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交通部：網(wǎng)約車公司要主動對接各地管理細則
導讀：11月3日，交通運輸部在北京召開網(wǎng)約車平臺公司座談會，滴滴、神州、首約等7家網(wǎng)約車和順風車企業(yè)主要負責人參加了會議。交通部副部長劉小明指出，各公司要主動和地方管理部門對接落實相關規(guī)定，開展資質申請工作，通過正當途徑理性反映意見建議，具體內容請看如下信息。想了解更多相關信息請持續(xù)關注我們應屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
11月1日起，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》正式施行。11月3日，交通運輸部在北京召開了網(wǎng)約車平臺公司座談會。包括滴滴、神州、首約等7家網(wǎng)約車和順風車企業(yè)主要負責人參加了會議，會議特邀了中國消費者協(xié)會商品服務監(jiān)督部主任皮小林參加。
據(jù)介紹，各企業(yè)主要負責人介紹了企業(yè)發(fā)展有關情況，對深化出租汽車改革兩個文件再次表示肯定。同時也表示，支持網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的建設，將積極按照兩個文件和地方實施細則要求做好規(guī)范發(fā)展工作。同時，他們也就更好地配合和執(zhí)行各地政策提出了意見建議。
皮小林向各平臺企業(yè)通報了中國消費者協(xié)會組織開展的《2016年網(wǎng)約車服務體現(xiàn)式調查報告》的相關情況。他指出了消費者在線下體驗過程中集中反映的突出問題，主要包括線上線下車輛、駕駛員不一致，駕駛員行車過程中存在打電話、玩微信、搶紅包等不安全駕駛行為，投訴渠道不暢通，發(fā)票取得困難等。他建議平臺不要僅僅定位于信息平臺，而應該定位于運輸服務提供商。
劉小明在座談會上提出，網(wǎng)約車企業(yè)要下大力氣打造高品質服務，依法承擔承運人責任和相應社會責任，嚴格落實安全和服務主體責任;要主動和地方管理部門對接落實相關規(guī)定，開展資質申請工作，通過正當途徑理性反映意見建議，與地方有關部門共同推進行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)記者了解，11月1日起網(wǎng)約車新政正式實施，但各地落地細則仍在陸續(xù)制定中，北京和上海等一線城市的落地細則經(jīng)過公開征求意見后，還沒有正式公布。
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【新規(guī)】
京滬要求本地人車
保障安全緩解擁堵
從目前征求意見的實施細則看，北京、上海明確要求駕駛員和車輛為本市戶籍、本市車輛。
北京市交通委員會表示，之所以要求人車均為本地，首先是從有序疏解非首都功能的角度考慮，治理“城市病”。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，需嚴控人口規(guī)模。出租汽車是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向。
從治理交通擁堵的角度講，目前北京機動車保有量已達560余萬輛，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來，北京持續(xù)實行機動車總量調控(搖號限購)和工作日高峰時段尾號限行(每周少開一天車)的機動車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制。
此外，政策法規(guī)也要求優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。
按照公示的實施細則征求意見稿，上海網(wǎng)絡預約出租汽車與巡游出租汽車實行差異化經(jīng)營。從綠色角度考慮，應充分考慮道路承載能力與環(huán)境容量條件等影響因素，在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下適度發(fā)展網(wǎng)約車。為此，上海增設了網(wǎng)約車應在本市注冊登記，機動車排放標準需達到國五以上。
從舒適角度考慮，車輛的軸距應達到一定的標準。其中網(wǎng)約車為燃油車輛的，軸距應達到2700毫米以上;為新能源車輛的，軸距應達到2650毫米以上。
關于網(wǎng)約車駕駛員的資格條件，在國家暫行辦法設定駕駛員條件的基礎上，上海市網(wǎng)約車駕駛員應具有本市戶籍。同時，為保障車輛運營安全、乘客人身財產(chǎn)安全，上海網(wǎng)約車駕駛員應持有本市公安機關核發(fā)的機動車駕駛證。
與北京、上海相比，深圳對網(wǎng)約車司機駕駛員資格的規(guī)定，并沒有要求本地戶籍。非深戶籍只要持有有效《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》，也可以申請網(wǎng)約車駕駛員資格。不過，對從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的車輛，應當取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。申請的車輛，必須是在深圳登記注冊的5座以上7座以下乘用車，且登記時間在兩年以內。
除了“深圳牌照”“準入年限”外，深圳的細則還從軸距、排量等方面為網(wǎng)約車申請設置了門檻：燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動機功率110千瓦以上。
