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關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
2017年2月，國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號，明確提出了20條改革發(fā)展的重點措施。汪先生讀后深有體會和啟發(fā)，他執(zhí)筆表達了十三點體會和建議，接下來小編帶大家看看具體細節(jié)：
一、關于優(yōu)化資質資格管理
文件提出要進一步簡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，筆者認為這是行業(yè)監(jiān)管方向上的大變革，抓住了建筑業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。多少年來，行業(yè)監(jiān)管跳不出“重企業(yè)資質”的思路。隨著形勢的發(fā)展，資質管理工作應該更體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，建議對現(xiàn)有36項專業(yè)資質進行大幅度壓縮，砍掉34項，只保留“鋼結構”和“建筑裝修裝飾”。要把“鋼結構”資質保留并上升到總承包序列，理由是：“鋼結構”是裝配式施工，是未來建筑業(yè)發(fā)展方向，并且鋼結構施工的安全風險大�，F(xiàn)實中已有大量高層或大跨度的建筑，主體部分已經是全鋼結構。既然是主體工程，怎么不應該在總承包序列?把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾(包括大量的公建二次裝修和家庭裝修)，涉及到千家萬戶的切身利益。另外，把“建筑幕墻”資質并入“裝修裝飾”，安全風險相對更加可控。
可以設想，按照筆者上述針對資質管理的建議實施后，建筑市場管理的條線將會更加清晰、權責將會更加分明，而且管理的覆蓋面反而會更加廣袤。凡是總承包企業(yè)自己能干的，就由其自己完成，自己沒有這方面專業(yè)施工能力的，由總承包企業(yè)在市場上選擇分包隊伍。對于發(fā)包人而言，工程將由“總包負總責”，管理部門可以更加精準地抓住總包企業(yè)的質量、安全、文明施工監(jiān)管，實現(xiàn)事實上的無縫覆蓋。這種管理將會讓總承包企業(yè)心服口服，因為“責權利”至此實現(xiàn)了真正的一致。反觀目前市場上做法：分包單位由建設單位指定(并冠冕堂皇地寫進合同里)，卻要讓總承包企業(yè)承擔“總包負總責”的無限責任，這不僅對總承包企業(yè)不公平，而且極易造成和催生總分包企業(yè)之間的諸多矛盾，但建設單位肢解分包工程本應當承擔的行政責任、民事責任甚至刑事責任反而得以“逃脫”。
本次提出的“強化個人執(zhí)業(yè)資格”是正本清源之策。打個比方，出租車駕駛員的駕駛證就是個人執(zhí)業(yè)資格，在運營中出現(xiàn)違章違規(guī)或安全事故，第一責任人就是這個駕駛員，交警根據(jù)情節(jié)輕重可以采取扣分直至吊扣駕照(即執(zhí)業(yè)資格)的處罰。由此可以得出如下結論：建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等都屬于個人執(zhí)業(yè)資格，個人執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法，首當其沖應該對其執(zhí)業(yè)資格進行處罰，而不應該動不動就拿企業(yè)說事(對于重大質量或安全事故，企業(yè)當然難逃其責)。對于因個人執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)或者違法行為，筆者建議也可以采取記分制管理，小錯扣分，起到警示作用，分扣完作為“失信”計入個人誠信檔案，取消執(zhí)業(yè)資格，終身禁入該行業(yè)。至于國辦文件中提到的“有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所”，其標準的制定應該盡早納入建設行政主管部門的議事日程，因為已有企業(yè)向筆者所在的協(xié)會咨詢如何申請個人執(zhí)業(yè)事務所。
二、關于完善招投標制度
完善招投標制度，除了落實國辦文件中涉及的規(guī)定內容，當務之急還是要解決好不切實際的最低價中標問題，雖然難度很大(涉及《建筑法》、《招標投標法》的修訂)，但這一根本性的問題沒解決好、沒有上位法的依據(jù)，下位法設計出來的招投標制度不僅是“違法”的，而且無法指導行業(yè)實踐。
三、關于加快推行工程總承包
從目前的“施工總承包”向“工程總承包”過渡，這是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是加入世貿組織后與國際工程承包慣例接軌的必由之路。建筑行業(yè)存在的困難是建筑業(yè)中小型企業(yè)占絕大多數(shù)，這些企業(yè)走工程總承包之路短時間內基本沒有可能，但如果從政府投資工程做起，帶頭推行工程總承包，對裝配式建筑原則上采取工程總承包模式，形成一種行業(yè)氛圍、形成一種倒逼機制，假以時日，就會引導越來越多的建筑企業(yè)向這個方向發(fā)展。
