向靈活、低成本的多邊區(qū)域合作演進。隨著新興經(jīng)濟體國家的發(fā)展，過去由歐美等發(fā)達國家主導(dǎo)的區(qū)域合作逐步向多國共同參與的模式轉(zhuǎn)變。一方面，國際合作追求經(jīng)濟、技術(shù)的全面絕對自由化，倡導(dǎo)區(qū)域合作體系內(nèi)“自由貿(mào)易”，并為區(qū)域合作設(shè)立標準，甚至合作門檻；另一方面，保護主義風(fēng)氣也卷土重來，部分發(fā)達國家開始逐漸放棄自由貿(mào)易觀念，以保護本國就業(yè)之名行貿(mào)易保護之實。面對“全面自由”與“全面保護”的區(qū)域合作模式，一帶一路仍堅持平等對話，尊重各國的不同道路選擇，追求共同發(fā)展與合作共贏。通過輸出、輸入雙向發(fā)展的新格局，通過推動國家之間的互聯(lián)互通，為沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和便利條件。
（二）一帶一路區(qū)域合作框架的構(gòu)建可以為國-家-安-全和國際反恐提供新平臺
世界經(jīng)濟仍呈現(xiàn)不均衡發(fā)展，一帶一路沿線國家既有歐洲發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家；既有社會穩(wěn)定的新興經(jīng)濟體，也有大量落后地區(qū)，收入差距和地區(qū)生產(chǎn)總值差異性明顯。社會不穩(wěn)定與國際恐怖主義的滋生往往與貧困存在較大關(guān)系，一帶一路是完善全球戰(zhàn)略聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和中國深化改革開放的舉措，不僅為中國經(jīng)濟增長、文化傳播提供了戰(zhàn)略平臺，也給全球經(jīng)濟增長和縮小國家政治、經(jīng)濟不平等帶來新的歷史機遇。
（三）一帶一路成功實施取決于連通國際國內(nèi)“雙向”區(qū)域合作機制的制度保障
由于一帶一路沿線國家存在制度差異化明顯、經(jīng)濟發(fā)展不均衡、民族宗教沖突頻繁、文化多樣性等現(xiàn)實情況，如何將發(fā)展差異性明顯的國家、地區(qū)協(xié)調(diào)好則需要一個統(tǒng)一的、廣泛認可的區(qū)域合作框架及模式。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和一帶一路首倡國，應(yīng)當在區(qū)域合作架構(gòu)的制定、區(qū)域合作機制的深化等方面發(fā)揮更大的作用，消除區(qū)域合作中的政策壁壘，形成沿線國家戰(zhàn)略的有效對接。在國際層面，如何協(xié)調(diào)與強化現(xiàn)有多邊合作機制，完善跨國局部區(qū)域合作向到跨國全境區(qū)域合作框架的構(gòu)建，也需要從國內(nèi)、國際兩方面建立統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機制。在國內(nèi)層面，一帶一路涉及到國內(nèi)沿海與中西部地區(qū)的發(fā)展與對接問題，通過一帶一路區(qū)域合作體系的建設(shè)來聯(lián)系國際與國內(nèi)的長三角、京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作框架，并完善相關(guān)區(qū)域發(fā)展的配套政策及合作模式來融入全球戰(zhàn)略聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與升級，培育經(jīng)濟新增長點，改變能源供給依賴性，化解過剩產(chǎn)能，增強國際有效供給，帶動國內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展。因此，健全國際國內(nèi)的“雙向”區(qū)域合作機制、模式是一帶一路的制度保障。
三、一帶一路區(qū)域合作框架的構(gòu)建
一帶一路深層次推進依賴于有效、穩(wěn)定的區(qū)域合作模式，來促進各參與方不斷提高合作共識與增進共同利益，因而明確區(qū)域合作模式及其驅(qū)動機制至關(guān)重要。盡管強調(diào)不同規(guī)模國家在多樣性偏好和差異化目標的區(qū)域合作實現(xiàn)路徑，但歸根結(jié)底，區(qū)域合作產(chǎn)生的現(xiàn)實需求是基于各自區(qū)域?qū)ψ陨硇в米畲蠡淖非蠛蛥^(qū)域總福利的增加①，即國家與地區(qū)現(xiàn)實利益，因此，效用驅(qū)動是構(gòu)建區(qū)域合作框架的基本出發(fā)點。
（一）區(qū)域合作效用驅(qū)動機制理論分析
區(qū)域效用驅(qū)動包括了消費區(qū)域效用最大化和生產(chǎn)區(qū)域利潤最大化，區(qū)域合作主體之間可以是博弈或分工關(guān)系，區(qū)域合作的目的就是立足于區(qū)域效用的改進。對于整個區(qū)域合作經(jīng)濟體（{xi}i=1，2，...i， {yi}i=1，2，...j， ω）而言，存在著區(qū)域經(jīng)濟體的效用可能集u=u（u1，u2，...，ul），使得無論任意可能配置a（x，y），存在ui≤ui（ci）；ci為區(qū)域合作邊界，即由于資源稟賦、組織制度、技術(shù)、地理等條件限制，區(qū)域合作的效用空間存在作用邊界（utility function frontier，稱uf）。
