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2018國家公務(wù)員考試《申論》仿真題及答案

時(shí)間:2017-07-28 公務(wù)員考試 我要投稿

  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

  2.作答時(shí)限:120分鐘。其中閱讀資料30分鐘,作答90分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

  二、給定資料

  1.2010年1月31日,國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中,首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法,并要求采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題,讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件第一次明確“新生代農(nóng)民工”的概念。

  新生代農(nóng)民工,也被稱為農(nóng)民工“第二代”,主要是指“80后”“90后”農(nóng)民工,他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%,大約l億人。與他們父輩不同的是,“第二代”群體中有相當(dāng)一部分,從小就出生并生活在城市或城郊。他們對(duì)城市生活較為向往,融入現(xiàn)代城市生活的愿望更加強(qiáng)烈。與他們父輩相比,新一代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對(duì)農(nóng)村作為自己歸宿的認(rèn)同,多了對(duì)融入城市的渴求和能力。這同時(shí)也令這一代人的境遇更加尷尬:退回農(nóng)村,他們做不了合格的農(nóng)民;融入城市,他們很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫取⑽幕畨Α?陀^地看,他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人,也不是正宗的城市人。即便工作、生活在某個(gè)城市,他們的根仍不在這個(gè)城市,而處于城市社會(huì)的邊緣,是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)邊緣階層。

  2.廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示,80%~90%的老一代農(nóng)民工把工資寄回家或帶回家,65%~70%新生代農(nóng)民工則將收入用于自己的吃穿住行�!拔掖蚬r(shí)想蓋房,兒子一打工就買手機(jī),怕吃苦、怕受氣、愛享受�!苯鹛每h竹篙鎮(zhèn)常樂社區(qū)39歲的農(nóng)民工易遵尚這樣評(píng)價(jià)他剛加入農(nóng)民工隊(duì)伍的兒子。易遵尚的兒子今年17歲,去年到成都打工,結(jié)果沒到兩個(gè)月,就跑回家里不干了,原因是“太累、不適應(yīng)”。在家里待了半年后,開始在竹篙鎮(zhèn)上為親戚賣貨,每個(gè)月1000多元。

  過去在廣東打工時(shí),易遵尚賺的錢八成都寄回家里,生活簡(jiǎn)樸。兒子剛工作幾個(gè)月,就買了一部幾千塊錢的手機(jī),看到表哥有筆記本電腦后,也想讓易遵尚給他買一臺(tái)。易遵尚認(rèn)為,這是因?yàn)樾乱淮r(nóng)民工壓力沒有那么大了,家里的房子都蓋起來了,生活就沒什么負(fù)擔(dān)了。

  23歲的廣東小伙何云山,現(xiàn)在東莞一家工廠做企管,基本工資1000多元。一到休息日,他就到職業(yè)介紹所,有時(shí)也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對(duì)工資的要求并不高,“和現(xiàn)在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點(diǎn)見識(shí)�!�

  來自廣西玉林的廖婉怡,在東莞打工,每個(gè)月薪水1500多元。她平時(shí)不往家寄錢,“因?yàn)楦改覆灰�。”她說,父母在鄉(xiāng)下種菜種水果,有時(shí)候還在鎮(zhèn)上打短工,一年收入加起來有一兩萬元,加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保,所以沒有什么后顧之憂

  于是,廖婉怡便把大部分工資攢下,設(shè)想過幾年回家開服裝店�!拔页鰜砭褪窍腴L點(diǎn)見識(shí),可不想一輩子打工�!彼看喂浣侄紩�(huì)留意街上的小店,看看有什么新鮮花樣,“這里比我家鄉(xiāng)時(shí)尚得多,回家開店時(shí)好多東西可以直接照搬�!�

  廖婉怡和何云山對(duì)工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”,“老板和善,工友好相處”,“環(huán)境寬松友好”,“工作緊張但不要太累,業(yè)余時(shí)間有文娛活動(dòng)”等。他們更在意的,似乎是環(huán)境帶來的心理感受。

