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登記制度改革存在的問題

　　自工商登記制度改革實(shí)施以來，郯城縣工商局做足宣傳教育、答疑釋惑、咨詢服務(wù)等各項(xiàng)工作，使注冊登記制度改革順利實(shí)施并取得了明顯的社會(huì)效果。下面是愛匯網(wǎng)小編為大家收集整理的登記制度改革存在的問題，歡迎大家閱讀。

登記制度改革存在的問題

　　工商登記制度改革實(shí)施過程中存在的問題

　　(一)對登記制度改革存在認(rèn)識誤區(qū)。一是由于注冊資本登記制度改革實(shí)施時(shí)間不長，外界對登記制度改革理解不夠全面，部分媒體對工商登記制度改革的宣傳較為片面，單方面注重宣傳改革紅利，疏于介紹改革的分步推進(jìn)和具體措施，使不少群眾誤認(rèn)為注冊資本制度改革就是“先照后證”的改革，誤認(rèn)為“辦公司不需要注冊資本”，誤認(rèn)為“辦營業(yè)執(zhí)照不要什么條件”等等。二是注冊資本實(shí)行認(rèn)繳制后，投資者認(rèn)為改革就是登記門檻降低了，可以隨意申報(bào)注冊資本，注冊資本常被視為企業(yè)實(shí)力的象征，在市場準(zhǔn)入、合同招標(biāo)等項(xiàng)目中也是重要的條件和參數(shù)之一。為了提升信譽(yù)度，一些投資者對個(gè)人出資能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力考慮得不多，隨意變更出資及出資期限，部分企業(yè)甚至不顧自身實(shí)力和發(fā)展需要盲目增資，出現(xiàn)了“漫天認(rèn)繳”的行為，這些都不利于企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。三是注冊資本“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”后，出資額、出資期限、出資方式不再作為登記事項(xiàng)，后期監(jiān)管的措施還沒有出臺(tái)，很多企業(yè)認(rèn)為繳納多少資金、什么時(shí)候繳清，全由自己說了算，產(chǎn)生僥幸心理，出現(xiàn)了“只認(rèn)不繳”的現(xiàn)象，并未認(rèn)識到違約所要承擔(dān)的責(zé)任，法律意識有待增強(qiáng)。

　　(二)后續(xù)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。改革后，市場主體數(shù)量大幅上升，監(jiān)管任務(wù)加重，大量的事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，工商部門一直存在的有限監(jiān)管力量與無限監(jiān)管任務(wù)的矛盾更加突出。而當(dāng)前基層的`監(jiān)管模式無法徹底解決這一矛盾，監(jiān)管力量也跟不上“嚴(yán)管”的高強(qiáng)度要求。目前最需要特別關(guān)注的是推行“先照后證”模式后，各行政審批單位對市場主體行政許可方面監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。“先證后照”模式改為“先照后證”并不僅僅是辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與申請行政許可順序的簡單位移，它涉及到各行政審批部門對于“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則的理解和認(rèn)知，涉及到各行政審批部門對審批與監(jiān)管的統(tǒng)一管理，涉及到相關(guān)配套制度的建設(shè)和監(jiān)管力量的轉(zhuǎn)變。“先照后證”模式下，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的外，經(jīng)營主體可直接申請營業(yè)執(zhí)照，若經(jīng)營主體在取得營業(yè)執(zhí)照后未到相關(guān)部門申請行政許可，則需要相關(guān)部門加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，這種后續(xù)監(jiān)管最便捷的途徑就是多部門聯(lián)合監(jiān)管。但由于考核機(jī)制和信息傳遞等方面的因素，目前對行政許可的后續(xù)監(jiān)管還沒形成良好的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　(三)企業(yè)信用信息共享機(jī)制缺乏技術(shù)平臺(tái)支撐。注冊登記制度改革后，市場準(zhǔn)入關(guān)口進(jìn)一步放寬，登記條件、程序進(jìn)一步簡化，給工商部門高效能、全方位“嚴(yán)管”到位提出了新要求。而市場主體信用分類監(jiān)管是工商部門以市場主體信用狀況為主導(dǎo)，根據(jù)市場主體的行業(yè)、經(jīng)營地域和預(yù)警等情況進(jìn)行內(nèi)部分類、評價(jià)和監(jiān)管等級劃分，并相應(yīng)采取不同監(jiān)管措施，有針對性地開展信用監(jiān)管的方式。這種方式，在與質(zhì)檢、食藥監(jiān)、稅務(wù)、公安、銀行、金融機(jī)構(gòu)等職能部門的數(shù)據(jù)共享和交換方面并未實(shí)現(xiàn)真正的信息互通、資源共享。以工商登記數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的涵蓋各行政審批部門的市場主體信用信息系統(tǒng)尚未統(tǒng)一建成，各部門之間的信息共享和后續(xù)銜接方面還缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)支撐。

