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會計人員管理體制問題研究
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在會計人員管理體制中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。下面是小編為你整理的會計人員管理體制問題，希望對你有幫助。
會計人員管理體制問題
由于會計人員的特殊身份，而大多數(shù)企業(yè)在日常管理中采用的是松散式管理，這樣就會產(chǎn)生一系列問題，主要有：
(一)會計監(jiān)督控制機(jī)制不健全。會計人員管理體制的松散，人員協(xié)作能力低下，不能更好的發(fā)揮會計人員的監(jiān)督管理職能，對一些違反公司管理規(guī)定的行為不及時處理，對危害企業(yè)活動的信息、人員不及時監(jiān)控，從而影響會計部門的財務(wù)管理活動，降低工作的質(zhì)量，最后會對整個企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
(二)會計人員職業(yè)道德素質(zhì)低下。在國家利益和個人利益沖突的情況下，一些職業(yè)道德素質(zhì)不高的會計人員，在利益的驅(qū)使下，會忘記自己的職責(zé)和任務(wù)，做出一些違法的事情。同時，松散式管理使得企業(yè)員工分工過細(xì)，沒有形成合作力量，也會導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的降低。
(三)管理制度不健全。目前會計部門有關(guān)會計人員的管理規(guī)定中，大部門都集中在會計資格證書、會計技術(shù)考核證書方面的規(guī)定，而對會計人員的職務(wù)晉升、獎懲措施、社會保險等方面并無詳細(xì)規(guī)定，而且有關(guān)會計人員的法律法規(guī)也并不是很健全。凡此種種，都造成會計人員工作積極性不高，埋沒會計人才，造成會計人員隊伍整體能力提升較慢。
完善會計人員管理體制的對策
為完善會計人員管理體制，為會計人員履行職責(zé)提供良好的環(huán)境，確保會計活動的順利進(jìn)行，保障各項法律法規(guī)的實施，以及針對上述會計人員管理體制中存在的問題，有必要實施一些完善會計人員管理體制的對策措施。
(一)實行會計委派制。會計委派制是由國家的相關(guān)部門向企事業(yè)單位直接派送會計人員，管理企業(yè)的各項財務(wù)資產(chǎn)和信息，規(guī)范會計人員，保證會計活動順利進(jìn)行的一種制度。會計委派制度的實行，由國家直接委派人員進(jìn)入會計部門，就避免了之前會計人員由于雙重身份而產(chǎn)生的偽造信息、組織松散、玩忽職守、監(jiān)督控制機(jī)制不健全等問題，能夠規(guī)范會計人員的行為，完善會計人員管理體制。雖然目前看來該項制度實施起來難度較大，但可以考慮分批試點，逐步推行。
(二)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，主要從日常加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德在職教育和加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德培訓(xùn)建設(shè)兩方面進(jìn)行。教育和培訓(xùn)的方式不要只固定一種，要創(chuàng)新多種方式。通過對會計人員職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)道德的影響力和號召力，促進(jìn)會計人員業(yè)務(wù)能力的提高，完善會計人員管理體制。
(三)完善激勵及獎懲制度。完善激勵制度和獎懲制度，首先要嚴(yán)格任職資格制度，嚴(yán)懲任人唯親的行為，對違反會計人員管理有關(guān)規(guī)定的人員要及時懲處，對于財務(wù)監(jiān)管有突出業(yè)績的人員要給予獎勵。其次要完善績效考核制度，找準(zhǔn)績效考核點，優(yōu)化考核指標(biāo)，對會計人員形成激勵機(jī)制，提高會計人員積極性，促使會計任務(wù)、目標(biāo)的順利完成。
會計人員管理體制的完善不僅對會計人員自身，甚至對企業(yè)，對國家都有重要作用和意義。同時，會計人員管理體制的完善涉及的內(nèi)容方方面面，需要相關(guān)部門多管齊下，多方發(fā)力才能達(dá)到良好效果。
會計人員管理體制的對策
1.加強(qiáng)對會計委派制的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制的重視程度
會計委派制是一個龐大的系統(tǒng)工程，并非僅僅是會計管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個單位或部門都不可能承擔(dān)起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既能解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又能解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合，首先領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視會計工作支持會計工作，明確會計人員的權(quán)益。對各單位的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行有關(guān)財經(jīng)制度、法規(guī)的教育、增強(qiáng)法制觀念，樹立正確的經(jīng)營觀，正確處理國家、企業(yè)、個人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。對于阻撓會計人員正確履行其職責(zé)的行為，要按規(guī)定給予處理。只有創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督環(huán)境，才能切實保障會計監(jiān)督落到實處。
