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鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作改革調(diào)研報告

時間:2023-04-05 16:13:48 調(diào)研報告 我要投稿
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作改革調(diào)研報告

  在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天,報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切,報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎?下面是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作改革調(diào)研報告,希望對大家有所幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作改革調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作改革調(diào)研報告1

  摘要:殯葬,在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置。因?yàn)樗苯佑绊懙轿覀兊纳鏃l件、生存環(huán)境的改善,影響到社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,是一個社會文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)。鳳岡縣自20xx年9月1日開始實(shí)施殯葬改革,截止目前,全縣全面實(shí)現(xiàn)遺體火化,火化率達(dá)100%,遺體火化的觀念已深入人心。全縣共建有1462余處公墓,“三沿五區(qū)”治理率穩(wěn)中有升。應(yīng)該說,在全縣上下的共同努力下,鳳岡縣的殯葬改革取得了可喜的成績。但我縣的殯葬改革也還存在一些不容忽視的問題,若不及時解決,將危及我縣多年的殯葬改革成果。

  一、基本情況

  鳳岡縣轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng),86個村(社區(qū)),總?cè)丝?3萬。全縣民政干部職工62人,縣民政局干部職工有31人,設(shè)專職殯葬機(jī)構(gòu)一個,殯葬管理人員6人,招聘殯葬服務(wù)人員28人。我縣殯葬改革主要經(jīng)歷了兩個階段:一是縣城集中治喪和遺體集中安葬階段。從20xx年6月起到20xx年8月底,對縣城范圍內(nèi)的公民死亡后實(shí)行集中治喪和遺體集中安葬。二是遺體火化階段。從20xx年9月1日起,分四步推行遺體火化,到20xx年9月1日起,遺體火化工作全縣順利推行。

  二、我縣殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀

  1、縣殯管所機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運(yùn)行情況。20xx年,縣委、縣政府決定,由財(cái)政在項(xiàng)目建設(shè)期分期撥款377萬元?h民政局當(dāng)時用財(cái)產(chǎn)抵押向信用聯(lián)社分兩次貸款500萬元,爭取省市補(bǔ)助23萬元,共投入資金1000多萬元新建南天河殯儀館。以政府為主導(dǎo)修建的具有遺體接運(yùn)、治喪、火化為一體的南天河殯儀館,占地面積24400平方米,建筑3609平方米,設(shè)有大小悼念廳5個,悼念廳為840平方米,擁有火化機(jī)3臺(其中,揀灰爐1臺、平板爐2臺),殯儀運(yùn)輸車16輛(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一輛)。從20xx年5月1日起,為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,縣委、縣政府決定,在全縣范圍內(nèi),除國家工作人員、退離休干部外,所有死亡人員遺體接運(yùn)、火化、進(jìn)館停放及骨灰寄存四項(xiàng)基本殯儀服務(wù)費(fèi)全部免除,由政府買單解決。

  我縣原龍泉鎮(zhèn)文峰天河公墓20xx年經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)設(shè)置,在集中安葬遺體中問題突出,加之在326國道沿線,設(shè)置不符合要求,為徹底整改這一問題,經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)變更搬遷現(xiàn)在的南天河經(jīng)營性公墓安葬骨灰,在修建中我們采取了社會融資的形式,按照BOT(建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓)經(jīng)營模式,合同期滿后無償移交給政府,由經(jīng)營商投資500萬元修建了南天河經(jīng)營性公墓。

  2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。殯葬管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于起步階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒有殯儀館、沒有開展集中治喪工作。從20xx年全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報共有1462個農(nóng)村公益性公墓。如今,1462個農(nóng)村公益性公墓中,有規(guī)劃、管理的約占0.5%;無管理,無規(guī)劃,成為集中亂埋亂葬墳地的占99.5%。由于墓地分散,祭祀活動難以得到有效管理,安全隱患增多,導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)。

