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2017年如何科學(xué)構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)
導(dǎo)語(yǔ)：如期完成員額法官遴選并不說(shuō)明員額制改革已大功告成，科學(xué)構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)并確保司法責(zé)任制得到全面落實(shí)、司法審判權(quán)得到公正高效運(yùn)行，才是此項(xiàng)改革的終極任務(wù)。所以我們應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建科學(xué)審判團(tuán)隊(duì)?
在完成員額法官選任后，各試點(diǎn)法院緊接著要解決的最迫切問(wèn)題是如何科學(xué)構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)，這也是直接關(guān)乎員額制改革能否落地生根的一個(gè)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。因?yàn)槿缙谕瓿蓡T額法官遴選并不說(shuō)明員額制改革已大功告成，科學(xué)構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)并確保司法責(zé)任制得到全面落實(shí)、司法審判權(quán)得到公正高效運(yùn)行，才是此項(xiàng)改革的目標(biāo)所在。
的確，員額制改革給各級(jí)法院帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)是顯性的，一方面是一線法官人數(shù)大幅度銳減，另一方面是審判執(zhí)行工作將繼續(xù)呈案件越來(lái)越多、任務(wù)越來(lái)越繁重態(tài)勢(shì)。然“開弓沒(méi)有回頭箭”，傳統(tǒng)的審判權(quán)運(yùn)行模式必須被打破，而突出法官主體地位的新型審判模式亟待正式開啟，科學(xué)構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)是進(jìn)一步深化審判權(quán)運(yùn)行體制改革的必答題。盡管最高人民法院在《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》中已對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行了明確，但科學(xué)構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)決非信手拈來(lái)的小事易事，既無(wú)現(xiàn)成答案也無(wú)統(tǒng)一模式可供移植，即便是那些先試先行的法院在改革試點(diǎn)中積累了不少經(jīng)驗(yàn)做法，因不同地區(qū)、不同層級(jí)法院之間情況千差萬(wàn)別，需要各級(jí)法院在結(jié)合自身實(shí)際、遵循司法審判特點(diǎn)規(guī)律并借鑒他人有益經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上認(rèn)真謀劃、科學(xué)研判，積極探索、主動(dòng)作為，從而找出一條適合自己的審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)路徑。
首先，構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)突出專業(yè)化要求。
司法審判是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等業(yè)務(wù)都有各自的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)法官司法素質(zhì)能力和審判輔助人員人數(shù)配置有專門要求。尤其是隨著我國(guó)法治體系的日臻完善，人民群眾的司法需求越來(lái)越多、期盼越來(lái)越高，這就要求各級(jí)法院在組建審判團(tuán)隊(duì)時(shí)應(yīng)從最大限度確保司法的公正性、權(quán)威性和公信力上考量，注重結(jié)合不同審判業(yè)務(wù)的專業(yè)化特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)員額法官的司法技能、專業(yè)特長(zhǎng)定崗定人。也就是說(shuō)，要按照受理案件的類別，盡可能由那些在相關(guān)審判領(lǐng)域理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、司法技能較強(qiáng)的員額法官擔(dān)任獨(dú)任庭法官或合議庭主審法官，并為他們配備一定數(shù)量業(yè)務(wù)嫻熟的審判輔助人員協(xié)助其從事庭前準(zhǔn)備、案件審理過(guò)程中的程序性、事務(wù)性工作及其他審判輔助性工作，組建由專業(yè)化法官與專業(yè)化審判輔助人員組成的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，專司某類型案件的審判，“努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)”。
其次，構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)滿足均衡化要求。
