高級經(jīng)濟師高頻考點：財政的職能

　　財政的職能是指財政在社會經(jīng)濟生活中所具有的職責(zé)和功能。一般認為，財政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟和監(jiān)督經(jīng)濟良性發(fā)展的職能。以下是百分網(wǎng)小編搜索整理的關(guān)于高級經(jīng)濟師高頻考點：財政的職能，供參考學(xué)習(xí)，希望對大家有所幫助!想了解更多相關(guān)信息請持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!

　　1.收入分配職能

　　(1)收入分配職能的含義。收入分配職能有兩層含義，一是指對社會產(chǎn)品和國民收入的分配，這是一般意義上的分配;二是指對已經(jīng)完成的各種分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進行糾正、調(diào)整或再分配，以實現(xiàn)收入分配的公平。

　　調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富懸殊是財政的固有功能，導(dǎo)源于分配關(guān)系，是財政本質(zhì)的最直接、最具體的集中反映，分配職能乃是財政存在的直接動因。它是國家為了實現(xiàn)自己的積能，維持自己的存在，把財政作為一種分配手段，從社會再生產(chǎn)中籌集一定數(shù)量的物質(zhì)資料，然后供應(yīng)安排出去的客觀功能。無論從財政本質(zhì)看，還是從財政產(chǎn)生與發(fā)展角度分析，財政天然就具有分配社會產(chǎn)品或國民收入的功能。如果沒有這一職能，財政就失去了存在的必要性及其基礎(chǔ)。因此，我們說分配職能是財政首要的和最基本的職能。

　　對比傳統(tǒng)體制下的財政分配，社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政分配職能也發(fā)生了很大的變化。體現(xiàn)在分配的外延或領(lǐng)域、分配形式及其分配結(jié)構(gòu)都有所改變，財政分配對象由較為單一的國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向面向市場、面對各種經(jīng)濟成份和各類經(jīng)濟組織，分配領(lǐng)域較過去大為拓寬。財政支出形式由僅限于較為單一的稅收和利潤形式轉(zhuǎn)向以多種形式參與國民收入的分配。財政支出結(jié)構(gòu)由主要滿足生產(chǎn)性投資的供應(yīng)轉(zhuǎn)向主要保證市場機制正常運行所必需的社會公共需要同時兼顧對國有企業(yè)的生產(chǎn)性投入。

　　(2)收入分配職能的范圍。財政在執(zhí)行收入分配職能時，首先要劃分市場分配與財政分配的界限，各司其職。

　�、俜彩菍儆谑袌龇峙涞姆秶�，如企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤、租金收入、紅利收入、股息收入等，應(yīng)由市場來進行，財政不宜直接介入，更不應(yīng)替代。但對市場分配的結(jié)果，特別是個人收入的差距，財政應(yīng)通過稅收等再分配手段進行調(diào)節(jié)，把收入差距縮小到社會所能接受的范圍;

　�、诜彩菍儆谪斦�分配的范圍，財政應(yīng)盡力做到公平分配。目前，一是要規(guī)范公務(wù)員工資以及由預(yù)算撥款的事業(yè)單位職工的工資;二是對醫(yī)療保健、社會福利等社會保障資金，財政應(yīng)履行集中分配的職責(zé)，通過各種轉(zhuǎn)移付形式，使每個社會成員能夠享受到同等的待遇。

　　(3)實現(xiàn)收入分配職能的手段。主要有稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出。

　�、俣愂帐且环N強制性調(diào)節(jié)的分配形式，是財政實現(xiàn)收入分配與再分配的最常用的手段，特別是對高收入者有較明顯的調(diào)節(jié)作用。

　�、谵D(zhuǎn)移支付。包括專項撥款和各種補貼、補助，是將資金直接分配給特定的地區(qū)、單位和個人，有明確的受益對象和范圍，是一種直接的收入分配方式。

　　③公共支出。是通過提供公共物品和公共福利滿足共同需求，其受益對象范圍廣泛，可以間接提高社會整體的收入水平。

　　2.資源配置職能

　　(1)資源配置職能的含義。所謂優(yōu)化資源配置，就是指通過某種經(jīng)濟手段或組織方式，使資源能夠得到充分利用。在市場經(jīng)濟體制下，市場配置起基礎(chǔ)作用。但對一部分非市場領(lǐng)域，市場配置是失效的。例如公共物品和勞務(wù)具有非排他性和競爭性，是不能通過市場提供的。因此，需要有其他資源配置方式的協(xié)調(diào)和補充。在政府職能日益增強的今天，由政府運用財政手段進行資源分配就成為資源配置的一種有效補充方式。理由有三點：

　　一是確立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，同時財政也在參與社會產(chǎn)品分配的過程中主要通過生產(chǎn)要素分配，參與資源配置。

　　二是將配置職能從分配職能中突出出來，可以顯示其重要性，更好地符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益，就像將宏觀調(diào)控職能從分配職能中突出出來是為了加強經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展一樣，這也是我們對財政職能的認識進一步加深的結(jié)果。

　　三是在社會主義市場經(jīng)濟中，要發(fā)展“雙重(雙元)結(jié)構(gòu)財政”。通過財政收支安排實現(xiàn)國家職能需要的任務(wù)�？梢姡瑢ω斦�配置功能的認識、界定和概括就成為必要了。

　　(2)資源配置職能的范圍。財政配置資源的范圍取決于政府職能的范圍。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場發(fā)揮基礎(chǔ)性配置資源的作用，政府對經(jīng)濟活動主要是參與、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、補充，因而財政配置的范圍主要是市場配置失效而社會又需要的公共物品和勞務(wù)方面，以及對公共資源的管理，對短缺資源的調(diào)配，對不完全競爭市場的調(diào)節(jié)等。具體而言為以下方面：

　　一是配置資源于社會公共部門，以提供社會所需要的包括國防、警察、環(huán)保、水利、氣象等公共產(chǎn)品;

　　二是配置應(yīng)由財政承擔(dān)的部分資源于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育、醫(yī)療、保健等部門;

　　三是配置資源于具有自然壟斷傾向而導(dǎo)致競爭無效的行業(yè)和部門，即因存在規(guī)模效益遞增易形成壟斷，導(dǎo)致市場配置無效或低效的如鐵路、郵電、電力、公用煤氣、自來水等部門;

　　四是配置資源于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、原材料、交通運輸、能源等部門以及具有風(fēng)險大而難以預(yù)期收益的新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)等。

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