  “原先工人找工作就是看工資高低,現(xiàn)在不但要問宿舍、食堂的環(huán)境,還要問工廠里有沒有娛樂設(shè)施�!辟n昱鞋業(yè)(深圳)有限公司工會(huì)負(fù)責(zé)人楊詩勇說。

  3.在前一天晚上看過CCTV《對(duì)話》欄目后,小鄺顯得有些亢奮,他好像獲得了某些啟示,亢奮的狀態(tài)保持到了第二天。“他們的年齡和我一樣,但他們都發(fā)財(cái)了�!毙∴椪f,他是在網(wǎng)吧里看的電視,里邊介紹了幾位1980年代生人的創(chuàng)業(yè)故事。小鄺今年22歲,老家在海南省�?谑行阌^(qū)農(nóng)村。他很排斥記者所說的“第二代民工”,小鄺解釋說,他現(xiàn)在只是在廣州市東莞區(qū)“撈世界”,說不定哪一天自己也成為老板。

  在成為“第二代民工”之前,小鄺一直都在想著怎樣才能發(fā)財(cái)。初中畢業(yè)后買彩片,開三輪摩托車載客,修車,現(xiàn)在是電焊工。“五一”回家,在家里待了兩天,就回東莞的工地了,原因是“老朋友都找不到,不知道干什么”。“我可不想當(dāng)農(nóng)民�;畹浆F(xiàn)在,自己都沒有下過幾回地�!毙∴棇�(duì)農(nóng)村沒有多大的眷戀,“如果沒有父母和老朋友在那里,我也不會(huì)想它�!毙∴椪f。

  對(duì)于城市,他十分向往,染成淡黃色的頭發(fā)和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說,自己的人生觀還沒有十分成熟,“只有天知道我以后會(huì)作出什么樣的選擇”。小鄺一直想融入城市的生活,但現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn),至少他心里是這么想的。“要想在城市居住,得有房子吧,得有相對(duì)固定的工作吧�!毙∴椪f,只有這樣,才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里,他自己也不知道。

  “我現(xiàn)在還那么年輕,請(qǐng)不要問我那么長遠(yuǎn)的問題�!毙∴椪f,誰能保證自己的生活沒有轉(zhuǎn)機(jī)呢,“如果我哪一天發(fā)了財(cái),看人們還認(rèn)不認(rèn)為我是農(nóng)民工。”

  對(duì)于要留在城市生活還是最終會(huì)回到農(nóng)村,小鄺思考了很久說:“我還是選擇城市,但如果在結(jié)婚之前我還沒有賺到錢,說不定就回家結(jié)婚生子了。留下或者離開,底牌并不在我手中�!�

  底牌在誰的手中?小鄺有自己的看法,“如果沒有歧視,如果沒有排斥,就算苦點(diǎn)累點(diǎn)我應(yīng)該也能在城市站住腳,但誰知道呢?如果現(xiàn)在這種狀況沒有改變,我一輩子也都是農(nóng)民的身份。等我發(fā)了財(cái),無論如何也要買一個(gè)城市戶口……”

  4.去年受國際金融危機(jī)的影響,湖南的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資,他便向老板討薪。父親知道后大為緊張,不停打電話來勸:“算了吧,別惹事,別惹事!”“我不會(huì)像父輩那樣逆來順受,我會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益�!蓖綐�(biāo)說。

  戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)長。在他看來,由于這一批農(nóng)民工普遍有一定的知識(shí)文化,所以法律意識(shí)強(qiáng),對(duì)事關(guān)自己的政策研究很透,一旦有侵害權(quán)益的事情出現(xiàn),他們會(huì)馬上找到相關(guān)部門反映,而不會(huì)等到過年過節(jié)前去“臨時(shí)抱佛腳”;同時(shí),他們?cè)诜从城闆r時(shí),會(huì)把相關(guān)書面材料準(zhǔn)備得十分仔細(xì)。工作人員據(jù)此辦理,以前要幾天甚至幾個(gè)月才能了解到的情況,現(xiàn)在一兩個(gè)小時(shí)就搞清楚了。