員額法官遴選完成后應(yīng)組建多少個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，審判團(tuán)隊(duì)是采用隨機(jī)產(chǎn)生的臨時(shí)組成方式還是實(shí)行相對(duì)固定的扁平化管理模式，以及每一個(gè)審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配置多少名法官助理、書記員和其他輔助人員等，是審判團(tuán)隊(duì)構(gòu)建中最關(guān)鍵也是最讓人糾結(jié)的問(wèn)題。鑒于各法院院情不同，司法人力資源普遍較為稀缺和有限，因而組建審判團(tuán)隊(duì)的主要考量依據(jù)是力求審判力量與審判任務(wù)相均衡。即組建多少個(gè)審判團(tuán)隊(duì)、怎么組建審判團(tuán)隊(duì)，不簡(jiǎn)單取決于已有的入額法官數(shù)，而應(yīng)根據(jù)司法審判的實(shí)際需要、人才資源的配置狀況和審級(jí)職能定位等具體情況決定。比如，雖然27個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市法院已產(chǎn)生出105433名員額法官，但并不意味著必須組建同等數(shù)量的審判團(tuán)隊(duì)，這既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)可能、更無(wú)必要。再比如，案件數(shù)量較多的基層和中級(jí)法院可按“1+X”模式組建由一名員額法官與一定數(shù)量審判輔助人員組成相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)，依法獨(dú)任審理適用簡(jiǎn)易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件，而案件數(shù)量相對(duì)較少的法院則應(yīng)從如何更有利于法官及審判團(tuán)隊(duì)之間的相互配合、互相協(xié)作考慮，審判團(tuán)隊(duì)既可以采用“1+X”模式，也可以是合作共享模式，但為法官配置的法官助理、書記員及其他審判輔助人員數(shù)量應(yīng)能滿足其正常履職之需。
第三，構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)符合扁平化要求。
法官員額制是與司法責(zé)任制相輔相成、相得益彰的重要改革舉措，各法院在組建審判團(tuán)隊(duì)時(shí)要統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，壓縮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少審判管理層級(jí)，突出法官、獨(dú)任庭、合議庭及審判團(tuán)隊(duì)在審判中的主體地位，使審判管理不斷趨向扁平化，確保實(shí)現(xiàn)法官數(shù)量較大幅度減少情況下審判質(zhì)效最優(yōu)化。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)審判團(tuán)隊(duì)管理扁平化并不意味著員額法官及其審判團(tuán)隊(duì)從此不再接受院、庭長(zhǎng)的管理和監(jiān)督，而是要求后者的審判管理和監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格控制在其職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)，改革后院、庭長(zhǎng)的管理和監(jiān)督幅度會(huì)因?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)的設(shè)立而變得更寬更直接。同時(shí)，絕不能將審判團(tuán)隊(duì)等同于獨(dú)任庭、合議庭等審判組織，因?yàn)閷?shí)行員額制改革后審判權(quán)的運(yùn)行仍必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，即由一名法官領(lǐng)銜的審判團(tuán)隊(duì)依法獨(dú)任審理適用簡(jiǎn)易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件，通過(guò)隨機(jī)產(chǎn)生的由法官或者法官與人民陪審員組成合議庭審理適用普通程序和依法由合議庭審理的簡(jiǎn)易程序案件。
第四，構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)體現(xiàn)差別化要求。
如前所述，由于不同法院的辦案任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、職能審級(jí)等情況并不相同，這就意味著審判團(tuán)隊(duì)并非只有一種版本，不能搞“一刀切”和“統(tǒng)一標(biāo)配”，而應(yīng)容許體現(xiàn)出個(gè)性化、差別化的特色。比如，因四級(jí)法院的審級(jí)職能定位不同，所以審判團(tuán)隊(duì)的組建模式應(yīng)因院而異;因不同法院在案件數(shù)量、類型、難易程度和法官個(gè)體素質(zhì)上存在差異，所以審判團(tuán)隊(duì)的力量配置應(yīng)區(qū)別對(duì)待。再如，對(duì)于進(jìn)入法官員額的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員，是否組建專門審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)視其實(shí)際承擔(dān)的辦案任務(wù)而定，一般可以隨機(jī)產(chǎn)生的方式臨時(shí)為其配置必要的審判輔助人員�？傊骷�(jí)法院在組建審判團(tuán)隊(duì)時(shí)必須既尊重司法規(guī)律，以獨(dú)任制與合議制為基本審判組織架構(gòu)，依法有序?qū)崿F(xiàn)司法人力資源的最佳配置，又堅(jiān)持因地制宜，以能最大限度滿足司法審判實(shí)際需要的個(gè)性化設(shè)計(jì)來(lái)切實(shí)保障司法的公正與效率，從而使員額法官、人民陪審員、審判輔助人員等司法人力資源得到科學(xué)整合、合理配置。
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