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2018年公務員考試《申論》仿真題及答案

時間:2017-07-21 公務員考試 我要投稿

  一、注意事項

  1、題目應在答題卡上作答,在題本上作答的一律無效。

  2、監(jiān)考人員宣布考試開始時,你才可以開始答題。

  3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,你應立即停止作答.將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。

  4、特別提醒你注意,所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

  5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室!

  6、嚴禁折疊答題卡!

  二、給定資料:

  1、山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔著保證國家能源供應,保證礦工安全,保護資源的環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時,由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看,年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上,其中15萬噸以下煤礦占到了60%。

  具體來看,在資源回收率方面,中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算,這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源,每年破壞資源20億噸,每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元,在礦難方面,過去平均每年10個以上的煤礦事故有13起,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂,很容易滋生富敗。據(jù)煤炭和稅務部門估計,前些年,山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸,而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”,每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象,有礙國家的能源安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。

  2008年9月2日,山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》,正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出,到2010年底,全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi),兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于生產(chǎn)300萬噸,單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸,這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。

  2、朔州市煤炭資源十分豐富,有關方面在兼并重組過程中大膽探索,取得了許多成功經(jīng)驗,被人們贊譽為“朔州途徑”。

  擁有先進開采技術(shù),管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團,是此次山西煤炭資源大整合的主力軍,但實力雄厚的民營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說:“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合了5個煤礦,產(chǎn)能達到620萬噸!”某煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團董事長閻老板告訴記者,資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機遇。在朔州,既有像平朔這樣的國有大礦,也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業(yè),還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限,因地制宜,因礦制宜。順利完成了資源整合。整合后因有煤礦36座,產(chǎn)能4460萬噸/年,分別占全市的53.7%和51%;民營煤礦31座,產(chǎn)能4320萬噸/年,分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說,我們不以所有制論英雄,更談不上搞所有制和地區(qū)歧視,整合重組只是手段,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

  朔州以煤電立市,借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造,在煤炭生產(chǎn)領域重點抓淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭回采率。市政府采取強制措施,關閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦,通過一系列綜合節(jié)能措施,全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上,大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策,切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復。近年來,植樹造林一直以以每年30萬畝的速度推進,目前全市森林覆蓋率達22.88%,高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算,每年可多吸收二氧化碳1130萬噸,多釋放氧氣820萬噸,森林碳匯能力顯著增強。

  3、目前,大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西,僅留下小部分投資者還在苦苦等待當?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者,他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸,全部屬于要被并購的小煤礦。

  此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團,縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判,早日結(jié)束并購工作�?牲S某一直稱自已在外地,沒有時間。當?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示,年產(chǎn)15萬噸的煤礦資本基本上在4800萬元左右,黃某說:”我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買時花了1億元,1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況,每年我都可以獲得將近一個億的收入,再挖3年,我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例,即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去,也會加價50%出手�,F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補償款,太虧了!”

  針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑,有專家解釋說,這是因為煤老板沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額,還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局,并獲得資源增值收益;采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán),采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。

  山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說,對于煤炭資源領域長期存在違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益,法律和政策都不予保護,當然也得不到相應補償。

  對于煤老板的合法利益,省政府有關文件明確規(guī)定:被兼并的煤礦,凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的,直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款,并按照原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償;在2006年2月28日之前繳納資源價款的,在退還企業(yè)剩余資源價款的同時,按照原價款的100%給予經(jīng)濟補償。

  4、山西省主要負責同志表示,2008年以來,山西以壯士斷腕的決心,狠抓煤炭資源重組,整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國際金融危機背景下,山西搞煤炭兼并重組是頂著很大壓力的,會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題,事實證明,這些擔心都是沒有必要的。

  目前,全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂達到98.5%,兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸,二季度月均4966萬噸,三季度月均5810萬噸,四季度月均6000萬噸以上,全年完成近6.2億噸;二是在需求減少的情況下,煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定,對財政的貢獻率繼續(xù)提高;三是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%,原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328,僅相當于全國平均水平的1/3。

  5、煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高,澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%,南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%,美國煤炭產(chǎn)量10億多噸,排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。

  根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%,美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上,約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右,俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸,占全國總產(chǎn)量的95%,由此可見,煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況,具有重大意義。

  6、專家A認為,無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流,還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看,煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的,他說:“什么是科學發(fā)展觀?其實并不復雜,尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,就是科學發(fā)展�!�

  專家B說,我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,現(xiàn)在實施的這個政策,與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合,煤炭資源重組,順應了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍,是功在當代、利在千秋的重大舉措。

  專家C認為,從資源綜合利用角度而言,單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學,對于這種政府主導的資源整合,除了在法律層面需要商榷外,更要在操作中按照經(jīng)濟辦事,建立起雙方認可的準入和退出機制,特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

  專家D說,我經(jīng)過你政府許可,你也給我發(fā)了采礦證,各方面的證照齊全,卻被列入到關的范圍,那么這就跟投資都者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾,而且政府部門是層層有指標,有任務推進的,政府過多,過度干預經(jīng)濟,我認為這種做法值得商榷。

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  一、注意事項

  1、題目應在答題卡上作答,在題本上作答的一律無效。

  2、監(jiān)考人員宣布考試開始時,你才可以開始答題。

  3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,你應立即停止作答.將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。

  4、特別提醒你注意,所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

  5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室!