  去年河南兩小伙的驚人事跡:孫中界在上海打工遭遇“釣魚執(zhí)法”憤而斷指明志,張海超開胸驗(yàn)肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內(nèi)熱點(diǎn)人物掃描”榜單。

  5.2007年2月28日晚9時(shí)52分,江蘇省無錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時(shí),被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后,警方破了案,兇手是幾名外地青少年,跟死者無冤無仇。

  現(xiàn)年20歲的陳宏(化名)、楊雨(化名)、劉競(jìng)(化名)、李君(化名)等來自貴州,父母在無錫打工。案發(fā)當(dāng)天,陳宏和女友剛從廣東來到無錫,在無錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設(shè)宴接風(fēng)。在喝得東倒西歪之后,陳宏、楊雨等人意猶未盡,又結(jié)伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中,同鄉(xiāng)李君與場(chǎng)內(nèi)舞客鄭某等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并被對(duì)方打傷。

  楊雨、劉競(jìng)兩人當(dāng)即來到附近超市,購得刀具7把。他們將刀具分發(fā)給同伙,伺機(jī)報(bào)復(fù)對(duì)方。在舞廳外等候?qū)Ψ降倪^程中,因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”,陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵,將其殺害。無錫市公安局局長說,近年來,民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高,家庭經(jīng)濟(jì)不富裕,卻又染上社會(huì)許多不良習(xí)氣,而父母由于工作繁忙疏于管教引導(dǎo),導(dǎo)致民工“第二代”違法犯罪問題日趨突出。

  6.2月初,《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《農(nóng)民工二代渴望扎根城市中》,報(bào)道了一位名叫鄔霞的農(nóng)民工,在她28歲的生涯中,前14年她在四川老家做留守兒童,后14年一直在深圳打工,如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問題是,如果孩子留在深圳讀書,沒有戶口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校,而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般,她擔(dān)心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學(xué)校,則要交幾萬元的借讀費(fèi);而假如把孩子送回老家讀書,又擔(dān)心孩子重蹈她們的覆轍,成為二代留守兒童,對(duì)成長不利。生活在城市,卻難以獲得作為一個(gè)市民的權(quán)利,這就是她們的困惑。

  7.一年前,因所在工廠倒閉,27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時(shí)日后,他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場(chǎng)招聘會(huì)上,劉兵揣著一疊簡(jiǎn)歷,在企業(yè)招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是,每一個(gè)跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)試通知,甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復(fù)試。劉兵在東莞打工近10年,還沒碰到哪個(gè)企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到,不少招聘攤位前罕有求職者問津,而往年每個(gè)攤位前都門庭若市,遞一份簡(jiǎn)歷都要擠出一身臭汗。

  劉兵所遇到的,正是2009年第二季度東莞勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報(bào)》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬》,部分工廠生產(chǎn)線停工�!艾F(xiàn)在看來,其實(shí)企業(yè)缺的不是人,而是‘匹配成功率’�!蔽C(jī)過后,珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移,技工需求加大,而有技術(shù)的農(nóng)民工不到1/10�!艾F(xiàn)在外來工中‘90后’已經(jīng)成為主力,他們都想一工作就到管理類崗位,但文化水平不夠。沒有技術(shù),又不愿意做普工,即使上了生產(chǎn)線,也可能做兩三天就走人了�!�

  8.深圳市《2009年第四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析》顯示:2009年第四季度勞動(dòng)力需求人數(shù)達(dá)194.4萬,求職人數(shù)為112.5萬,求人倍率為1.72,用工缺口為81.9萬。分析指出,隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,深圳工資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示,目前正在測(cè)算是否調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)來緩解就業(yè)難題,但具體措施要上報(bào)政府后再確定。目前深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn):特區(qū)內(nèi)1000元/月,特區(qū)外900元/月。目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要?對(duì)此間題,86.7%的人認(rèn)為不能滿足,而有70%的人認(rèn)為深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在1500元到2000元之間。