  從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出,監(jiān)管不力,執(zhí)法不嚴(yán),導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)建墓穴,建豪華墓等不良現(xiàn)象又有所抬頭,且愈演愈烈,嚴(yán)重影響了本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時,喪葬用品市場管理混亂,多數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品;殯葬服務(wù)不能滿足群眾需求,尤其在農(nóng)村,由于外出務(wù)工人員較多,群眾居住分散,辦喪事想找收殮、抬柩的人都很難,這一最基本的殯葬需求已成為群眾的現(xiàn)實(shí)問題。

  三、殯葬改革基本成效

  1、是實(shí)現(xiàn)了遺體火化和入公墓安葬全覆蓋。我縣從20xx年9月1日起,開始對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部職工、招聘人員、離退休人員、全縣五保對象死亡的遺體實(shí)行火化,到20xx年9月1日起,實(shí)現(xiàn)對全縣范圍內(nèi)公民死亡遺體實(shí)行火化。涉及9鎮(zhèn)5鄉(xiāng),69個村,17個社區(qū),43.5萬人口;鸹蔬_(dá)到100%。

  2、是積極推進(jìn)生態(tài)墓區(qū)建設(shè),有效節(jié)約土地資源。為進(jìn)一步深化殯葬改革,積極推進(jìn)“綠色殯葬”,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的公益性墓地,按照村級公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行批建,全縣共批1462處村級公益性墓地;1處經(jīng)營性墓地(南天河公墓),使公墓向規(guī)范化、小型化、生態(tài)化目標(biāo)發(fā)展。到目前為止,對“五!薄ⅰ叭裏o”人員予以全免,特困人員予以減免。縣城經(jīng)營性墓地按照生態(tài)化建設(shè),實(shí)行園林化管理,受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

  3、是大力規(guī)范殯葬秩序,殯葬管理服務(wù)水平顯著提高?h城實(shí)現(xiàn)了在殯儀館集中治喪,遺體火化被的群眾所接受,提倡厚養(yǎng)薄葬,文明節(jié)儉辦喪事的呼聲越來越高。

  四、存在的問題及原因

  1、統(tǒng)籌管理不到位。由于南天河殯儀館比文峰村殯儀館遠(yuǎn),沒有開通從縣城到南天河殯儀館的公交車,人們坐車難和貴的問題,使縣城南天河殯儀館沒有發(fā)揮應(yīng)有作用,資源閑置。

  2、殯葬觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變。一是部分干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對殯改工作存在著忌諱心理,覺得與這項(xiàng)工作牽連是不吉利、晦氣的事情,不愿顧問殯葬管理,對殯葬工作是聽之任之,很少深入研究,更談不上想方設(shè)法去解決實(shí)際問題。二是群眾受千年封建傳統(tǒng)思想的影響,在不超平方安葬上,一部分群眾總是在想方設(shè)法建大墓。全縣村級公墓只是劃定一個地方,沒有統(tǒng)一建設(shè),喪戶自行建造墳?zāi),建的墳(zāi)古c傳統(tǒng)土葬墓沒有兩樣,達(dá)不到殯葬改革節(jié)約土地的效果。

  2、亂葬亂埋現(xiàn)象日漸抬頭。由于領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視,未將責(zé)任落實(shí)到人,因此,在管理上難免會出現(xiàn)漏洞,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性墓地?zé)o人管理,存在相對集中的亂葬亂埋現(xiàn)象,并逐步加重。在調(diào)查過程中,全縣村級公墓均存在亂葬亂埋現(xiàn)象,并日漸惡化,有膽大的喪戶直接在墓地建大墳立大碑,造成青山再次白化,如果不及時采取措施,泛濫成災(zāi),殯葬改革成果將毀于一旦。