2.構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)程序嚴(yán)密的制度體系
制度在會計工作的開展中起著根本性、決定性的作用。
第一，切實完善會計從業(yè)資格管理制度。當(dāng)前，很多單位之所以在會計工作中存在問題，與會計人員的選擇任用有著密切的關(guān)系。因此，要建立科學(xué)嚴(yán)密的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，保證把符合從業(yè)資格的人員放到會計崗位上，發(fā)揮他們的資金管理和監(jiān)督職能;要完善退出制度，對于那些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)仍然不能勝任本職工作的，要堅決予以清退。
第二，提高會計從業(yè)資格考試制度的科學(xué)化水平�？荚囈怀鲶w現(xiàn)會計學(xué)的理論精髓和現(xiàn)實應(yīng)用，著眼于提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，不能為考試而考試。同時，要加強(qiáng)對會計人員從業(yè)資格證書的管理，推行從業(yè)人員定期考核制度，鞏固和深化他們的職業(yè)知識和技能，實行分類管理。
第三，健全會計的職業(yè)管理制度，通過行業(yè)內(nèi)部的自律和他律提高會計隊伍的專業(yè)化水平。鼓勵會計人員加入行業(yè)組織，通過組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高技能;行業(yè)組織可以和各單位開展豐富多樣的活動，共同對單位的會計狀況進(jìn)行研究分析，提出可行性意見，改善單位的會計管理水平。
第四，提高會計人員的自我教育水平，提高自身的道德修養(yǎng)。會計人員要克己自律，立德養(yǎng)德。會計從業(yè)人員日常工作主要是和金錢等打交道，工作性質(zhì)比較特殊，必須要強(qiáng)化自我監(jiān)督和管理，嚴(yán)于律己潔身自好。同時，在日常工作中遇到違反財經(jīng)紀(jì)律的情況，要堅守組織原則，通過合法途徑反映問題，維護(hù)健康經(jīng)濟(jì)秩序。
3.建立會計人員特有的考核機(jī)制
所謂考核機(jī)制，無非就是對會計人員的監(jiān)管問題。使每個會計人員都能夠遵紀(jì)守法、熱情服務(wù)于用人單位、順利完成本職工作，就必須有完善的考核監(jiān)管制度來保駕護(hù)航。對于會計人員的考核問題應(yīng)當(dāng)包括：業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德兩個方面。通過考核既是對會計人員的能力的一種檢測，同時也是對其能力的一種提升。用人單位通過考核也可以起到監(jiān)督的作用，及時地發(fā)現(xiàn)問題，從而盡快的解決問題，將問題消滅于萌芽狀態(tài)�？己诉^程中對會計人員采取優(yōu)勝劣汰的原則，將適合的人用在合適的崗位中。這樣既可以確保用人單位的利益，同時也可以將會計人才作用發(fā)揮到最大化。對賬務(wù)問題做到即時處理，對權(quán)責(zé)問題做到清楚明了。從而提高會計隊伍的整體素質(zhì)，使單位的發(fā)展更上一個臺階。
4.從競爭中優(yōu)勝劣汰
防止委派會計人員腐敗的最佳方式就是采用公平、公開、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用，競爭上崗的方式非常可取。用人單位需加強(qiáng)會計人員的上崗資格的判定，根據(jù)《會計人員從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格把好錄用關(guān)。只要所有的會計人員擁有從業(yè)資格條件，通過了全面考核，那么才能算真正通過考驗。但凡是從事財會工作的人員，必須是通過相關(guān)考核而取得從業(yè)資格的人，做到禁止無證人員上崗，對雇傭不合格的會計人員的單位和負(fù)責(zé)人要予以嚴(yán)厲的懲處。
5.健全法律保障
委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持。縱觀我國的現(xiàn)行法律，尚沒有任何一條明確的關(guān)于會計人員委派制的規(guī)定。政府必須盡快制定有關(guān)委派制的法律，從而使政府在采取行政命令方式向企業(yè)委派會計人員，而與企業(yè)發(fā)生沖突時，有相應(yīng)的法律法規(guī)作為調(diào)解和處理問題的依據(jù)。
對會計管理體制中存在的問題及對策分析
會計管理體制是指一個國家依據(jù)法津法規(guī)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，對本國會計活動進(jìn)行組織和管理的方式。會計管理體制涉及的內(nèi)容十分廣泛， 在不同社會制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化背景、歷史階段， 其內(nèi)容都有所不同。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，一些問題隨之暴露出來。因此，研究會計管理體制存在的問題，以及進(jìn)行對策分析，具有極大的現(xiàn)實意義。
1 現(xiàn)行會計管理體制存在的問題