  在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來,珠三角吸引人才的優(yōu)勢(shì)正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時(shí),見到每個(gè)大排檔都擠滿了宵夜的年輕人,卻沒有一個(gè)工廠為工人開展職業(yè)培訓(xùn),上班時(shí)壓榨這些年輕人,業(yè)余時(shí)間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業(yè)的熟練程度,而不給工人提供職業(yè)生涯的進(jìn)階之梯,與工人有關(guān)的一切看起來都是臨時(shí)性的。“在流水線上操作得再熟練,也無法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人�!绷喊偃陶f。

  9.記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時(shí),碰到一個(gè)普遍性的問題,無論是哪一級(jí)政府,或是哪一個(gè)政府部門,誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工,或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè),有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個(gè)別企業(yè)提供的數(shù)字。

  謎團(tuán)一般的“民工荒”數(shù)字,反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長陳詩達(dá)說:“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度,現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的�!窆せ摹瘑栴}的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問題納人政府管理體系,而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)的意識(shí)�!�

  10.網(wǎng)友:①沿海缺工人,因?yàn)槌抢镂飪r(jià)漲工資卻不漲,農(nóng)民工無福利。回村干點(diǎn)技術(shù)活收入也不比城市少,而且更自由。隨著國家惠農(nóng)政策的深入,還有醫(yī)保。

  ②缺工一提工資一勞力富足一降薪一缺工,業(yè)主把勞力當(dāng)作掠奪性資源來利用,傷了農(nóng)民工的心。

 �、塾霉せ谋澈笫寝r(nóng)民工權(quán)利的缺失,他們需要等價(jià)的報(bào)酬和權(quán)益。

 �、苡霉せ拇蚱屏藙诹Φ偷纳裨�,使社會(huì)開始重視農(nóng)民工。

  11.在日本大都市里看不見“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年,日本平均每年有72.5萬“農(nóng)民工”進(jìn)入城市,轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作。與中國今天的情形類似的是,日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險(xiǎn)與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時(shí)間就完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。

  第一,日本沒有戶口本,只有所謂的“謄本”。一個(gè)人準(zhǔn)備長期出行到外地的時(shí)候,只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出,再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。第二,日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來。在日本的城市里面,有公營住宅、住房公團(tuán)等對(duì)中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三,日本采取的是全民保險(xiǎn)制度,進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)等。這看起來是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),實(shí)際上確保了企業(yè)的勞動(dòng)力來源,讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四,日本政府嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)勞工的雇用保障,采用近乎“終身雇用制”的方式,確保農(nóng)民進(jìn)城后不會(huì)因失業(yè)而陷入困境。第五,日本實(shí)施九年義務(wù)制教育,學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后,必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)報(bào)到,由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問題,更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓?a href='/peixun/gaokao/' target='_blank'>高考的問題。

  更重要的是,日本這些化解“農(nóng)民工”問題的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后實(shí)施的,而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開始逐步實(shí)施。

  三、申論要求

  1.為貫徹落實(shí)2010年中央一號(hào)文件,某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題,請(qǐng)你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(30分)

  要求:內(nèi)容全面,觀點(diǎn)明確,邏輯清晰,語言流暢,400字以內(nèi)。

  2.針對(duì)給定資料7中勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化進(jìn)行分析。(25分)

  要求:分析恰當(dāng),條理清晰,300字以內(nèi)。

  3.請(qǐng)以《發(fā)揮政府職能,破解用工難題》為題,就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動(dòng)力不足寫一篇文章,談?wù)勀愕囊娊狻?45分)

  要求:觀點(diǎn)明確,思路開闊,見解深刻,結(jié)構(gòu)清晰,語言流暢,有表現(xiàn)力,1000字左右。

  參考答案見下頁

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  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

