高級會計實務(wù)基礎(chǔ)知識：行政事業(yè)單位預(yù)算管理簡介

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　　行政事業(yè)單位預(yù)算管理簡介

　　政府收支分類

　　政府收支分類是按照一定的原則、方法對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。

　　政府收支分類科目，也稱為預(yù)算科目，是政府收支分類的具體項目。

　　政府收支分類科目體系包括“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟分類”三部分。

　　收入分類

　　收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。收入分類設(shè)類、款、項、目四級科目。

　　根據(jù)財政部制定的《政府收支分類科目》，收入分類科目的類級科目包括：稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　在以上收入分類中，公共財政預(yù)算收入分類科目的類級科目包括：稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　支出功能分類

　　支出功能分類主要根據(jù)政府職能進行分類，反映政府支出的內(nèi)容和方向，表明政府支出用在了哪些領(lǐng)域。支出功能分類設(shè)置類、款、項三級科目。

　　總體來說，支出功能分類的類、款、項科目主要根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細分層次設(shè)置。其中：類級科目反映政府主要職能，包括一般公共服務(wù)、國防、教育、公共安全等;款級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動，如教育類下的普通教育、特殊教育等;項級科目反映某活動下的具體事項，如普通教育下的小學(xué)教育、初中教育等。

　　支出經(jīng)濟分類

　　支出經(jīng)濟分類主要反映政府各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，是在支出功能分類的基礎(chǔ)上，用于某個領(lǐng)域支出的再細分。

　　支出經(jīng)濟分類設(shè)類、款兩級科目。根據(jù)財政部制定的《年政府收支分類科目》，支出經(jīng)濟分類的類級科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出和其他支出。

　　預(yù)算舉例：XX部2016年預(yù)算(節(jié)選)

　　2016年財政撥款收支總預(yù)算2,983,855.11萬元。收入包括：一般公共預(yù)算撥款2,253,616.4萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)730,238.71萬元。支出包括：一般公共服務(wù)支出84,721.27萬元，外交支出2,358,474.52萬元，教育支出763.67萬元，社會保障和就業(yè)支出14,977.54萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出42,996.11萬元，住房保障支出5,312萬元，糧油物資儲備支出476,600萬元。

　　預(yù)算舉例：XX部2016年預(yù)算(節(jié)選)

　　XX部2016年一般公共預(yù)算基本支出50,042.01萬元，其中：人員經(jīng)費35,160.66萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、績效工資、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、助學(xué)金、獎勵金、住房公積金、提租補貼、購房補貼、采暖補貼、物業(yè)服務(wù)補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

　　日常公用經(jīng)費14,881.35萬元，主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國(境)費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護費、其他交通費、其他商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、其他資本性支出。

　　國庫集中收付

　　國庫集中收付，是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。

　　國庫單一賬戶體系

　　國庫集中收入管理

　　規(guī)范非稅收入收繳程序。改革層層匯繳的收繳方式，實行直接繳庫和集中匯繳兩種收繳方式，實現(xiàn)非稅收入直接繳入財政專戶

　　國庫集中支出管理

　　財政直接支付與授權(quán)支付的范圍(最終目標(biāo))

　　政府采購

　　政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購的資金范圍與政府采購的對象

　　1.政府采購資金是指財政性資金。包括財政預(yù)算資金(包括財政補助資金和財政專戶管理的資金)以及與財政預(yù)算資金相配套的單位自籌資金(包括經(jīng)營收入、捐贈收入等)。

　　行政事業(yè)單位全部或部分用財政性資金開展的采購活動,應(yīng)遵循政府采購的規(guī)定。

　　2.政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)(在集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的)。

　　政府采購的執(zhí)行模式

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

　　1.集中采購。采購人采購納入集中采購目錄(省級以上人民政府確定并公布)的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。

　　2.分散采購。采購人采購集中采購目錄之外且達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行分散采購，按政府采購的要求和程序辦理。

　　政府采購的方式

　　政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

　　公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。采購人應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級以上人民政府根據(jù)其授權(quán)管理范圍規(guī)定。

　　政府采購的程序

　　部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購之間的關(guān)系

　　三項制度構(gòu)成了科學(xué)的財政預(yù)算管理的機制

　　三項制度不僅分別從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和采購環(huán)節(jié)進一步深化了財政預(yù)算改革，而且更為重要的是它們相互銜接、相互配合，改變了傳統(tǒng)的預(yù)算編制與執(zhí)行一體化的管理模式，初步建立起了以預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離為主要特點的科學(xué)的財政預(yù)算管理機制。

　　科學(xué)的財政預(yù)算管理機制提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，改變了傳統(tǒng)的財政“豆腐預(yù)算”，增強了預(yù)算執(zhí)行的剛性，進而為我國公共財政的建立和目標(biāo)的的達成提供強大的制度和程序保證。

　　預(yù)算績效管理

　　預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。

　　預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。

　　預(yù)算績效管理：預(yù)算管理 + 績效管理

　　預(yù)算績效管理的原則

　　(1)目標(biāo)管理原則：預(yù)算管理圍繞績效目標(biāo)進行

　　(2)績效導(dǎo)向原則：以績效為導(dǎo)向

　　(3)責(zé)任追究原則：強化績效責(zé)任，實施績效問責(zé)

　　(4)信息公開原則：接受社會監(jiān)督

　　預(yù)算績效管理的前提和重點:績效目標(biāo)

　　績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門(單位)分別或共同設(shè)定�？冃�目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。

　　績效目標(biāo)的主要內(nèi)容包括：預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo);達到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源;支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

　　績效目標(biāo)舉例

　　績效指標(biāo)

　　預(yù)算績效管理的核心:績效評價

　　績效評價是指財政部門、主管部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。

　　績效評價的基本內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況;資金投入和使用情況;為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果;績效評價的其他內(nèi)容，如財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。

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