目前，我國會計群體的獨立性差，不能有效抑制財務(wù)上的亂收亂支，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍十分普遍。據(jù)了解，目前各單位都不同程度地存在著會計信息失真的情況， 嚴(yán)重擾亂了我國的財經(jīng)秩序， 阻礙了資本市場的有效發(fā)展，延緩了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。
1.1雙元控制主體弱化了會計控制
市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報酬來控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托——被委托關(guān)系， 實際是企業(yè)的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況，評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會計信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“代理人風(fēng)險”，理論和實踐中又無法設(shè)計出一種完美的契約來消除。 因此，經(jīng)營者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權(quán)限在各單位，其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報經(jīng)上級有關(guān)部門審批成了形式，會計人員自身利益的實現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中，經(jīng)營者成了現(xiàn)實的會計控制主體。而所有者對經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財務(wù)會計信息來實現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績，各種虛假會計信息便應(yīng)運而生。
1.2監(jiān)督機(jī)制的弱化及缺位
《會計法》規(guī)定，我國實行三位一體的監(jiān)督機(jī)制，單位建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，注冊會計師對企業(yè)報告進(jìn)行社會審計，財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實施監(jiān)督。
注冊會計師和財政、審計部門的監(jiān)督是外部性的，只能從外部促使企業(yè)提供真實公允的會計信息。此外，這種監(jiān)督還是事后性的，無法做到事前、事中監(jiān)督。從“瓊民源”事件中可以看出，事后監(jiān)督根本無法避免虛假會計信息造成巨大損失的嚴(yán)重后果。因此，在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。我認(rèn)為，理想的監(jiān)督控制機(jī)制應(yīng)使每個人的行為都處在他人的監(jiān)督之下，各個體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明，所有者通過會計信息對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督， 而會計信息又是被經(jīng)營者控制利用的，結(jié)果造成了所有者控制權(quán)的虛置，通過會計信息行使控制權(quán)已不可行。
1.3與健全市場機(jī)制、完善所有制結(jié)構(gòu)的要求不相適應(yīng)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入， 我國的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國有經(jīng)濟(jì)，許多非國有成份， 如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展，特別是我國已加入WTO 現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化， 但我國現(xiàn)行的會計人員管理體制主要側(cè)重于對行政機(jī)關(guān)、國家企業(yè)事業(yè)單位會計人員的管理，而對非國有經(jīng)濟(jì)單位會計人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者，現(xiàn)行的《會計法》主要規(guī)范的是會計工作，而涉及會計人員管理的內(nèi)容大多比較抽象，使得會計秩序混亂和會計信息失真問題難以得到根本的解決，市場經(jīng)濟(jì)難以得到健康的發(fā)展。
2改革會計管理體制的措施
選擇合理的會計人員管理體制模式，固然能為搞活企業(yè)及會計人員依法履行職責(zé)提供一個比較寬松的環(huán)境，但卻不能從根本上制止會計工作及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業(yè)及有關(guān)單位中順利實施，維護(hù)國家利益，維護(hù)各方投資者利益，保障會計人員權(quán)益，優(yōu)化會計行為，必須采取相應(yīng)的配套措施。
2.1完善會計人員的考核制度
�、儆蓵嫴块T制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，啟動合理的考核機(jī)制，采用定量和定性的辦法來評價會計人員的工作業(yè)績，并以此作為對會計人員進(jìn)行獎懲的依據(jù)。