  2.作答時(shí)限:120分鐘。其中閱讀資料30分鐘,作答90分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

  二、給定資料

  1.2010年1月31日,國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中,首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法,并要求采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題,讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件第一次明確“新生代農(nóng)民工”的概念。

  新生代農(nóng)民工,也被稱為農(nóng)民工“第二代”,主要是指“80后”“90后”農(nóng)民工,他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%,大約l億人。與他們父輩不同的是,“第二代”群體中有相當(dāng)一部分,從小就出生并生活在城市或城郊。他們對(duì)城市生活較為向往,融入現(xiàn)代城市生活的愿望更加強(qiáng)烈。與他們父輩相比,新一代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對(duì)農(nóng)村作為自己歸宿的認(rèn)同,多了對(duì)融入城市的渴求和能力。這同時(shí)也令這一代人的境遇更加尷尬:退回農(nóng)村,他們做不了合格的農(nóng)民;融入城市,他們很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫取⑽幕畨Α?陀^地看,他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人,也不是正宗的城市人。即便工作、生活在某個(gè)城市,他們的根仍不在這個(gè)城市,而處于城市社會(huì)的邊緣,是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)邊緣階層。

  2.廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示,80%~90%的老一代農(nóng)民工把工資寄回家或帶回家,65%~70%新生代農(nóng)民工則將收入用于自己的吃穿住行�!拔掖蚬r(shí)想蓋房,兒子一打工就買手機(jī),怕吃苦、怕受氣、愛享受�!苯鹛每h竹篙鎮(zhèn)常樂社區(qū)39歲的農(nóng)民工易遵尚這樣評(píng)價(jià)他剛加入農(nóng)民工隊(duì)伍的兒子。易遵尚的兒子今年17歲,去年到成都打工,結(jié)果沒到兩個(gè)月,就跑回家里不干了,原因是“太累、不適應(yīng)”。在家里待了半年后,開始在竹篙鎮(zhèn)上為親戚賣貨,每個(gè)月1000多元。

  過去在廣東打工時(shí),易遵尚賺的錢八成都寄回家里,生活簡(jiǎn)樸。兒子剛工作幾個(gè)月,就買了一部幾千塊錢的手機(jī),看到表哥有筆記本電腦后,也想讓易遵尚給他買一臺(tái)。易遵尚認(rèn)為,這是因?yàn)樾乱淮r(nóng)民工壓力沒有那么大了,家里的房子都蓋起來了,生活就沒什么負(fù)擔(dān)了。

  23歲的廣東小伙何云山,現(xiàn)在東莞一家工廠做企管,基本工資1000多元。一到休息日,他就到職業(yè)介紹所,有時(shí)也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對(duì)工資的要求并不高,“和現(xiàn)在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點(diǎn)見識(shí)�!�

  來自廣西玉林的廖婉怡,在東莞打工,每個(gè)月薪水1500多元。她平時(shí)不往家寄錢,“因?yàn)楦改覆灰�。”她說,父母在鄉(xiāng)下種菜種水果,有時(shí)候還在鎮(zhèn)上打短工,一年收入加起來有一兩萬元,加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保,所以沒有什么后顧之憂

  于是,廖婉怡便把大部分工資攢下,設(shè)想過幾年回家開服裝店�!拔页鰜砭褪窍腴L點(diǎn)見識(shí),可不想一輩子打工�!彼看喂浣侄紩�(huì)留意街上的小店,看看有什么新鮮花樣,“這里比我家鄉(xiāng)時(shí)尚得多,回家開店時(shí)好多東西可以直接照搬�!�

  廖婉怡和何云山對(duì)工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”,“老板和善,工友好相處”,“環(huán)境寬松友好”,“工作緊張但不要太累,業(yè)余時(shí)間有文娛活動(dòng)”等。他們更在意的,似乎是環(huán)境帶來的心理感受。

