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2017監(jiān)理工程師考試招標投標法律制度概述
工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。下面yjbys小編為大家準備了關(guān)于監(jiān)理工程師考試的知識點，歡迎閱讀。
一、核心知識點
一) 招標的范圍及規(guī)模
各類工程項目的建設(shè)活動，達到下列標準之一者，必須進行招標：
(1)施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上;
(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上。 為了防止將應(yīng)該招標的工程項目化整為零規(guī)避招標，即使單項合同估算價低于上述第 (1)、 (2)、 (3)項規(guī)定的標準，但項目總投資在 3000 萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，也必須采用招標方式委托工作任務(wù)。
可以不進行招標的范圍
(1)涉及國家安全、國家秘密的工程;
(2)搶險救災(zāi)工程;
(3)利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況;
(4)建筑造型有特殊要求的設(shè)計;
(5)采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進行勘察、設(shè)計或施工;
(6)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;
(7)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
(8)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;
(9)法建、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
二)解答投標人的質(zhì)疑與發(fā)補充文件
招標人對任何一位投標人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標人，保證招標的公開和公平，但不必說明問題的來源�；卮鸷鳛檎袠宋募慕M成部分，如果書面解答的問題 與招標文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準。答疑函在投標截止日前 15 日送達。
三)決標階段的主要工作內(nèi)容
1.開標
所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標底也應(yīng)公布。
在開標時，如果發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)作為無效投標文件，不再進人評標：
(1)投標文件未按照招標文件的要求予以密封;
(2)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章;
(3)投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認;
(4)投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函;
(5)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議。
2.評標
(1)評標委員會。
評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以 上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。
(2)評標工作程序。
大型工程項目的評標通常分成初評和詳評兩個階段進行。
1)初評。評標委員會以招標文件為依據(jù)，審查各投標書是否為響應(yīng)性投標，確定投標書的有效性。
投標文件對招標文件實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細微偏差兩類。未作實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：
(i)沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)�；蛘咚峁┑耐稑藫�(dān)保有瑕疵;
(ii)沒有按照招標文件要求由投標人授權(quán)代表簽字并加蓋公章;
(iii)投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限;
(iv)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求;
(v)投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;
(vi)投標附有招標人不能接受的條件;
(vii)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
所有存在重大偏差的投標文件都屬于初評階段應(yīng)該淘汰的投標書。
對于存在細微偏差的投標文件，指投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其 他投標人造成不公平的結(jié)果。對招標文件的響應(yīng)存在細微偏差的投標文件仍屬于有效投標 書。
屬于存在細微偏差的投標書，可以書面要求投標人在評標結(jié)束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
四)定標
1、定標程序。
確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 招標人應(yīng)該根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評 標委員會直接確定中標人。首先確定中標的第一候選人為中標人，第一候選人放棄或不簽訂 合同才可考慮第二候選人為中標人
中標通知發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標文件和投標文件簽訂書面合同，不得作實 質(zhì)性修改。
招標人確定中標人后 15天內(nèi)，應(yīng)向行政主管備案。
2、定標原則。
《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;
2)能夠滿足招標文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但投標價格低于成本的除外。
二、重要知識點
一) 對招標人及招標代理機構(gòu)的要求
1、對招標人的招標能力要求
(1)有與招標工作相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員;
(2)有組織編制招標文件的能力;
(3)有審查招標單位資質(zhì)的能力;
(4)有組織開標、評標、定標的能力。
招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，向主管備案即 可。
2、招標代理機構(gòu)的資質(zhì)條件
(1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;
(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)能力;
(3)有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>
二)招標方式
1、公開招標
招標人通過新聞媒體發(fā)布招標公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標條件的法人或組織不受地
域和行業(yè)限制均可申請投標。由于申請投標人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標的 工作量也較大，所需招標時間長、費用高。
2、邀請招標
招標人向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標條件的法人或組織發(fā)出邀請函，請他們參加投標競爭。邀請對象的數(shù)目以 5-7 家為宜，但不應(yīng)少于 3 家。
三)對投標人資格審查文件的核查
1.對投標人資格審查文件的核查
(1)不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人;
(2)不得對潛在投標人實行歧視待遇;
(3)不得強制投標人組成聯(lián)合體投標。
2.對招標文件的核查
(1)招標文件的組成是否包括招標項目的所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，能使投標人明確承包工作范圍和責(zé)任，并能夠合理預(yù)見風(fēng)險編制投標文件。
(2)招標項目需要劃分標段時，承包工作范圍的合同界限是否合理。
施工招標的獨立合同包工作范圍應(yīng)是整個工程、單位工程或特殊的專業(yè)工程的施工內(nèi)容，不允許肢解工程招標。
(3)招標文件是否有限制公平競爭的條件。在文件中不得要求或標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。主要核查是否有針對外地區(qū)或外系統(tǒng)設(shè)立的不 公正評標條件。
四)資格預(yù)審的條件
招標人依據(jù)工程項目特點和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、
設(shè)備和技術(shù)能力、財務(wù)狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽等，并分別給予不同權(quán)重。 資格預(yù)審須知中明確列出投標人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。
1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體 要求，是潛在投標人應(yīng)滿足的最低標準。
2)附加合格條件視招標項目是否對潛在投標人有特殊要求決定有無。
五)評標中的修錯原則
投標文件中大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫為準;總價與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。
三、一般知識點
一)行政主管對招標投標活動監(jiān)督的內(nèi)容
1、依法核查必須采用招標方式選擇承包單位的建設(shè)項目
2、招標備案
3、對招標有關(guān)文件的核查備案
4、時投標活動的監(jiān)督
5、查處招標投標活動中的違法行為
二)招標方式的選擇
(1)根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍;
(2)依據(jù)工程建設(shè)總進度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容;
(3)按照每次招標前準備工作的完成情況，選擇合同的計價方式;
(4)依據(jù)工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度， 最終確定招標方式。
三)招標公告的內(nèi)容
一般包括：招標單位的名稱、建設(shè)資金的來源、工程項目概況和本次招標工作范圍的 簡要介紹、購買資格預(yù)審文件的地點時間和價格等
四)招標文件的內(nèi)容
招標人根據(jù)招標項目特點和需要編制招標文件，它是投標人編制投標文件和報價的依 據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)包括招標項目的所有實質(zhì)性要求和條件。招標文件通常分為投標須知、合同 條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。
五)現(xiàn)場考察
由招標人組織投標人自費考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現(xiàn) 場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標書;另一方面也是要求投 標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場 情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。
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