對于區(qū)域合作對象s>3，區(qū)域的效用空間屬于超平面；當s=3時，則可以看作區(qū)域合作效用空間為三維空間；當s=2，例如a、b兩個區(qū)域，則區(qū)域合作的效用空間是二維的，如圖1所示。以兩區(qū)域合作模型為例，闡述區(qū)域合作的效用驅(qū)動機制。對具有開放經(jīng)濟的兩個區(qū)域i和j，i區(qū)域和j區(qū)域存在進行區(qū)域合作的傾向。
假設(shè)，i區(qū)域和j區(qū)域的區(qū)域合作存在著邊界，為c1-c1。當區(qū)域合作的效用預(yù)期位于效用空間的非均衡點時，效用失利方存在效用驅(qū)動的改進動力，即存在非均衡點向等利益線上均衡點的區(qū)域合作改進差距。
在兩區(qū)域模型中，具有開放經(jīng)濟的兩個區(qū)域i和j存在進行區(qū)域合作的傾向，區(qū)域i、j各自的效用為ui （p，e，n），在區(qū)域合作之前，區(qū)域i、j各自的效用存在既有的預(yù)期值，即不低于ūi，min和ūj，min；在區(qū)域效用空間中也存在著一條45°的ui=uj的等效用線，在等效用直線上，區(qū)域i、j的效用水平相同；等效用線與區(qū)域合作邊界線c1-c1相交于點d，當區(qū)域合作體中為兩區(qū)域時，在區(qū)域效用空間中存在fhdg的均衡效用空間，在均衡效用空間中，區(qū)域i、j均傾向于合作，但在區(qū)域效用空間gdkf中，區(qū)域i效用占優(yōu)；在dkh中，區(qū)域j效用占優(yōu)。每個區(qū)域都具有在各自效用區(qū)間內(nèi)選擇相對最優(yōu)效用的合作可能，具體區(qū)域合作存在著博弈；同時區(qū)域效用可代指兩國或兩區(qū)域進行合作時關(guān)注的共同利益點，例如：雙邊貿(mào)易額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能源交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 區(qū)域效用邊界uf產(chǎn)品體系、貿(mào)易、生產(chǎn)要素成本和技術(shù)水平相關(guān)。當通過制度改革、技術(shù)進步等外生因素促使區(qū)域合作的范圍增加，降低區(qū)域合作體內(nèi)價格差異，提高區(qū)域合作體內(nèi)產(chǎn)品價格優(yōu)勢，降低生產(chǎn)要素成本，形成勞動力和資本的聚集與流動，進而可將區(qū)域合作邊界外擴至c2-c2，從而使得初始的區(qū)域效用空間增加，加大了區(qū)域合作范圍和利益分配空間，如圖2中陰影部分。在合作邊界外擴的均衡效用空間中，在效用空間kfcd*中，區(qū)域i占優(yōu)；在效用空間kcd*中，區(qū)域j占優(yōu)。當區(qū)域合作的效用預(yù)期位于效用空間的非均衡點時，效用失利方存在效用驅(qū)動的改進動力，即存在非均衡點向等利益線上均衡點的區(qū)域合作改進差距。通過提高資本、勞動力集聚水平和生產(chǎn)率、產(chǎn)品出口等措施來提高區(qū)域效用，以達到區(qū)域效用的均衡點。
（二）一帶一路區(qū)域合作框架
由于貿(mào)易保護主義、地區(qū)社會沖突、投資回報、基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等潛在風(fēng)險，使得一帶一路的實現(xiàn)路徑需要基于特定的區(qū)域合作框架。總結(jié)區(qū)域合作模式的發(fā)展規(guī)律和區(qū)域效用驅(qū)動機制，并立足于我國現(xiàn)有的區(qū)域合作機制，我們認為可以從公共-產(chǎn)品供給、國際貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作保障等方面構(gòu)建區(qū)域合作的框架，進而確定一帶一路的具體實現(xiàn)路徑。
1. 區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系是一帶一路推進的基礎(chǔ)
區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系利于促進生產(chǎn)要素的流動，降低運輸、生產(chǎn)成本，實現(xiàn)區(qū)域合作各方的利益訴求，促進更大范圍內(nèi)區(qū)域行動協(xié)同，進而提高區(qū)域效用。目前，一帶一路中的設(shè)施聯(lián)通，在滿足各國主權(quán)的基礎(chǔ)上，對接沿線各國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、能源管道設(shè)施、跨境光線、制造標準等基礎(chǔ)設(shè)施體系，生產(chǎn)要素流通渠道正在形成。隨著中國全面開放戰(zhàn)略的實施，我國中西部地區(qū)成為未來貿(mào)易的新增長點，改善我國中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件對形成國內(nèi)、跨境的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通體系也同等重要。
2. 完善區(qū)域合作的國際貿(mào)易體系是一帶一路推進的有效載體
