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港澳臺(tái)就業(yè)管理規(guī)定
《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》已于2005年6月2日經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第10次部務(wù)會(huì)議通過，下面小編給大家介紹關(guān)于港澳臺(tái)就業(yè)管理規(guī)定的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
港澳臺(tái)就業(yè)管理規(guī)定
第一條 為維護(hù)臺(tái)灣居民、香港和澳門居民中的中國公民(以下簡(jiǎn)稱臺(tái)、港、澳人員)在內(nèi)地就業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)內(nèi)地用人單位聘雇臺(tái)、港、澳人員的管理，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在內(nèi)地就業(yè)的臺(tái)、港、澳人員和聘雇或者接受被派遣臺(tái)、港、澳人員的內(nèi)地企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他依法登記的組織(以下簡(jiǎn)稱用人單位)。
臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)專家在內(nèi)地就業(yè)的管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱在內(nèi)地就業(yè)的臺(tái)、港、澳人員，是指：
(一)與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員;
(二)在內(nèi)地從事個(gè)體經(jīng)營的香港、澳門人員;
(三)與境外或臺(tái)、港、澳地區(qū)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系并受其派遣到內(nèi)地1年內(nèi)(公歷年1月1日起至12月31日止)在同一用人單位累計(jì)工作3個(gè)月以上的人員。
第四條 臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度。用人單位擬聘雇或者接受被派遣臺(tái)、港、澳人員的，應(yīng)當(dāng)為其申請(qǐng)辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》(以下簡(jiǎn)稱就業(yè)證);香港、澳門人員在內(nèi)地從事個(gè)體工商經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由本人申請(qǐng)辦理就業(yè)證。經(jīng)許可并取得就業(yè)證的臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)受法律保護(hù)。
用人單位聘雇或者接受被派遣臺(tái)、港、澳人員，實(shí)行備案制度。
就業(yè)證由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一印制。
第五條 用人單位聘雇或者接受被派遣臺(tái)、港、澳人員，應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)。
第六條 用人單位擬聘雇或者接受被派遣的臺(tái)、港、澳人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)年齡18至60周歲(直接參與經(jīng)營的投資者和內(nèi)地急需的專業(yè)技術(shù)人員可超過60周歲);
(二)身體健康;
(三)持有有效旅行證件(包括內(nèi)地主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的臺(tái)灣居民來往大陸通行證、港澳居民往來內(nèi)地通行證等有效證件);
(四)從事國家規(guī)定的職業(yè)(技術(shù)工種)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的資格證明;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 用人單位為臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)申請(qǐng)辦理就業(yè)證，應(yīng)當(dāng)向所在地的地(市)級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提交《臺(tái)灣香港澳門居民就業(yè)申請(qǐng)表》和下列有效文件：
(一)用人單位營業(yè)執(zhí)照或登記證明;
(二)擬聘雇或者接受被派遣人員的個(gè)人有效旅行證件;
(三)擬聘雇或者接受被派遣人員的健康狀況證明;
(四)聘雇意向書或者任職證明;
(五)擬聘雇人員從事國家規(guī)定的職業(yè)(技術(shù)工種)的，提供擬聘雇人員相應(yīng)的職業(yè)資格證書;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第八條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到用人單位提交的《臺(tái)灣香港澳門居民就業(yè)申請(qǐng)表》和有關(guān)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出就業(yè)許可決定。對(duì)符合本規(guī)定第六條規(guī)定條件的，準(zhǔn)予就業(yè)許可，頒發(fā)就業(yè)證;對(duì)不符合本規(guī)定第六條規(guī)定條件不予就業(yè)許可的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知用人單位并說明理由。
第九條 用人單位應(yīng)當(dāng)持就業(yè)證到頒發(fā)該證的勞動(dòng)保障行政部門辦理聘雇臺(tái)、港、澳人員登記備案手續(xù)。
第十條 香港、澳門人員在內(nèi)地從事個(gè)體工商經(jīng)營的，由本人持個(gè)體經(jīng)營執(zhí)照、健康證明和個(gè)人有效旅行證件向所在地的地(市)級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)辦理就業(yè)證。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到香港、澳門人員提交的文件之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理。
第十一條 用人單位與聘雇的臺(tái)、港、澳人員應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，并按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第十二條 用人單位與聘雇的臺(tái)、港、澳人員終止或者解除勞動(dòng)合同，或者被派遣臺(tái)、港、澳人員任職期滿的，用人單位應(yīng)當(dāng)自終止、解除勞動(dòng)合同或者臺(tái)、港、澳人員任職期滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理就業(yè)證注銷手續(xù)。
在內(nèi)地從事個(gè)體工商經(jīng)營的香港、澳門人員歇業(yè)或者停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)或者停止經(jīng)營之日起30日內(nèi)到頒發(fā)該證的勞動(dòng)保障行政部門辦理就業(yè)證注銷手續(xù)。
第十三條 就業(yè)證遺失或損壞的，用人單位應(yīng)當(dāng)向頒發(fā)該證的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)為臺(tái)、港、澳人員補(bǔ)發(fā)就業(yè)證。
第十四條 臺(tái)、港、澳人員的就業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與就業(yè)證所注明的用人單位一致。用人單位變更的，應(yīng)當(dāng)由變更后的用人單位到所在地的地(市)級(jí)勞動(dòng)保障行政部門為臺(tái)、港、澳人員重新申請(qǐng)辦理就業(yè)證。
第十五條 用人單位與聘雇的臺(tái)、港、澳人員之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依照國家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。
第十六條 用人單位聘雇或者接受被派遣臺(tái)、港、澳人員，未為其辦理就業(yè)證或未辦理備案手續(xù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正，并可以處1000元罰款。
第十七條 用人單位與聘雇臺(tái)、港、澳人員終止、解除勞動(dòng)合同或者臺(tái)、港、澳人員任職期滿，用人單位未辦理就業(yè)證注銷手續(xù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并可以處1000元罰款。