　　(四)部門之間的協(xié)作存在問題。對于注冊登記制度改革，有相當(dāng)多的部門和單位認(rèn)為，這只是工商部門的一家之事，與其他部門無關(guān)。一個(gè)最明顯的現(xiàn)象是圍繞注冊資本、工商法規(guī)的調(diào)整，其他相關(guān)部門規(guī)章未能按《公司法》及時(shí)調(diào)整，出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如，工商部門在今年取消了年檢要求，但有些行業(yè)監(jiān)管部門仍然要求公司提交帶有工商部門年檢公章的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本;質(zhì)監(jiān)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行系統(tǒng)對基本賬戶的管理仍須依賴工商登記和年檢。因此，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，各部門的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制需要及時(shí)調(diào)整和重新建立。

　　針對登記制度改革存在的問題采取的工作措施

　　(一)擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體、公示欄和各工商所登記窗口，向社會(huì)各界大力宣傳工商注冊登記制度改革的政策、具體做法和措施。通過現(xiàn)場咨詢、市場巡查、基層走訪、征求意見和舉辦政策宣講會(huì)等形式，發(fā)放相關(guān)資料，廣泛宣傳、普及登記制度改革的相關(guān)信息，做足改革的政策宣傳和答疑解惑工作。利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)之機(jī)廣泛宣傳，派發(fā)工商登記改革的宣傳小冊子，提升群眾對工商注冊登記制度改革的知曉率和認(rèn)知度，使之深入民心。共開展各類宣傳活動(dòng)9次，發(fā)放宣傳材料5000余份。

　　(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，勝任崗位。采取集中學(xué)、輔導(dǎo)學(xué)、專題培訓(xùn)等形式，對存在的問題進(jìn)行預(yù)見性解讀。讓工作人員學(xué)深學(xué)透工商登記制度改革政策法規(guī)、崗位技能、工作流程、軟件操作等方面的內(nèi)容。采取業(yè)余自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的`方式，強(qiáng)化注冊登記崗位人員對新修訂的法律法規(guī)和國家工商總局新印發(fā)的《內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范》和《內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范》的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌解決和協(xié)調(diào)實(shí)施過程中遇到的有關(guān)情況和問題，為登記制度改革順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。共開展各類培訓(xùn)活動(dòng)5次，參訓(xùn)人員120余人次，切實(shí)做到了系統(tǒng)內(nèi)人人知曉改革內(nèi)容，人人熟練操作登記軟件

　　(三)保障有力，積極應(yīng)對。結(jié)合縣政府“三到位、三集中”工作，迅速安排業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員到窗口崗位，確保每個(gè)登記窗口配備足夠人員，及時(shí)辦理業(yè)務(wù)。為系統(tǒng)內(nèi)各注冊登記窗口更換新式辦公電腦及營業(yè)執(zhí)照打印設(shè)備共17套，確保設(shè)備保障到位。針對改革初期可能出現(xiàn)的業(yè)務(wù)平臺(tái)故障、執(zhí)照打印故障等各種問題，信息中心人員連續(xù)一周深入到注冊登記窗口跟班工作，及時(shí)處理各種故障，確保技術(shù)保障到位。及時(shí)印制注冊登記各類新式文書，包括新版營業(yè)執(zhí)照、各類申請書、表格填寫范本、各類登記指南等，做足一切準(zhǔn)備工作，確保注冊登記工作優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　對登記制度改革存在的問題取得的初步成效