從一帶一路區(qū)域合作的國際貿(mào)易體系構(gòu)建上，結(jié)合效用驅(qū)動的區(qū)域合作模型，一方面，利用區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)優(yōu)勢和資源互補，提高同類產(chǎn)品的國際份額，進而降低國際產(chǎn)品相對價格水平，形成區(qū)域合作公共-產(chǎn)品的供給優(yōu)勢；另一方面，利用自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟等區(qū)域合作模式，逐步降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘，促進統(tǒng)一貿(mào)易區(qū)的形成，創(chuàng)新貿(mào)易方式。利用跨境電商等互聯(lián)網(wǎng)模式建全貿(mào)易體系，改善國境通關(guān)能力，實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易效應(yīng)對區(qū)域效用的提升。
3. 建立區(qū)域合作的一般性公共-產(chǎn)品供給體系是一帶一路深層次推進的方向
到2017年底，我國對一帶一路相關(guān)國家的投資累計已達511億美元，占同期我國對外直接投資總額的12%；我國企業(yè)在相關(guān)國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達52個，累計投資156億美元，為東道國創(chuàng)造了9億美元的稅收和近7萬個就業(yè)崗位。利用一帶一路戰(zhàn)略的非排他性、正外部性、共贏的精神，降低國內(nèi)儲蓄份額，提高資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效輸出，形成合理的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間格局，不僅可以利用區(qū)域合作體內(nèi)各地區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢提供更具國際競爭力的全球公共-產(chǎn)品，而且公共-產(chǎn)品的構(gòu)建會進一步促進區(qū)域合作模式的穩(wěn)定性。但截至目前，一帶一路區(qū)域合作框架中尚無關(guān)于公共-產(chǎn)品供給體系的合作機制，有必要予以明確和細化。
4. 區(qū)域合作保障體系是一帶一路推進的制度保障
具體可分為國-家-安-全、金融體系、法律體系、公共品供給安全等方面。在金融體系方面，目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行為主體，多國、多行共同參與投資的金融保障體系，初步形成了應(yīng)對跨境風(fēng)險和危機處理的c制，但在人民幣加速國際化，如何保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資項目收益是未來需要重視的問題。對于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互通、貿(mào)易體系完善等方面，也需要建立相關(guān)的法律保障體系來實現(xiàn)，例如衛(wèi)生檢疫標準、人才流動體制、爭端協(xié)商辦法、貿(mào)易通關(guān)便利化等法律依據(jù)。此外，促進沿線各國民族文化交流，增強溝通、交往、互信等措施也利于隱形地強化區(qū)域合作意識，促進區(qū)域合作的開展，進一步提升一帶一路的國際認可度。
四、結(jié)論與討論
中國通過絲綢之路基金、亞投行等金融銀行機構(gòu)對外投資逐步增加，為沿線國家發(fā)展提供了機遇。由于一帶一路涵蓋范圍和國家較多，目前尚未形成系統(tǒng)的合作框架及模式，如何通過凝聚共識，增進共同利益，需要在“政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”基礎(chǔ)上，深入總結(jié)一帶一路推行四年的經(jīng)驗，構(gòu)建系統(tǒng)的區(qū)域合作框架。本文梳理了區(qū)域合作模式的類型與演進規(guī)律，提出了通過構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、公共-產(chǎn)品供給、合作保障的一帶一路區(qū)域合作框架來實現(xiàn)“效用依賴，利益共享”的區(qū)域合作目的。通過生產(chǎn)要素互聯(lián)互通與降低貿(mào)易壁壘是一帶一路推進的基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)化國際、國內(nèi)資本儲蓄來提高區(qū)域內(nèi)投資比例與推進技術(shù)進步對生產(chǎn)效率的提升是區(qū)域合作的保障；加大區(qū)域合作體的公共-產(chǎn)品供給與國際市場份額來增加沿線國家的區(qū)域效用是實現(xiàn)一帶一路的最終目標。需要注意的是，現(xiàn)有我國區(qū)域合作機制中并沒有關(guān)于公共-產(chǎn)品供給的專門機制規(guī)定，在進一步推進一帶一路時，需要針對公共-產(chǎn)品供給的制度安排進行專門研究，在國際服務(wù)貿(mào)易、資本輸出、風(fēng)險管控、國際互助、利率協(xié)調(diào)等方面完善區(qū)域合作整體框架。
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