  “原先工人找工作就是看工資高低,現(xiàn)在不但要問宿舍、食堂的環(huán)境,還要問工廠里有沒有娛樂設(shè)施�!辟n昱鞋業(yè)(深圳)有限公司工會(huì)負(fù)責(zé)人楊詩勇說。

  3.在前一天晚上看過CCTV《對(duì)話》欄目后,小鄺顯得有些亢奮,他好像獲得了某些啟示,亢奮的狀態(tài)保持到了第二天。“他們的年齡和我一樣,但他們都發(fā)財(cái)了�!毙∴椪f,他是在網(wǎng)吧里看的電視,里邊介紹了幾位1980年代生人的創(chuàng)業(yè)故事。小鄺今年22歲,老家在海南省�?谑行阌^(qū)農(nóng)村。他很排斥記者所說的“第二代民工”,小鄺解釋說,他現(xiàn)在只是在廣州市東莞區(qū)“撈世界”,說不定哪一天自己也成為老板。

  在成為“第二代民工”之前,小鄺一直都在想著怎樣才能發(fā)財(cái)。初中畢業(yè)后買彩片,開三輪摩托車載客,修車,現(xiàn)在是電焊工。“五一”回家,在家里待了兩天,就回東莞的工地了,原因是“老朋友都找不到,不知道干什么”。“我可不想當(dāng)農(nóng)民�;畹浆F(xiàn)在,自己都沒有下過幾回地�!毙∴棇�(duì)農(nóng)村沒有多大的眷戀,“如果沒有父母和老朋友在那里,我也不會(huì)想它�!毙∴椪f。

  對(duì)于城市,他十分向往,染成淡黃色的頭發(fā)和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說,自己的人生觀還沒有十分成熟,“只有天知道我以后會(huì)作出什么樣的選擇”。小鄺一直想融入城市的生活,但現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn),至少他心里是這么想的。“要想在城市居住,得有房子吧,得有相對(duì)固定的工作吧�!毙∴椪f,只有這樣,才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里,他自己也不知道。

  “我現(xiàn)在還那么年輕,請(qǐng)不要問我那么長遠(yuǎn)的問題�!毙∴椪f,誰能保證自己的生活沒有轉(zhuǎn)機(jī)呢,“如果我哪一天發(fā)了財(cái),看人們還認(rèn)不認(rèn)為我是農(nóng)民工。”

  對(duì)于要留在城市生活還是最終會(huì)回到農(nóng)村,小鄺思考了很久說:“我還是選擇城市,但如果在結(jié)婚之前我還沒有賺到錢,說不定就回家結(jié)婚生子了。留下或者離開,底牌并不在我手中�!�

  底牌在誰的手中?小鄺有自己的看法,“如果沒有歧視,如果沒有排斥,就算苦點(diǎn)累點(diǎn)我應(yīng)該也能在城市站住腳,但誰知道呢?如果現(xiàn)在這種狀況沒有改變,我一輩子也都是農(nóng)民的身份。等我發(fā)了財(cái),無論如何也要買一個(gè)城市戶口……”

  4.去年受國際金融危機(jī)的影響,湖南的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資,他便向老板討薪。父親知道后大為緊張,不停打電話來勸:“算了吧,別惹事,別惹事!”“我不會(huì)像父輩那樣逆來順受,我會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益�!蓖綐�(biāo)說。

  戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)長。在他看來,由于這一批農(nóng)民工普遍有一定的知識(shí)文化,所以法律意識(shí)強(qiáng),對(duì)事關(guān)自己的政策研究很透,一旦有侵害權(quán)益的事情出現(xiàn),他們會(huì)馬上找到相關(guān)部門反映,而不會(huì)等到過年過節(jié)前去“臨時(shí)抱佛腳”;同時(shí),他們?cè)诜从城闆r時(shí),會(huì)把相關(guān)書面材料準(zhǔn)備得十分仔細(xì)。工作人員據(jù)此辦理,以前要幾天甚至幾個(gè)月才能了解到的情況,現(xiàn)在一兩個(gè)小時(shí)就搞清楚了。