　　(一)市場主體數(shù)量顯著增長。由于推進(jìn)落實(shí)注冊資本認(rèn)繳制、放寬住所(經(jīng)營場所)限制等改革措施，進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入門檻。2014年6月底，郯城縣期末實(shí)有企業(yè)總數(shù)2410戶，注冊資本209970萬元;個(gè)體工商戶18359戶，注冊資本50650萬元;農(nóng)民專業(yè)合作社1199戶，注冊資本43946萬元;其中，上半年新登記私營企業(yè)206戶，注冊資金8080 萬元，與去年同期相比增長212%;新登記個(gè)體工商戶406戶，注冊資本4190萬元，與去年同期相比增長13%。

　　(二)促進(jìn)了市場主體結(jié)構(gòu)升級。實(shí)行公司注冊資本認(rèn)繳登記后，不再限制出資方式、出資時(shí)限，促進(jìn)了投資者選擇產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的'公司作為企業(yè)組織形式。自3月1日實(shí)施注冊登記制度改革以來至6月底，全縣新登記有限公司95 戶，新增注冊資本12050萬元，市場主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級。

　　(三)提高了行政效能。結(jié)合注冊登記制度改革，郯城縣工商局及時(shí)推出了登記材料清單及辦事回執(zhí)制度、行政指導(dǎo)建議書制度和照后提醒制度，企業(yè)登記時(shí)間全部縮短至5個(gè)工作日以內(nèi)，名稱預(yù)核業(yè)務(wù)當(dāng)場予以辦結(jié)，個(gè)體、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)設(shè)立、變更登記均力爭在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，實(shí)行免費(fèi)登記，為企業(yè)、群眾提供了便捷高效的服務(wù)。

　　登記制度改革存在的問題進(jìn)一步推進(jìn)工商登記制度改革的建議

　　(一)強(qiáng)化改革政策宣傳力度。建議由地方宣傳職能部門牽頭，進(jìn)一步加大對工商登記制度改革的政策解讀和成效宣傳，充分利用主流新聞媒體，讓全社會(huì)進(jìn)一步了解改革，既引導(dǎo)各部門落實(shí)自身的工作責(zé)任，又讓廣大企業(yè)、群眾明確自身的權(quán)利義務(wù)，讓登記制度改革深入人心，提高市民社會(huì)信用意識，營造一個(gè)更高效率、更低成本、更加開放的營商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富”熱情。工商部門通過印發(fā)宣傳材料，增設(shè)咨詢窗口，舉辦政策宣講會(huì)等措施，多角度、全方位宣傳解讀注冊資本登記制度，講明企業(yè)登記先照后證、行政行可前置變后置、注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、經(jīng)營場所登記改革等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面準(zhǔn)確宣傳工商登記改革的意義、內(nèi)容和便民服務(wù)措施，及時(shí)解答和回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，給經(jīng)營者存在的疑問進(jìn)行權(quán)威解讀，避免出現(xiàn)不應(yīng)有的誤讀。