�、趯ξ蓵嬋藛T的考核，可采取由被委派單位考評、管理機(jī)構(gòu)考核等形式，甚至可以引進(jìn)社會監(jiān)督機(jī)制，通過諸如會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行再監(jiān)督，審查監(jiān)督委派會計人員和單位是否按照公認(rèn)的財務(wù)會計準(zhǔn)則和要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，提供的會計信息是否可靠等。
③要求委派會計人員定期向會計管理機(jī)構(gòu)匯報工作。年度終了，會計管理機(jī)構(gòu)對委派會計人員進(jìn)行統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評審。考核中要注意聽取被委派單位和群眾的意見，做到有取有舍。會計管理機(jī)構(gòu)借助于報告制度和考核制度，對委派會計人員的職責(zé)落實情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，促使委派會計人員廉潔自律、盡職盡責(zé)，避免委派會計人員在工作上出現(xiàn)無所作為或濫用權(quán)的現(xiàn)象。
�、芊步�(jīng)考核合格者，可以繼續(xù)留用。沒有合格者，必須繼續(xù)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直至順利通過考核。對經(jīng)培訓(xùn)考核仍然沒有合格者，可以分流到其他崗位。通過這種方式，一方面創(chuàng)造出一種競爭機(jī)制，另一方面促使廣大的會計人員始終保持著一種敬業(yè)精神，從而促進(jìn)會計隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。
2.2加強(qiáng)會計人員上崗資格的評定
根據(jù)《會計證管理辦法》和草擬中的《會計從業(yè)資格管理辦法》， 嚴(yán)把會計人員上崗關(guān)。只有具備了會計從業(yè)資格的基本條件，通過全面考核，才能取得會計從業(yè)資格證書。凡是從事會計工作的會計人員， 必須取得從業(yè)資格證書，才能從事會計工作。禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位要嚴(yán)厲處罰。結(jié)合會計證對會計人員加強(qiáng)管理，實行注冊登記和年檢制度。對提供虛假信息、挪用公款等與會計職務(wù)相關(guān)的違法違紀(jì)人員，對無故不參加會計人員繼續(xù)教育的人員，對無故不參加年檢的人員，給予一定的處罰，直至吊銷從業(yè)證書。情節(jié)嚴(yán)重者，不得從事會計職業(yè)。取得從業(yè)資格證書后并不是一勞永逸，對在崗的會計人員要定期進(jìn)行崗位業(yè)績考核，對思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力差，不能勝任其崗位職務(wù)的會計人員予以暫時離崗，并對他們進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)合格者可以再上崗;在一定期限內(nèi)不合格者，吊銷從業(yè)證書。
2.3加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德建設(shè)
會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事務(wù)的行為規(guī)范，是調(diào)整會計人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器。會計人員職業(yè)道德的內(nèi)容主要包括：愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密等幾個方面。從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)在各層次、各類型的會計教育中增設(shè)會計職業(yè)道德教育課程，對現(xiàn)有在職會計人員開展會計職業(yè)道德和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，使廣大會計人員不但明確會計職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會計職業(yè)道德修養(yǎng)。同時加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德的監(jiān)督檢查，幫助會計人員提高職業(yè)道德水平，通過正反典型案例的宣傳，逐步強(qiáng)化會計人員遵守職業(yè)道德的意識，形成會計行業(yè)良好的道德風(fēng)尚。
2.4開展會計人員繼續(xù)教育工作
對在職會計人員進(jìn)行定期培訓(xùn)：
�、儆兄谛碌臅嬚吆拓敃贫鹊膶W(xué)習(xí)貫徹;
�、谟欣诩皶r了解實際執(zhí)行中遇到的各種問題;
�、塾欣诹私庵型鈺嫷陌l(fā)展趨勢。
這可以說是后繼教育的最主要的目的，也是不斷提高在職人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。會計人員繼續(xù)教育是一項意義重大的工程，需要會計管理部門支持、重視， 會計教育部門研究、探討，各級管理部門監(jiān)督、考核。嚴(yán)格事前培訓(xùn)資格審查制、事中培訓(xùn)工作檢查制和事后培訓(xùn)工作評估制。不斷規(guī)范繼續(xù)教育制度，努力提高會計人員素質(zhì)和專業(yè)水平， 以適應(yīng)新世紀(jì)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
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