  3、公墓建設(shè)亟待規(guī)范。全縣大部分農(nóng)村公益性公墓不規(guī)范,存在規(guī)劃面積過大,公墓點(diǎn)過多,隨意調(diào)整的問題。經(jīng)調(diào)查,全縣有1462處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入不足,公墓無整形、無墓穴、無路道、無綠化,群眾的滿意率極低,群眾意見大,若引資修建勢必抬高收費(fèi)價格,增加群眾負(fù)擔(dān)。所以形成全縣公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的地方在規(guī)劃、選址初期未充分考慮到祭掃交通問題或因選址地域限制,道路不通,即使形式上存在的農(nóng)村公墓地,也因無人管理,沒有規(guī)劃,橫七豎八,亂葬亂埋,公墓土地浪費(fèi)極大。甚至有些村,當(dāng)初為了應(yīng)付差使,找到一片荒地,立個牌子,交差了事,所謂的“公墓”就成了聾子的耳朵,完全是個擺設(shè)。在公墓選址上,有的建在公路邊,有的建在耕地里,有的建在山坡上。墓型上有豪華型、有大碑型的.,有磚石砌成圓型的,有土堆型的。甚至還有建活人墓;占地面積上,小的不足1平方米,大的超過10平方米以上。安葬上存在只要是火化了,進(jìn)公墓安葬,想怎么葬就可以怎么葬,形成了“合法”的亂埋亂葬。

  4、管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)。在人員配備上存在一定問題,縣殯葬管理所編制6人,實(shí)際在位2人;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的殯葬管理人員都由民政助理員兼任,由于民政助理員承擔(dān)著民政、新農(nóng)保、慈善總會等較多事務(wù),導(dǎo)致多頭兼管力不從心。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重視不夠,導(dǎo)致政策不能很好落實(shí)到位。

  5、縣城區(qū)公墓違建情況嚴(yán)重。縣城所在村在建公墓,違規(guī)現(xiàn)象亟待查處。有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營實(shí)體,或與個體老板合資,交由個體經(jīng)營者為主經(jīng)營管理,村里收取一定的費(fèi)用,致使管理失控,甚至聽之任之,任憑個體經(jīng)營者所為。在管理理念上,不是作為公益性事業(yè)在辦,而是以營利為目的,從主觀指導(dǎo)思想上就是想方設(shè)法多掙錢,多創(chuàng)收,肆意違反相關(guān)規(guī)定,暗地違規(guī)經(jīng)營,面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里,肆意超標(biāo)準(zhǔn)建大墓,修豪華墓。比如我們調(diào)查的龍泉鎮(zhèn)天河公墓就存在此問題。同時,還有一些村組劃定的墓地,也存在管理不到位的問題,也有超標(biāo)準(zhǔn)建豪華墓穴的問題。

  6、喪葬用品市場管理混亂,多數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品。

  存在以上問題,主要原因有:

  1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。殯葬工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”現(xiàn)象在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程;在殯葬改革落實(shí)上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象,未能建立常抓不懈的工作機(jī)制,將殯葬工作很好貫徹落實(shí);未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶,使群眾對喪葬理念一知半解,誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策,在葬法上要求不是很嚴(yán),建大墳、造大墓也無人顧問,更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著治標(biāo)不治本,沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢,輕實(shí)效”、“重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量”的現(xiàn)象,真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

  2、資金投入不足。公墓建設(shè)不規(guī)范,造成墓體超標(biāo)走樣或亂葬亂埋,出現(xiàn)新的青山白化。整治青山白化,推行生態(tài)墓區(qū)建設(shè),需要一定的資金保障,由于縣財(cái)政和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政投入不足,造成村級墓地?zé)o人建設(shè),即使建后也無人監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項(xiàng)的資金用于生態(tài)墓區(qū)建設(shè),有一定集體經(jīng)濟(jì)的行政村,在公墓建設(shè)上愿意投資一些,道路暢通,公墓規(guī)范整潔,喪戶也樂意將親屬骨灰入葬村公墓。而村集體經(jīng)濟(jì)空白的行政村,那么就指山為墓,出現(xiàn)相對集中的亂葬亂埋現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查,我縣多數(shù)村(社區(qū))劃山為墓。