第十八條 用人單位偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓就業(yè)證的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其改正，并處1000元罰款，該用人單位1年內(nèi)不得聘雇臺(tái)、港、澳人員。
第十九條 本規(guī)定自2005年10月1日起施行。原勞動(dòng)部1994年2月21日頒布的《臺(tái)灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
我國就業(yè)存在哪些問題
(一)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出
就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾指在勞動(dòng)力供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，勞動(dòng)力供給與需求的不匹配現(xiàn)象，即勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，部分企業(yè)卻出現(xiàn)“招工難”，而這是近些年，也是未來幾年我國將會(huì)持續(xù)存在的重要問題。受到經(jīng)濟(jì)下行壓力、國際需求不振、國內(nèi)需求尚待提升的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，大量勞動(dòng)密集型加工企業(yè)生產(chǎn)萎縮或轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)崗位需求顯著減少，必然帶來大批的失業(yè)人員。而這些失業(yè)人員的素質(zhì)和知識(shí)水平，普遍沒有達(dá)到一些新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，即使有著強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，也很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)找到相適應(yīng)的就業(yè)崗位，且勞動(dòng)力素質(zhì)的提升也并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前面臨著人才短缺的困境，這已成為其發(fā)展的重要制約因素之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，必然伴隨相對(duì)長期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，如何解決好這一問題是政府和學(xué)術(shù)界必須研究和思考的重要課題。
(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
近年來，我國高達(dá)數(shù)千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)出人口流入城市和城鎮(zhèn)，這一方面為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，也一定程度上緩解了部分地區(qū)的企業(yè)“用工荒”和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)力缺口。但戶籍制度以及附著其上的保障制度的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力真正實(shí)現(xiàn)市民化困難，不僅一定程度上抵消了相關(guān)政策的效果，而且轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的邊緣化很容易成為城市發(fā)展的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，不僅有利于一定程度上緩解人口拐點(diǎn)的壓力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留足空間，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。尤其是作為未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿Φ男滦统鞘谢攸c(diǎn)集中于人的市民化，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的高效轉(zhuǎn)移帶來了難得機(jī)遇。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口市民化意味著政府需要承擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)移成本，即使存在足夠吸納勞動(dòng)力的渠道，初期的轉(zhuǎn)移成本規(guī)模仍不容忽視。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。而在國家限制部分城市人口規(guī)模、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多進(jìn)入二級(jí)及以下城市的背景下，各級(jí)地方城市將面臨越來越大的轉(zhuǎn)移成本壓力。如何抓住農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，同時(shí)盡量降低轉(zhuǎn)移成本，將成為各級(jí)政府必須認(rèn)真解決的現(xiàn)實(shí)問題。
(三)普通高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大
近些年，隨著地方高校數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，我國普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長，未就業(yè)畢業(yè)生規(guī)模也持續(xù)積累。導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)困難的原因主要有三點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求萎縮。二是高校教育內(nèi)容與培養(yǎng)方式落后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是畢業(yè)生就業(yè)期望值過高。高等教育是我國高素質(zhì)人才的主要來源，在改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于高校教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式改革滯后，加之高校為求“發(fā)展”盲目擴(kuò)大規(guī)模和生源、畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)不合理，不僅帶來普遍的“學(xué)用脫鉤”現(xiàn)象，更使未就業(yè)高校畢業(yè)生逐年積累，形成日益龐大的“高學(xué)歷”失業(yè)大軍。如果高校尤其是普通高校沒有針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，對(duì)教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式進(jìn)行及時(shí)的改革完善，那么未來一段時(shí)間內(nèi)，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題將更加嚴(yán)峻，并會(huì)成為我國未來就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
(四)促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系有待完善
人口流動(dòng)受限、信息不對(duì)稱和教育滯后是導(dǎo)致就業(yè)問題長期存在的主要因素，政府往往通過對(duì)這三個(gè)因素施加影響，來解決社會(huì)就業(yè)問題。但改革開放以來，在人口紅利和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展影響下，就業(yè)問題一直沒有得到政府部門的足夠認(rèn)識(shí)。直到近些年由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，導(dǎo)致失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，如何促進(jìn)就業(yè)才逐漸為各級(jí)政府所重視。但由于缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，且促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系很不完善，政府在促進(jìn)就業(yè)方面仍僅限于通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而從長期的、根本性的角度，針對(duì)人口流動(dòng)限制、信息不對(duì)稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來就業(yè)問題的解決留下隱患。
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