  去年河南兩小伙的驚人事跡:孫中界在上海打工遭遇“釣魚執(zhí)法”憤而斷指明志,張海超開胸驗(yàn)肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內(nèi)熱點(diǎn)人物掃描”榜單。

  5.2007年2月28日晚9時(shí)52分,江蘇省無錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時(shí),被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后,警方破了案,兇手是幾名外地青少年,跟死者無冤無仇。

  現(xiàn)年20歲的陳宏(化名)、楊雨(化名)、劉競(jìng)(化名)、李君(化名)等來自貴州,父母在無錫打工。案發(fā)當(dāng)天,陳宏和女友剛從廣東來到無錫,在無錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設(shè)宴接風(fēng)。在喝得東倒西歪之后,陳宏、楊雨等人意猶未盡,又結(jié)伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中,同鄉(xiāng)李君與場(chǎng)內(nèi)舞客鄭某等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并被對(duì)方打傷。

  楊雨、劉競(jìng)兩人當(dāng)即來到附近超市,購得刀具7把。他們將刀具分發(fā)給同伙,伺機(jī)報(bào)復(fù)對(duì)方。在舞廳外等候?qū)Ψ降倪^程中,因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”,陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵,將其殺害。無錫市公安局局長說,近年來,民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高,家庭經(jīng)濟(jì)不富裕,卻又染上社會(huì)許多不良習(xí)氣,而父母由于工作繁忙疏于管教引導(dǎo),導(dǎo)致民工“第二代”違法犯罪問題日趨突出。

  6.2月初,《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《農(nóng)民工二代渴望扎根城市中》,報(bào)道了一位名叫鄔霞的農(nóng)民工,在她28歲的生涯中,前14年她在四川老家做留守兒童,后14年一直在深圳打工,如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問題是,如果孩子留在深圳讀書,沒有戶口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校,而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般,她擔(dān)心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學(xué)校,則要交幾萬元的借讀費(fèi);而假如把孩子送回老家讀書,又擔(dān)心孩子重蹈她們的覆轍,成為二代留守兒童,對(duì)成長不利。生活在城市,卻難以獲得作為一個(gè)市民的權(quán)利,這就是她們的困惑。

  7.一年前,因所在工廠倒閉,27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時(shí)日后,他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場(chǎng)招聘會(huì)上,劉兵揣著一疊簡(jiǎn)歷,在企業(yè)招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是,每一個(gè)跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)試通知,甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復(fù)試。劉兵在東莞打工近10年,還沒碰到哪個(gè)企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到,不少招聘攤位前罕有求職者問津,而往年每個(gè)攤位前都門庭若市,遞一份簡(jiǎn)歷都要擠出一身臭汗。

  劉兵所遇到的,正是2009年第二季度東莞勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報(bào)》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬》,部分工廠生產(chǎn)線停工�!艾F(xiàn)在看來,其實(shí)企業(yè)缺的不是人,而是‘匹配成功率’�!蔽C(jī)過后,珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移,技工需求加大,而有技術(shù)的農(nóng)民工不到1/10�!艾F(xiàn)在外來工中‘90后’已經(jīng)成為主力,他們都想一工作就到管理類崗位,但文化水平不夠。沒有技術(shù),又不愿意做普工,即使上了生產(chǎn)線,也可能做兩三天就走人了�!�

  8.深圳市《2009年第四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析》顯示:2009年第四季度勞動(dòng)力需求人數(shù)達(dá)194.4萬,求職人數(shù)為112.5萬,求人倍率為1.72,用工缺口為81.9萬。分析指出,隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,深圳工資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示,目前正在測(cè)算是否調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)來緩解就業(yè)難題,但具體措施要上報(bào)政府后再確定。目前深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn):特區(qū)內(nèi)1000元/月,特區(qū)外900元/月。目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要?對(duì)此間題,86.7%的人認(rèn)為不能滿足,而有70%的人認(rèn)為深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在1500元到2000元之間。