  3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作缺少配合協(xié)作。殯葬管理涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設(shè)規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責(zé)任單位,但在實(shí)際工作中,就民政一家在管理,因此,執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,部門之間沒有形成齊抓共管的良好局面。在殯葬改革初期,縣委、縣政府對此項(xiàng)工作高度重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也做了一定的工作,但是,近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將殯葬改革中公益性公墓建設(shè)提到重要議事日程,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間,缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào),出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

  4、殯葬管理、執(zhí)法人手不足,精力難以到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專職殯管員,均由民政助理員兼職,而殯葬管理工作突發(fā)性事件發(fā)生后,如果不能在第一時間趕赴現(xiàn)場,那么等事后再組織人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除,工作相當(dāng)被動。而殯葬管理是一項(xiàng)得罪人的工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、駐村干部、村干部極不愿參與其中,明知擅自建大墓是違反殯葬法規(guī)的,但也熟視無睹,或睜一只眼閉一只眼,這樣,殯葬工作在基層上難以得到落實(shí),出現(xiàn)殯葬執(zhí)法無人到場,工作浮于表面,導(dǎo)致管理上存在漏洞。二是縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)雖已建立,但人員都是各單位抽人組成的,現(xiàn)已回單位上班,目前只有殯葬管理所的人,實(shí)際在位只有人員2人,依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,若在執(zhí)法過程中需1人回避,則執(zhí)法人員無法執(zhí)法。嚴(yán)重影響殯葬改革的順利開展。

  五、建議和措施

  1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好有關(guān)政策、法規(guī)宣傳工作。各級主要領(lǐng)導(dǎo)特別是主管領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視殯葬管理工作,將其擺上重要議事日程,每年至少一次召開專項(xiàng)工作會議,建立制度,落實(shí)責(zé)任人,確保信息暢通,違法違規(guī)現(xiàn)象有人管。繼續(xù)加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識。在已形成的縣、鄉(xiāng)、村三級宣傳網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,采取各種形式,充分利用報紙、簡報、有線電視、廣播、宣傳窗、標(biāo)語、橫幅等媒介,廣泛宣傳黨和國家殯葬管理政策、法律、法規(guī),把政策和法規(guī)向廣大群眾講明、講透,積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合,進(jìn)一步提高廣大群眾的思想認(rèn)識,切實(shí)轉(zhuǎn)變落后的思想觀念,倡導(dǎo)新的喪葬理念。在全社會營造良好的工作氛圍,推動工作深入開展。

  2、加大財(cái)政投入,逐步推進(jìn)生態(tài)墓地建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集,村級公益性墓地是社會公益事業(yè),目前由于農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱,農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕,自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大。也是無法消除亂葬亂埋和超標(biāo)走樣,只有縣、鄉(xiāng)財(cái)政有足夠的經(jīng)費(fèi)投入,每建好一處公益性生態(tài)墓地,經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格,縣政府給予一定的補(bǔ)助,村級公益性墓地處數(shù)才能逐年遞增完善,這樣,骨灰才能有個很好歸宿。

  建議:

 、俑鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),成立工作組,具體負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際,盡快制定總體規(guī)劃和具體實(shí)施意見,在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn),全面鋪開。

 、诎才乓欢ǖ馁Y金,適度投入給各公益性墓地,資助骨灰墻、骨灰堂的修建,同時幫助墓區(qū)疏通溝渠、硬化道路、修建標(biāo)示牌、美化綠化等,以更好地促進(jìn)農(nóng)村公益性墓地健康有序地發(fā)展,這樣才能徹底消除新的青山白化現(xiàn)象。

  ③是要合理規(guī)劃好農(nóng)村公益性公墓,要因地制宜,方便群眾,不能太小。如:天橋鄉(xiāng)龍鳳村23組規(guī)劃71個墓地,幾十人規(guī)劃一個公墓點(diǎn),太小了。要加大整合力度。以大組為單位建公益性公墓為好。