  6、嚴禁折疊答題卡!

  二、給定資料:

  1、山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔著保證國家能源供應,保證礦工安全,保護資源的環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時,由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看,年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上,其中15萬噸以下煤礦占到了60%。

  具體來看,在資源回收率方面,中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算,這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源,每年破壞資源20億噸,每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元,在礦難方面,過去平均每年10個以上的煤礦事故有13起,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂,很容易滋生富敗。據(jù)煤炭和稅務部門估計,前些年,山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸,而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”,每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象,有礙國家的能源安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。

  2008年9月2日,山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》,正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出,到2010年底,全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi),兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于生產(chǎn)300萬噸,單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸,這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。

  2、朔州市煤炭資源十分豐富,有關方面在兼并重組過程中大膽探索,取得了許多成功經(jīng)驗,被人們贊譽為“朔州途徑”。

  擁有先進開采技術(shù),管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團,是此次山西煤炭資源大整合的主力軍,但實力雄厚的民營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說:“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合了5個煤礦,產(chǎn)能達到620萬噸!”某煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團董事長閻老板告訴記者,資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機遇。在朔州,既有像平朔這樣的國有大礦,也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業(yè),還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限,因地制宜,因礦制宜。順利完成了資源整合。整合后因有煤礦36座,產(chǎn)能4460萬噸/年,分別占全市的53.7%和51%;民營煤礦31座,產(chǎn)能4320萬噸/年,分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說,我們不以所有制論英雄,更談不上搞所有制和地區(qū)歧視,整合重組只是手段,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

  朔州以煤電立市,借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造,在煤炭生產(chǎn)領域重點抓淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭回采率。市政府采取強制措施,關閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦,通過一系列綜合節(jié)能措施,全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上,大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策,切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復。近年來,植樹造林一直以以每年30萬畝的速度推進,目前全市森林覆蓋率達22.88%,高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算,每年可多吸收二氧化碳1130萬噸,多釋放氧氣820萬噸,森林碳匯能力顯著增強。

  3、目前,大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西,僅留下小部分投資者還在苦苦等待當?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者,他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸,全部屬于要被并購的小煤礦。

  此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團,縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判,早日結(jié)束并購工作�?牲S某一直稱自已在外地,沒有時間。當?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示,年產(chǎn)15萬噸的煤礦資本基本上在4800萬元左右,黃某說:”我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買時花了1億元,1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況,每年我都可以獲得將近一個億的收入,再挖3年,我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例,即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去,也會加價50%出手�,F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補償款,太虧了!”

  針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑,有專家解釋說,這是因為煤老板沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額,還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局,并獲得資源增值收益;采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán),采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。

  山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說,對于煤炭資源領域長期存在違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益,法律和政策都不予保護,當然也得不到相應補償。

  對于煤老板的合法利益,省政府有關文件明確規(guī)定:被兼并的煤礦,凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的,直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款,并按照原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償;在2006年2月28日之前繳納資源價款的,在退還企業(yè)剩余資源價款的同時,按照原價款的100%給予經(jīng)濟補償。

  4、山西省主要負責同志表示,2008年以來,山西以壯士斷腕的決心,狠抓煤炭資源重組,整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國際金融危機背景下,山西搞煤炭兼并重組是頂著很大壓力的,會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題,事實證明,這些擔心都是沒有必要的。

  目前,全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂達到98.5%,兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸,二季度月均4966萬噸,三季度月均5810萬噸,四季度月均6000萬噸以上,全年完成近6.2億噸;二是在需求減少的情況下,煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定,對財政的貢獻率繼續(xù)提高;三是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%,原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328,僅相當于全國平均水平的1/3。

  5、煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高,澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%,南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%,美國煤炭產(chǎn)量10億多噸,排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。

  根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%,美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上,約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右,俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸,占全國總產(chǎn)量的95%,由此可見,煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況,具有重大意義。

  6、專家A認為,無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流,還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看,煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的,他說:“什么是科學發(fā)展觀?其實并不復雜,尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,就是科學發(fā)展�!�

  專家B說,我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,現(xiàn)在實施的這個政策,與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合,煤炭資源重組,順應了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍,是功在當代、利在千秋的重大舉措。

  專家C認為,從資源綜合利用角度而言,單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學,對于這種政府主導的資源整合,除了在法律層面需要商榷外,更要在操作中按照經(jīng)濟辦事,建立起雙方認可的準入和退出機制,特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

  專家D說,我經(jīng)過你政府許可,你也給我發(fā)了采礦證,各方面的證照齊全,卻被列入到關的范圍,那么這就跟投資都者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾,而且政府部門是層層有指標,有任務推進的,政府過多,過度干預經(jīng)濟,我認為這種做法值得商榷。