四、關于培育全過程工程咨詢
這相當于把現(xiàn)行的各種專業(yè)咨詢企業(yè)整合到一起，打通行業(yè)條塊分割、打破行業(yè)間壁壘，形成全方位的“工程咨詢總承包”，是具有指導性和前瞻性的政策。
五、關于嚴格落實工程質量責任
國辦文件中要求“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任”。這條規(guī)定太了不起了。過去說的“五方責任主體”有點籠統(tǒng)，現(xiàn)在分首要責任和主體責任，建設單位就不敢再盲目地不顧工程質量而拼命壓工期、壓造價，因為如果因建設單位不合理施工要求造成工程項目質量有嚴重問題，其將難逃責任。監(jiān)理單位是建設單位定的，基本都是按建設單位要求行事，所以監(jiān)理方的失職，也應該由建設單位承擔責任。
六、關于加強安全生產管理
施工企業(yè)的安全生產任何時候都不能放松，國辦文件專門指出強化“深深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程”的安全管理，可謂一針見血。
七、關于全面提高監(jiān)管水平
深化建筑業(yè)“放管服”改革，“管”的核心就是監(jiān)管。國辦文件要求“強化政府對工程質量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任”，并且要求“重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查”，也就是要求抓住監(jiān)管的重點，不要雞毛蒜皮什么事都管，這樣反而管不過來，容易顧此失彼。
八、關于建立統(tǒng)一開放市場
打破區(qū)域市場準入壁壘、取消不合理準入條件，行業(yè)行政主管部門在2013年的合肥會議上就鄭重提出來了，幾年時間過去了，落地效果顯著，但變相的門檻仍然存在。江蘇省建筑市場管理協(xié)會的調查顯示，在企業(yè)拓展市場時，繼續(xù)要求設立分公司的有之，要求交100萬元“注冊費”的有之，以推行信息化管理為借口、層層錄入企業(yè)信息并安裝加密鎖的也有之。從表面上看，推行信息化管理企業(yè)申領加密鎖很正常，不正常之處在于“信用”要錄入加密、“招投標”要錄入加密、進市里要加密、到項目所在地的區(qū)縣還要重新辦理加密。據(jù)企業(yè)反映，“鎖”幾百元一把，價格不算貴，但問題是環(huán)節(jié)太多、太繁瑣了，企業(yè)辦事人員拎著一串不同地區(qū)、不同部門要求的加密鎖去辦注冊或投標，怕搞錯了，每把鎖上都要做上記號。為什么就不能把好事辦好?以市為單位來說，可以一個地區(qū)設置一把通用內容的加密鎖，實現(xiàn)信息共享，萬一人員或項目有變更信息，只要到市里統(tǒng)一更新就行了。說到底，有些地區(qū)還是建立統(tǒng)一開放大市場的服務意識不強，骨子里“地方保護”的思維不愿意“退位”�，F(xiàn)在國辦文件要求“嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境”，有些地區(qū)的建設行政主管部門千萬不要繼續(xù)“亂作為”了。
九、關于加強承包履約管理
能夠由交履約保證金轉變?yōu)槁募s保函形式，這是承包企業(yè)求之不得的事。但問題是，這一政策“利好”怎么才能落實到位?比如，有的建設單位在項目上馬時資金明顯有缺口，其不良用心就是通過“合法手段”收取履約保證金(國務院清理保證金文件保留的四項保證金里含履約保證金)。保證金的命名權依然掌握在建設單位手中，其實質是采用“合法手段”實現(xiàn)了套取建設資金的不良目的，從而解決自身的資金不足難題。按照國辦文件，推行與國際接軌的“以銀行保函或擔保公司保函”方式，雖然回歸了“履約保證金”的本意，但建設單位套用承包企業(yè)資金的目的落空了，所以必然會強烈抵制。據(jù)了解，到目前為止，國內工程項目極少有同意采用保函形式的，看樣子就這條政策而言，有關部門必須專門下發(fā)一份強有力的“實施意見”才行，并且要在政府投資項目上帶頭實施。
十、關于規(guī)范工程價款結算
國辦文件關于這一點的改革力度最大、措辭嚴厲。這條措施如果能夠真正落地，對施工企業(yè)來說可謂是大的“利好”。在現(xiàn)實中，用審計拖延結算已成為常態(tài)，并且成了“共識”，國辦文件規(guī)定“建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算的、拖欠工程款的理由”，真正執(zhí)行起來，可能會有相當?shù)碾y度。繼續(xù)用審計作為手段拖延怎么處罰，對此應該有可操作性的制裁措施。對于“未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記”和“對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工”，這兩條只要有關部門真正履行職責，就不難實現(xiàn)，而且道理上也完全說得通。因為，未完成竣工結算，就相當于這個建筑產品的價格還沒最后出來(與房屋銷售價不是一個概念)，如果地方政府相關部門卻為這類項目辦理了驗收備案、產權登記，實際上就是助長了建設單位拖延結算、拖欠工程款的惡行。被長期拖欠工程款的單位，哪里還有能力承接新項目?如果對拖延結算的建設單位不加管束，甚至還給其批新項目，意味著不僅老的拖欠工程款未還，還會增加新的拖欠。