 、苁且跉浽岣母锿菩兄兄贫ê米匀粸(zāi)害處置預(yù)案,如年初的雪凝冰凍天氣,確實(shí)不能接運(yùn)遺體的火化區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動規(guī)劃籌建殯儀館對遺體進(jìn)行冷凍處理。

  3、依法行政,維護(hù)殯改有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)法,要做到以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,做到公平、公正和公開;充分發(fā)揮基層組織的作用,將殯葬改革作為村民自治的重要內(nèi)容納入《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)民約》、《村規(guī)民約》、《居規(guī)民約》、《組規(guī)民約》之中。要建立健全殯葬聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò),明確責(zé)任追究制度,以避免在執(zhí)法工作中信息不靈,造成工作被動,產(chǎn)生不必要損失;充分發(fā)揮道教協(xié)會和白事理事會的作用,繼續(xù)加大對道職人員的管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作改革調(diào)研報告2

  加強(qiáng)殯葬管理,推行殯葬改革,抓好移風(fēng)易俗,倡導(dǎo)文明新風(fēng)是社會主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。該鎮(zhèn)在枝江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的具體指導(dǎo)下,今年以來,該鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》,按照《枝江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理工作的通告》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,克難攻堅(jiān),殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效,有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作。

  一、該鎮(zhèn)殯葬改革工作情況

  (一)健全組織,強(qiáng)化措施,配備精干的殯改隊(duì)伍。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、政府高度重視殯改工作,把殯改工作列入鎮(zhèn)委、政府重要議事日程,成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓、專班負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作機(jī)制。鎮(zhèn)委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標(biāo)管理,明確村支部書記為第一責(zé)任人,做到各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合、齊抓共管,一級抓一級,層層抓落實(shí),確保我鎮(zhèn)的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。

 。ǘ⿵V泛宣傳,更新觀念,營造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統(tǒng)土葬已深入人心,該鎮(zhèn)認(rèn)識到要做好殯改工作首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。為此,他們從全方位的宣傳入手,一是會議宣傳。認(rèn)真開好“三會”,首先是開好鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議,使領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識;其次開好駐村干部和村干部工作會議,傳達(dá)上級殯葬改革會議精神,安排部署全鎮(zhèn)殯改工作;最后是村開好黨員、村民代表會議,學(xué)習(xí)宣傳殯葬改革政策法規(guī)。二是利用宣傳車進(jìn)行宣傳,先后出動宣傳車10余次深入到村、組進(jìn)行巡回宣傳。三是通過辦專欄、張貼標(biāo)語、拉過街橫幅和分發(fā)宣傳資料等形式宣傳殯改政策,先后在七星臺集鎮(zhèn)、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條,張貼標(biāo)語160余份,張貼殯改通告56張,發(fā)放宣傳單3300余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的,他們力爭通過耐心仔細(xì)地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育,使群眾明白殯葬改革的目的意義,使得殯改觀念開始逐步深入人心,殯改氛圍逐步形成。

 。ㄈ淞影,創(chuàng)造環(huán)境,充分發(fā)揮典型示范帶動作用。農(nóng)民群眾的思想通了,但在“怎樣做”的問題上,其態(tài)度往往還是“耳聽為虛,眼見為實(shí)”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著做的榜樣,該鎮(zhèn)在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設(shè)。修建公墓,既改變了過去以往土葬占用大量土地的問題,又節(jié)省了一大筆開支,使廣大農(nóng)民看到了好處,嘗到了甜頭,自然而然地加入到殯改行列中來。