　　(二)探索建立與改革相配套的后續(xù)市場監(jiān)管體系。一是明確責(zé)任。建議以政府名義出臺(tái)市場主體證照監(jiān)督管理辦法，以“誰審批許可、誰監(jiān)管”的原則為前提，厘清各個(gè)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管部門將依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，查處未取得行政審批的經(jīng)營行為，無論是否需要許可，無論是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，都必須按行業(yè)管理的原則進(jìn)行監(jiān)管，并承擔(dān)因監(jiān)管不到位而引致的相關(guān)后果，確保責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一。二是強(qiáng)化聯(lián)合治理。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，政府各職能部門之間就如何開展審批和監(jiān)管工作，如何與市場主體登記、審批做好相銜接進(jìn)行溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法及聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力，避免因“寬進(jìn)”造成監(jiān)管缺位現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行案件線索移送制度，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違約出資行為，及時(shí)告知有關(guān)部門并依法進(jìn)行查處，涉及犯罪的.依法移送公安部門處理。三是完善社會(huì)監(jiān)督。要注重發(fā)揮市場主辦者管理市場的作用，指導(dǎo)、督促市場主辦者完善市場管理制度，從經(jīng)營主體資格、商品(服務(wù))質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)、誠信經(jīng)營等方面加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為的管理。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理、監(jiān)督、約束作用，在準(zhǔn)入調(diào)控、市場監(jiān)管、消保維權(quán)、信用評價(jià)等領(lǐng)域支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢和職能優(yōu)勢,積極促進(jìn)行業(yè)自治自律。積極構(gòu)建工商部門與市場主體、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，試行“職能部門為主、市場主體自律、鎮(zhèn)街協(xié)同配合、社會(huì)組織參與”的監(jiān)管新模式。

　　(三)推動(dòng)部門間企業(yè)信用信息共享。工商登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開信息化平臺(tái)的支撐和保障。目前，很多地方已經(jīng)建立了統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，信息共享機(jī)制初步形成。當(dāng)務(wù)之急是以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、金融、稅務(wù)、公安、法院等國家機(jī)關(guān)的各類誠信數(shù)據(jù)庫，早日實(shí)現(xiàn)各類誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通與無縫對接，最終建成統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效的市場主體信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。平臺(tái)要基于工商數(shù)據(jù)而建立，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，包含市場主體身份信息、經(jīng)營信息、政府各部門監(jiān)管信息和其他信息等。政府各職能部門要及時(shí)上傳市場主體資質(zhì)審批、日常監(jiān)管、信用等級、違法事項(xiàng)等相關(guān)信息，落實(shí)好市場主體信息公示內(nèi)容真實(shí)性、合法性的保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工商部門的企業(yè)信用信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單“黑名單”制度，加強(qiáng)對市場主體的信用分類監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管體系，形成市場主體“一處失信、處處受限”的“嚴(yán)管”機(jī)制，推動(dòng)市場主體自律自治。

　　(四)協(xié)調(diào)解決好改革中遇到的困難和問題。注冊登記制度改革通過工商登記體現(xiàn)出來，但單獨(dú)靠工商部門一家是無法完成的。在信息共享、準(zhǔn)入把關(guān)等方面都需要有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和密切配合。因此，全面深化工商登記制度改革，必須強(qiáng)調(diào)一盤棋思想。工商部門應(yīng)繼續(xù)在改革中積極作為，其他政府部門也應(yīng)開拓履職，勇于擔(dān)當(dāng)。按照建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的基本要求，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管合力。建議成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的各級工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)注冊登記改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)登記注冊、行政許可、市場監(jiān)管、信息平臺(tái)建設(shè)四個(gè)分支機(jī)構(gòu)，形成有統(tǒng)籌、有協(xié)同、有部署、有落實(shí)的運(yùn)作機(jī)制�？紤]出臺(tái)深化注冊登記制度改革、完善市場監(jiān)管體系的若干規(guī)定，協(xié)調(diào)和督促各部門制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管從前端到后端全覆蓋。注冊登記制度改革作為一項(xiàng)新舉措，沒有固定的模式可以遵循，也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，改革過程中肯定會(huì)遇到各種問題。對此，工商部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)上下左右的信息溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋工作中遇到的困難和問題。政府各部門要采取認(rèn)真審慎的態(tài)度加以研究和協(xié)調(diào)解決，確保改革方向不偏、陣腳不亂、規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)。

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