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注冊(cè)安全工程師法律知識(shí)考點(diǎn)
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立法目的和適用范圍
當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題：
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱;
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下
從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障
安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展
《安全生產(chǎn)法》的立法目的
為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
適用范圍：(第二條、第九十七條)
時(shí)間效力：2002年11月1日起施行;(97條)
空間效力：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)(香港、澳門除外)
對(duì)人的效力：(第二條)
包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制企事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。(只限定生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。公共場(chǎng)所集會(huì)、正在使用的民用建筑垮塌造成的安全問題，不屬于本法適用范圍。)
有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
安全生產(chǎn)立法意義�、佟栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè);
�、凇栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)安全;
�、邸栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作;
�、堋栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo);
�、荨栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理;
�、蕖栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì);
�、摺栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí);
�、唷栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為。
事故調(diào)查報(bào)告的法律屬性 確認(rèn)調(diào)查報(bào)告和事故處理批復(fù)的法律屬性，對(duì)于查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)、分清事故責(zé)任、實(shí)施責(zé)任追究，減少行政復(fù)議和行政訴訟，具有重要意義。
(一)事故調(diào)查報(bào)告的法律屬性
《條例》規(guī)定，事故調(diào)查組在一定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府提交符合法定內(nèi)容的事故調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查報(bào)告)。在事故調(diào)查處理過程中，最容易發(fā)生的異議或者提起行政復(fù)議和行政訴訟的，就是關(guān)于調(diào)查報(bào)告是否具有行政約束力和法律效力的問題。對(duì)調(diào)‘查報(bào)告的法律屬性有了正確認(rèn)識(shí)，這些問題即可迎刃而解。依照《安全生產(chǎn)法》、《行政復(fù)議法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查中反映事故真實(shí)情況、提出處理意見的法律文書，其法律屬性表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.調(diào)查報(bào)告具有真實(shí)性。調(diào)查報(bào)告是在進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查核實(shí)之后，以客觀事實(shí)為依據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生原因的原始材料。調(diào)查報(bào)告不得對(duì)事故原貌進(jìn)行修改、修飾，不得摻雜人為色彩，不得弄虛作假。
2.調(diào)查報(bào)告具有證據(jù)性。經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)和有關(guān)人民政府認(rèn)定的調(diào)查報(bào)告及其證明材料具有法定的證明力，它是有關(guān)人民政府作出事故處理批復(fù)的重要依據(jù)，也可以作為司法機(jī)關(guān)辦案的佐證材料。調(diào)查報(bào)告及其證明材料包括主報(bào)告及其附具的調(diào)查記錄、訊問筆錄)鑒定報(bào)告、無證、書證、視聽材料和其他相關(guān)材料。
3.調(diào)查報(bào)告具有建議性。調(diào)查報(bào)告在查明事故真相的基礎(chǔ)上，要對(duì)事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、事故責(zé)任者的處理建議和事故防范整改措施等問題提出結(jié)論性意見。調(diào)查報(bào)告反映的是參加事故調(diào)查的成員單位的意見、建議，至于其是否正確、適當(dāng)，應(yīng)由有關(guān)人民政府加以確認(rèn)o
4.調(diào)查報(bào)告具有不可復(fù)議、訴訟性。由于一些當(dāng)事人對(duì)事故調(diào)查報(bào)告具有不可復(fù)議、不可訴訟的法律屬性不了解，所以因?qū)φ{(diào)查報(bào)告持有異議而提起的行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)有發(fā)生。調(diào)查報(bào)告的這種屬性表現(xiàn)在：一是提交調(diào)查報(bào)告的不是獨(dú)立的行政主體。事故調(diào)查組是臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，無權(quán)獨(dú)立作出確認(rèn)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的具體行政行為。二是調(diào)查報(bào)告不具有獨(dú)立完整、直接執(zhí)行的法律效力和行政約束力。不能依據(jù)調(diào)查報(bào)告直接實(shí)施法律責(zé)任追究。三是對(duì)調(diào)查報(bào)告持有異議，不屬于法定的行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。依照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議和起訴的主體必須是獨(dú)立的國家行政機(jī)關(guān)，復(fù)議和起訴的事由必須是被認(rèn)為是侵犯其合法權(quán)益的獨(dú)立的、完整的具體行政行為。鑒于調(diào)查報(bào)告不具備上述法定特征，所以行政相對(duì)人不能針對(duì)事故調(diào)查組及其提交的調(diào)查報(bào)告提起行政復(fù)議和行政訴訟。
調(diào)查報(bào)告提交后，有關(guān)人民政府對(duì)調(diào)查報(bào)告中關(guān)于事故基本情況尤其是事故定性、責(zé)任劃分和處理建議等問題要進(jìn)行全面地討論研究。如果認(rèn)為調(diào)查報(bào)告對(duì)事故原因認(rèn)定不清、定性不準(zhǔn)、責(zé)任不明，有權(quán)要求進(jìn)行重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)正材料。
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