 。ㄋ模﹪(yán)格管理,文明執(zhí)法,建立健全各項(xiàng)殯改制度。針對七星臺集鎮(zhèn)、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個棺木生產(chǎn)點(diǎn),為了從源頭上徹底杜絕土葬,6月17日,由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),相關(guān)村“兩委”班子成員參與,對現(xiàn)存的24口棺木作了限令處理,對各棺木生產(chǎn)點(diǎn)依法進(jìn)行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握,殯葬政策難落實(shí)的情況,該鎮(zhèn)建立了以村書記為本村的殯管員,負(fù)責(zé)上報本村的死亡人口信息到鎮(zhèn)殯改辦,鎮(zhèn)殯改辦綜合情況后向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等,確保轄區(qū)死亡人口信息準(zhǔn)確,為搞好火葬奠定良好基礎(chǔ)。截止今年7月底該鎮(zhèn)無土葬行為,死亡的197人全部火化,火化率達(dá)100%。

 。ㄎ澹┘訌(qiáng)教育,改革陋俗,倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)尚。把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設(shè)內(nèi)容,與“八榮八恥”教育、社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來,搞好教育引導(dǎo)。對殯葬改革工作中黨員、干部違紀(jì)違法行為堅(jiān)決予以查處,決不手軟;對喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動,堅(jiān)決制止;對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設(shè)靈堂等擾民行為嚴(yán)肅處理;在葬區(qū)公墓倡導(dǎo)不留墳頭、植樹植草、綠化生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過正面引導(dǎo),使廣大群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。

  二、該鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的主要問題及原因

  該鎮(zhèn)的殯葬改革工作雖然取得了一定成績,但與社會文明進(jìn)步的發(fā)展速度和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求相比還不適應(yīng),與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求相比還有較大差距:

 。ㄒ唬╂(zhèn)村公墓規(guī)范化建設(shè)還相當(dāng)滯后。由于該鎮(zhèn)到目前為止公墓建設(shè)還處于起步階段,死者火化后仍按原有傳統(tǒng)方式進(jìn)行入葬,所以殯改的優(yōu)越性不能得以充分展現(xiàn),也導(dǎo)致部分群眾對殯葬改革的目的產(chǎn)生質(zhì)疑。為了深入開展殯葬改革工作,保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境,使該鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)再上一個新水平,公墓規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。公墓規(guī)范化建設(shè)將使殯改的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn),也能讓群眾從中得到實(shí)惠。

 。ǘ┤罕姷膫鹘y(tǒng)思想觀念仍在較長時間內(nèi)存在。幾千年來傳統(tǒng)土葬方式已在百姓心中根深蒂固,老百姓的這種觀念得不到轉(zhuǎn)變,該鎮(zhèn)的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現(xiàn)在我們的殯改工作取得較好的成效,但這是因?yàn)樯嫌姓叩膲毫,下有他們高壓態(tài)勢的管理,如若工作松懈,殯改工作就會受到挑戰(zhàn)。想要徹底改變這種觀念,使群眾自覺接受殯葬改革,維護(hù)改革成果,依然任重道遠(yuǎn)。

 。ㄈ┢渌布涮捉ㄔO(shè)相當(dāng)薄弱,服務(wù)水平有待提升。目前,該鎮(zhèn)的火化用車管理不夠規(guī)范(靈車由枝江市審批),群眾反映有無證經(jīng)營、有收費(fèi)過高的`現(xiàn)象,去火葬場要排隊(duì)、耗時長,返回后不得不在當(dāng)天傍晚進(jìn)行安葬。此外,亂埋現(xiàn)象、套棺重葬現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,房前房后、田間地頭等亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象沒有杜絕。

  出現(xiàn)這些問題,原因是多方面的,有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因:

 。ㄒ唬┳浽岣母锏谋就烈庾R不強(qiáng)。少數(shù)村干部對殯葬改革的認(rèn)識仍然停留在只是土葬改火化的認(rèn)識層面上,沒有把殯葬管理作為本村的社會進(jìn)步、村風(fēng)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。有的基層干部不重視,對殯葬工作認(rèn)識模糊,致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度,落下實(shí)來殯葬改革推行起來困難多,難度大。