國辦文件還提到，要“嚴格執(zhí)行工程款預付制度，及時按合同約定足額向承包單位支付”。“預付款”這個詞對于施工企業(yè)而言真是“久違”了，雖然這是國際工程承包的通行做法，但行業(yè)快速發(fā)展的幾十年里，施工企業(yè)可能連想都不敢想。不僅如此，國辦文件還專門提到了“通過工程款支付擔保等經濟和法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款”。這說明，拖欠工程款這一“頑疾”已引起國家高度重視，并且提出了用支付擔保的方法來解決。筆者認為，履約擔保與支付擔保(行業(yè)內稱為“雙擔保”)必須上升到法律層面才能徹底解決問題，現(xiàn)在國辦文件提出來了，應該是積極的信號，但是更重要的是應該在《建筑法》及相關法律法規(guī)等文件中予以明確并出臺對應的懲罰措施，如此才更有嚴肅性和威懾力。
十一、關于加快培養(yǎng)建筑人才
建筑業(yè)人才缺乏的危機感和緊迫感在業(yè)內已經引起憂慮，現(xiàn)在國辦文件從“建筑師隊伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個層面提出了要求和指導意見，而且特別指出要鼓勵“發(fā)布各個技能等級和工人的人工成本信息”，這意味著建筑工人的工資不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放。過去建筑業(yè)實行八級工資制時，按技術等級拿報酬，工人們學技術的熱情很高，誰要是年紀輕輕就被評上四五級工，那是很值得驕傲的事，老師傅們一個人工作可以養(yǎng)活一家人是常有的事。要大力弘揚工匠精神，就必須把工資分配向關鍵技能崗位傾斜，干好干壞一個樣，培養(yǎng)不出高素質建筑工人。國辦文件還提出校企合作的模式，這是條捷徑，江蘇龍信集團走校企聯(lián)合辦學的路子，通過5年實踐，使技術人才“留得住、用得上、上手快”，受到了企業(yè)的歡迎，值得借鑒。
十二、關于改革建筑用工制度
萬丈高樓平地起，設計再先進、管理再科學，但要想干出優(yōu)質工程，建筑工人的素質是關鍵。因此，對現(xiàn)行建筑勞務企業(yè)實行專業(yè)化轉型，已經勢在必行。當初，江蘇金壇建筑勞務隊伍進北京都是以專業(yè)承包隊的形式，稱為某某大隊，如砌筑大隊、鋼筋大隊、木工大隊等。由于是按工種專業(yè)化培訓，技術人員的水平值得依賴。有一次，北京一家建設方問金壇縣一位砌筑大隊負責人，這么大面積的外墻貼瓷磚不知道干的質量怎么樣。這位負責人回答：“請領導檢查，發(fā)現(xiàn)一塊瓷磚沒有貼實，有‘空鼓’，這幢樓外墻所有外貼瓷磚，一分工錢都不收。”為什么這位大隊長敢如此拍胸脯?這是因為手下能工巧匠干的活讓他有底氣。建立建筑工人的信息平臺、對建筑工人開展實名制管理，改變現(xiàn)在工人無序流動局面，把工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能和從業(yè)紀錄都用信息化管理，更有利于提高個人素質。
十三、關于保護工人合法權益
國辦文件要求到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋，維護工人合法權益工作進入倒計時，各級建設行政主管部門在制定“十三五”規(guī)劃時不僅要寫進規(guī)劃，還得倒排進度，從“全面落實勞動合同制度”、“健全工資支付保障制度”入手，對拖欠工人工資的企業(yè)采取限制市場準入的懲戒措施，建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險、工傷保險，全方位促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。
此外，國辦文件中關于推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設計水平、加強技術研發(fā)應用、完善工程設計標準、加強中外標準銜接，以及提高對外承包能力和加大政策扶持力度，每條措施都是從建筑業(yè)實際出發(fā)，精準到位，對于理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向、讓建筑企業(yè)增強發(fā)展信心并且選擇適合自己的發(fā)展路徑，都具有劃時代的指導意義。
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