  在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來,珠三角吸引人才的優(yōu)勢(shì)正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時(shí),見到每個(gè)大排檔都擠滿了宵夜的年輕人,卻沒有一個(gè)工廠為工人開展職業(yè)培訓(xùn),上班時(shí)壓榨這些年輕人,業(yè)余時(shí)間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業(yè)的熟練程度,而不給工人提供職業(yè)生涯的進(jìn)階之梯,與工人有關(guān)的一切看起來都是臨時(shí)性的。“在流水線上操作得再熟練,也無法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人�!绷喊偃陶f。

  9.記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時(shí),碰到一個(gè)普遍性的問題,無論是哪一級(jí)政府,或是哪一個(gè)政府部門,誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工,或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè),有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個(gè)別企業(yè)提供的數(shù)字。

  謎團(tuán)一般的“民工荒”數(shù)字,反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長陳詩達(dá)說:“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度,現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的�!窆せ摹瘑栴}的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問題納人政府管理體系,而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)的意識(shí)�!�

  10.網(wǎng)友:①沿海缺工人,因?yàn)槌抢镂飪r(jià)漲工資卻不漲,農(nóng)民工無福利。回村干點(diǎn)技術(shù)活收入也不比城市少,而且更自由。隨著國家惠農(nóng)政策的深入,還有醫(yī)保。

  ②缺工一提工資一勞力富足一降薪一缺工,業(yè)主把勞力當(dāng)作掠奪性資源來利用,傷了農(nóng)民工的心。

 �、塾霉せ谋澈笫寝r(nóng)民工權(quán)利的缺失,他們需要等價(jià)的報(bào)酬和權(quán)益。

 �、苡霉せ拇蚱屏藙诹Φ偷纳裨�,使社會(huì)開始重視農(nóng)民工。

  11.在日本大都市里看不見“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年,日本平均每年有72.5萬“農(nóng)民工”進(jìn)入城市,轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作。與中國今天的情形類似的是,日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險(xiǎn)與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時(shí)間就完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。

  第一,日本沒有戶口本,只有所謂的“謄本”。一個(gè)人準(zhǔn)備長期出行到外地的時(shí)候,只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出,再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。第二,日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來。在日本的城市里面,有公營住宅、住房公團(tuán)等對(duì)中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三,日本采取的是全民保險(xiǎn)制度,進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)等。這看起來是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),實(shí)際上確保了企業(yè)的勞動(dòng)力來源,讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四,日本政府嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)勞工的雇用保障,采用近乎“終身雇用制”的方式,確保農(nóng)民進(jìn)城后不會(huì)因失業(yè)而陷入困境。第五,日本實(shí)施九年義務(wù)制教育,學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后,必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)報(bào)到,由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問題,更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓?a href='/peixun/gaokao/' target='_blank'>高考的問題。

  更重要的是,日本這些化解“農(nóng)民工”問題的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后實(shí)施的,而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開始逐步實(shí)施。

  三、申論要求

  1.為貫徹落實(shí)2010年中央一號(hào)文件,某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題,請(qǐng)你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(30分)

  要求:內(nèi)容全面,觀點(diǎn)明確,邏輯清晰,語言流暢,400字以內(nèi)。

  2.針對(duì)給定資料7中勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化進(jìn)行分析。(25分)

  要求:分析恰當(dāng),條理清晰,300字以內(nèi)。

  3.請(qǐng)以《發(fā)揮政府職能,破解用工難題》為題,就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動(dòng)力不足寫一篇文章,談?wù)勀愕囊娊狻?45分)

  要求:觀點(diǎn)明確,思路開闊,見解深刻,結(jié)構(gòu)清晰,語言流暢,有表現(xiàn)力,1000字左右。

  參考答案見下頁