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2017高級會計師論文：跟蹤審計對工程造價的有效控制
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1.引言
在建設工程項目管理中的造價控制，除設計階段外，在施工階段如何有效進行工程施工現(xiàn)場簽證價格的控制，是造價控制的重要環(huán)節(jié)，也是各級管理部門和建設項目業(yè)主比較關注的問題。由于現(xiàn)代建設工程投資規(guī)模較大，技術含量不斷提高，建設周期長，設備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，在整個施工過程中都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結算中。筆者多年來從事多項工程施工階段全過程造價控制以及審核了許多類型工程的結算，存在著許多問題，因此認為很有必要對施工現(xiàn)場簽證價格及內容進行有效的控制和規(guī)范。
2.跟蹤審計施工現(xiàn)場簽證存在的主要問題
2.1現(xiàn)場工程量計價簽證人員對造價管理控制意識淡薄�，F(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負責任也不認真，未經核實就隨意簽證，往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。
2.2現(xiàn)場計價簽證人員對定額費用組成缺乏了解�，F(xiàn)場簽證人員不了解定額費用組成，對定額中的各項費用項目的概念混淆不清，有些簽證把不該計取費用的內容列入直接費，從而增大了工程造價。
2.3對設計缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點設計不夠詳細，做法說明不夠全面，設計過于粗糙，局部用料計算不合理，設計環(huán)節(jié)經濟控制深度不夠，沒有進行多方案論證。另外，設計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，只重視美觀性，忽視經濟性，因此給簽證工作帶來很大的麻煩，有些工程用料越來越高檔，未考慮成本核算。
2.4同一工程內容簽證重復。此類簽證尤其在修改設計或隱蔽工程中較為多見(如鋼筋只計增，不計減等)。
2.5監(jiān)理單位對工程材料驗收時不夠認真。部分材料驗收質保書、合格證、規(guī)格、型號不一致，監(jiān)理單位驗收時不夠認真。造成批次不符，或規(guī)格不符合設計要求。
2.6現(xiàn)場簽證日期與實際不符。當遇到問題時，雙方是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦簽證手續(xù)，有些承包商故意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。
3.如何有效完善和控制現(xiàn)場價格的簽證
導致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。筆者長期從事工程項目結算審核工作，從中體會到把現(xiàn)場簽證價格合理地控制好，必須增強現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務素質，加強職業(yè)道德教育，把好簽證內容關。對于較重要的建設項目，應由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預結算、財務決算等全過程參與，以便使工程造價在整個項目建設過程中得到有效控制。
在施工階段對現(xiàn)場簽證應采取一些必要的控制措施，這些措施主要有組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施。
3.1組織措施。建立機構，制定制度和運行機制，明確監(jiān)督和控制人員任務和職責，不斷完善項目管理組織保證體系，業(yè)主項目管理班子應對項目的投資控制方面進行跟蹤管理。要達到有效控制，必須不斷提高簽證人員的業(yè)務素質，在運用組織措施時，應處理好以下幾點：
(1)現(xiàn)場簽證必須有三方主體(業(yè)主、監(jiān)理、施工)代表簽字，對于簽證價格較大或大宗材料單價，必須施工前有市場調查，并取得一致后方可入場并簽證。
(2)凡工程量清單中有相關項目，不須再另行簽證。
(3)現(xiàn)場簽證的內容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期、結算方式、結算單價等要明確。
(4)現(xiàn)場簽證一定要及時，業(yè)主及監(jiān)理人員應熟悉合同的相關條款及施工方的報價書，不應拖延到結算時才補簽，對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手的原始資料。
(5)簽證要一式五份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的憑據(jù)。
(6)簽證單應編號歸檔，在送審時，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補交簽證單。
3.2技術措施。技術措施是多方面的，主要是重視抓好四個環(huán)節(jié)：
(1)限額優(yōu)化設計環(huán)節(jié)。對一些重大的設計或施工設計的修改要限額優(yōu)化，應首先征求業(yè)主單位的同意，必要時應組織論證，尋求通過完善設計，并從施工、材料、設備、管理等多方挖潛以節(jié)約工程費用。
(2)材料采購環(huán)節(jié)。材料設備采購要“貨比三家”，以質量價格比選定供應方，同時各施工期的材料價格發(fā)生市場變化也應有相應記錄。
(3)工程延誤環(huán)節(jié)。在工程實施過程中主要分部分項工程的實際施工進度，工程主要材料、設備進退場時間及業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工造成工期延誤的簽證，在建設工程結算中，同一工程在不同時期完成的工作量，其材料價格也不同，工程量的增加是否對工期產生順延要明確以免在結算時發(fā)生扯皮現(xiàn)象，主要看延誤的是否是關鍵工序，是否影響總進度。
(4)隱蔽工程環(huán)節(jié)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少決算就難以反映工程實際情況。
3.3經濟措施。工程施工期間，由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約，非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化，合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，要切實把握好有關定額、文件規(guī)定，尤其要嚴格控制簽證范圍和內容。對已完工程計量，支付款復核，進行投資計劃與實際值比較，造價控制分析和預測，排除投資風險，力求使工程實際投資不超過計劃投資。主要內容有：延誤賠償和索賠處理相關簽證、材料價格的簽證、分清直接費和獨立費。
3.4合同措施。合同措施著重要抓以下幾點：
(1)按合同條款支付時，要防止過早過量簽證，對合同變更補充協(xié)議簽認要嚴慎，工程技術單簽證要依合同相關條款來衡量，相互制約，預防無限擴大。
(2)設計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經開工、下料或購料。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、有無回收或代用情況等。
(3)停工損失。其包括由非承包商責任造成的停工或停水、停電超過規(guī)定的時間范圍;對造成的窩工、材料租賃、機械租賃等停工的損失;由于業(yè)主資金不到位，致使長時間的停工造成的損失。雙方按合同規(guī)定的時間內以書面形式簽認停工的起始日期，現(xiàn)場實際停工工日數(shù)與工日單價，現(xiàn)場停工機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、單價等，租賃內容、數(shù)量、單價等，并列明細表。對于定額沒有規(guī)定，如何界定和補償，應根據(jù)不同的工程實際情況或參考相同類定額和有關規(guī)定來作補償。
總之，對現(xiàn)場簽證價格有效的控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。只有建立起職責明確的組織機構及有效的運行機制，通過技術措施、經濟措施及合同管理，切實從具體工作做起，規(guī)范現(xiàn)場簽證，做到事前控制，才能起到事半功倍的效果。
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