網(wǎng)約車車輛準入條件為何如此限定?深圳市交通委回應，按照國家關于網(wǎng)約車高品質服務、差異化經(jīng)營的原則定位，明確深圳網(wǎng)約車的車輛技術條件應高于現(xiàn)行的巡游車車輛技術條件。此外，深圳市作為經(jīng)濟特區(qū)和改革開放的窗口，網(wǎng)約車車型應與深圳市國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性。
【企業(yè)】
滴滴認為會抬高車費
神州表示大方向挺好
在北京、上海、深圳等地公布網(wǎng)約車經(jīng)營服務管理辦法征求意見稿之后，滴滴出行發(fā)出聲明。他們認為，地方細則對戶籍和車輛的嚴格限制將使得絕大多數(shù)滴滴平臺上的車輛和司機被迫退出，老百姓也將重新面對打車難、打車貴。
具體來看，滴滴出行認為，地方政府對網(wǎng)約車軸距、排量、車輛準入年限及網(wǎng)約車駕駛員必須有當?shù)貞艏囊?guī)定，無形中抬高了準入標準。此舉將導致車輛供給驟減、司機大幅減少、網(wǎng)約車車費翻倍、出行效率大幅降低等問題。
以上海為例，據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計，目前在滬從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5，已激活的41萬余司機中僅有不到1萬名擁有上海本地戶籍。此外，網(wǎng)約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務必然提高運營成本，或將抬高網(wǎng)約車費到當?shù)爻鲎廛噧r格的兩倍或以上。在出行效率上，按照征求意見稿，等待時長也將從目前平均5分鐘延長到15分鐘以上。
“這是將交通部提出的‘高品質服務、差異化經(jīng)營’，簡單理解為設定更高車輛、司機門檻。”滴滴公關部李玫表示。
滴滴出行表示，非常理解地方政府接納新經(jīng)濟需要一個過程，將不斷通過管理和技術升級、大數(shù)據(jù)計算，合理地匹配供需，提升服務質量，為用戶提供品質高、價格優(yōu)的出行服務，并幫助推動地方改革創(chuàng)新，成為增強新經(jīng)濟新動能的發(fā)展動力。同時，滴滴也希望地方政府能夠為新業(yè)態(tài)和分享經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。
神州專車則表示，各地細則大方向上挺好，對神州專車的影響很小，只是會增加一些成本，神州專車表示支持。目前，神州專車的車輛均是本地牌照、B級以上的車輛，大部分都是新車，基本符合各地網(wǎng)約車對車輛的要求，現(xiàn)階段沒有車輛升級的成本，只是增加了保險和年審等成本。但是神州專車也認為，北京、上海的細則中網(wǎng)約車司機必須為本地戶籍的要求，以及廣州要求一年之內的車才能做網(wǎng)約車的規(guī)定過于嚴格。
【各方回應】
專家：應尋求多方平衡
市民：車輛門檻有些高
各地網(wǎng)約車實施細則紛紛對外征求意見，對其中提高駕駛人和車輛門檻等關鍵條款應該如何看待呢?
交通行業(yè)專家徐康明認為，出租行業(yè)有巡游和網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài)，要推進分類分層監(jiān)管的思路，對巡游出租車和網(wǎng)約出租車有不同的管理方式。當初，網(wǎng)約車的定位是希望服務檔次高一點，使得它與巡游車不在同一市場進行同質化的競爭，用差異化的服務，讓兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力滿足出租車市場的多樣化需求。
專家表示，政策的出臺其實是讓網(wǎng)約車有法可依，有規(guī)可循，同時對非法網(wǎng)約車運營有執(zhí)法的依據(jù)。北京等城市的政策只是在國家的宏觀政策下進行了細化�，F(xiàn)在的出租車市場對高端化服務是有需求的.。過去網(wǎng)約車的低價格，是由于大量的補貼和很多前置機制沒有到位，很多該花的成本沒有花，比方說安全保障、稅收、用車標準等等，這種低價格是不可持續(xù)的。
“每一項政策的出臺，不可能讓每個人都滿意。”北京普華律師事務所律師王曉林表示，出門就有車，是每個乘客所希望的情況，但真到那種程度，類似于北京這樣一個特大型城市是否能夠承受?公交優(yōu)先是我們確定的主要出行方式，網(wǎng)約車不可避免一定會受到約束和管理，不可能讓它放任自流，完全不管。一方面我們要順應潮流，另一方面也需要有序發(fā)展。
“為何網(wǎng)約車一定要是兩年內的新車?”對于深圳的新規(guī)，市民王先生有些不解。他認為，車況好壞和使用年限沒有必然聯(lián)系。“況且深圳從2014年就開始限牌，新車數(shù)量大幅減少。符合要求的車能有幾臺?”
“新規(guī)應該能加強對網(wǎng)約車的管理。”深圳市民林先生則認為，提高了網(wǎng)約車以及司機的門檻，確保乘客能夠享受到高品質服務，并保障乘客安全。“盡管打車價格可能會上漲，但只要在合理的范圍內，應該也能接受。”
深圳市政協(xié)委員彭琛表示，新政策的出臺，能在一定程度上讓網(wǎng)約車的安全性更有保障，并實現(xiàn)數(shù)量的相對控制，避免城市擁堵的加劇。不過，政策是否合理，還有待進一步的討論。“一個政策出臺不能只考慮一方利益，而應該尋求多方平衡。”
“新規(guī)與現(xiàn)實有很多矛盾之處。”深圳市政協(xié)委員張琦舉例，新規(guī)要求網(wǎng)約車排量在1750毫升以上，“大排量油耗更高，這與提倡環(huán)保的大趨勢背道而馳。”
作為一名網(wǎng)約車司機，熊先生則坦言，網(wǎng)約車準入門檻過低，會破壞市場，但準入門檻太高，又會造成無車可約，供不應求。
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