  (二)傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來長期實(shí)行的傳統(tǒng)土葬的影響,現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育,推行殯葬改革實(shí)行火葬,但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固,有相當(dāng)一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準(zhǔn)備好了,不愿意接受火葬。

 。ㄈ┳浽岣母锏拇胧┎涣。一是市、鎮(zhèn)兩級人員少,日常工作繁雜,對工作也是疲于應(yīng)付,抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排,對落實(shí)情況缺乏監(jiān)督檢查,管理不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門無專職的執(zhí)法隊(duì)伍和人員,執(zhí)法力量和剛性措施與實(shí)際工作需要不相適應(yīng),加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊,遇到具體情況沒人敢碰硬,執(zhí)法難度大,執(zhí)法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠,爭取公安、工商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來,民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心,效果欠佳。

 。ㄋ模浽峁芾硗度氩蛔,設(shè)施不健全。一是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后,F(xiàn)有些村無村級集體土地,建公墓的征地和各項(xiàng)設(shè)施的投資大,村級無力籌建,近兩年才新建成的2個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預(yù)留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣,所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進(jìn)行治理。二是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設(shè)施缺乏,村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴(yán)重,套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務(wù)組織缺乏,沒有正規(guī)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為村民進(jìn)行正確的引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。

 。ㄎ澹┕棺饔冒l(fā)揮的不充分。在已經(jīng)建有公益性公墓的村中,村民感覺進(jìn)公墓安葬不方便,有相當(dāng)一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上,致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理,宣傳和服務(wù)工作跟不上,公墓的作用沒發(fā)揮出來。

  三、對殯葬改革工作的想法

  隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村殯葬改革也勢在必行,必須用科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、惠及群眾的理念,采取得力措施推進(jìn)殯葬改革。

  (一)加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具,采取多種形式,長期堅(jiān)持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識,在廣大人民群眾中形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍,引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實(shí)行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風(fēng)氣。

 。ǘ┘哟髮浽峁ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)國家《殯葬管理?xiàng)l例》要求,各級領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認(rèn)識,加大領(lǐng)導(dǎo)力度,切實(shí)加強(qiáng)對殯葬工作的管理,以適應(yīng)推進(jìn)殯葬改革、規(guī)范殯葬行為,促進(jìn)人與自然和諧,推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中,市、鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去,納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn),納入年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)工作責(zé)任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實(shí)。

 。ㄈ┘哟髮浽岣母锏耐度肓Χ取8骷夘I(lǐng)導(dǎo)要站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度,把殯葬改革作為一項(xiàng)社會公益事業(yè)來高度重視,增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入,否則這項(xiàng)事業(yè)將發(fā)展無力,后勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投入,增強(qiáng)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的造血功能和服務(wù)功能。二是政府和有關(guān)部門要適當(dāng)安排資金,對重點(diǎn)區(qū)域或者成效明顯的地方采取以獎代補(bǔ)或以獎代扶的形式解決農(nóng)村興建和維護(hù)公益性墓地,解決和治理亂埋亂葬的問題。

 。ㄋ模┘哟髮浽峁芾淼膱(zhí)法力度。殯葬改革是一場移風(fēng)易俗的深刻變革,是對千年世俗的直接挑戰(zhàn),面對的困難和問題可想而知,單靠殯葬事務(wù)主管部門一家孤軍奮戰(zhàn),力量明顯不足。一是執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)。殯葬改革工作本來就難,必須充實(shí)執(zhí)法人員,解決無人、無力管的問題。二是政府應(yīng)加大支持力度,由政府牽頭協(xié)調(diào),建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍,并建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制,改變民政部們目前既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”角色的狀況。必要時應(yīng)采取一些硬性措施,加強(qiáng)殯葬管理,理順殯葬秩序。三是市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)政府在殯葬改革中作為一級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作的目標(biāo)監(jiān)控和考評力度,形成各司其職、齊抓共管,共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

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