社會(huì)工作介入農(nóng)村集體土地征收分析
大量農(nóng)村集體土地的征收，造成被征地拆遷農(nóng)民存在失去土地、失去房屋、失業(yè)、失去享用村級(jí)公共財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力下降、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)解體等六種貧困風(fēng)險(xiǎn)，使被征地拆遷戶出現(xiàn)不同程度的再就業(yè)和生活生計(jì)困難，以及社會(huì)整合和再發(fā)展等社會(huì)問(wèn)題。那么，下面是小編為大家?guī)?lái)介入農(nóng)村集體土地征收分析，歡迎大家閱讀瀏覽。 一、研究的背景及社會(huì)工作現(xiàn)狀 (一)研究的背景 工業(yè)化、城市化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的土地資源。城市建設(shè)用地除城市現(xiàn)有土地的拆遷、整合外，另一個(gè)來(lái)源就是農(nóng)村集體土地的征收。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年的10年之間，我國(guó)城鎮(zhèn)的面積增長(zhǎng)了60%以上，而地級(jí)以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長(zhǎng)近100%。 大量農(nóng)村集體土地的征收，造成被征地拆遷農(nóng)民存在失去土地、失去房屋、失業(yè)、失去享用村級(jí)公共財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力下降、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)解體等六種貧困風(fēng)險(xiǎn)，使被征地拆遷戶出現(xiàn)不同程度的再就業(yè)和生活生計(jì)困難，以及社會(huì)整合和再發(fā)展等社會(huì)問(wèn)題。征地拆遷給被征地拆遷戶造成的變化、困難和壓力等，還不可避免地給被征地拆遷戶帶來(lái)壓抑、焦慮、恐懼、悲傷、敵意等心理和精神方面的問(wèn)題。同時(shí)，征地拆遷中的利益博弈也使各相關(guān)方的利益沖突越來(lái)越激烈，引發(fā)了大量惡性案件和嚴(yán)重群體性的事件，使農(nóng)民群眾與政府的矛盾加劇，社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，而部分征地拆遷補(bǔ)償過(guò)高不僅導(dǎo)致公共利益被嚴(yán)重侵蝕，還帶來(lái)“一夜暴富”和“富翁變負(fù)翁”等社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題。 解決土地征收拆遷所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題已成為城市化建設(shè)的重要難題，得到政府和全社會(huì)的高度重視。社會(huì)工作者作為“服務(wù)社會(huì)，服務(wù)他人，爭(zhēng)取社會(huì)公正”的支持者、倡導(dǎo)者和服務(wù)提供者，其相關(guān)的專業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)倫理、工作方法和技巧在征地拆遷的利益協(xié)調(diào)、公權(quán)力監(jiān)督、救助幫扶、危機(jī)干預(yù)、心理輔導(dǎo)、社會(huì)支持和社會(huì)整合等方面具有較好的適應(yīng)性，應(yīng)該介入到集體土地的征收拆遷中，充分應(yīng)用其專業(yè)的社會(huì)工作方法解決出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)處理好國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)“和諧拆遷”和城市化建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的意義。 (二)土地征收社會(huì)工作現(xiàn)狀 由于土地征收是由政府多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)的活動(dòng)，其社會(huì)工作的職能同樣是分布在各個(gè)對(duì)應(yīng)的職能部門，土地征收的社會(huì)工作受部門職能、部門目標(biāo)等條塊分割影響較大。 土地征收階段是政府最重視的階段，進(jìn)度和目標(biāo)都有明確的要求，一般由集體土地征收辦公室(征收辦)和集體土地房屋拆遷管理辦公室(拆遷辦)部門負(fù)責(zé)牽頭組織其他部門的人員組織工作組，承擔(dān)土地征收和房屋拆遷的相關(guān)工作。但往往社會(huì)工作的力量不足，命令式的思想動(dòng)員和宣傳仍是主要的工作方法，受政府身份的影響，被征地拆遷戶易產(chǎn)生不良的抵觸情緒。受征地拆遷短期目標(biāo)的影響，諸如弱勢(shì)群體和困難幫扶、社會(huì)保障、再就業(yè)與發(fā)展等社會(huì)問(wèn)題往往得不到重視，不能及時(shí)解決。同時(shí)，各種社會(huì)工作職能分布在政府的多個(gè)職能部門，缺乏專門的財(cái)政資金投入，使征地拆遷的社會(huì)工作缺乏協(xié)調(diào)、連貫和統(tǒng)一，有些問(wèn)題在征地拆遷完成后，往往處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的困境，引發(fā)不少新的社會(huì)問(wèn)題。 二、農(nóng)地征收活動(dòng)的社會(huì)工作需求分析 (一)從增強(qiáng)社會(huì)支持的角度 從政府的角度來(lái)講，政府是相關(guān)征地拆遷和有關(guān)社會(huì)支持政策的制定者和主要提供者，要得到社會(huì)和廣大民眾特別是被征地拆遷戶的支持和理解，就需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新社會(huì)支持體系，為征地拆遷提供更為完善的社會(huì)工作支持。從被征地拆遷戶角度，原有的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本、生活環(huán)境、生計(jì)和生活方式等體系被打破，更需要社會(huì)的支持和幫助，解決他們?cè)谕恋卣魇罩兴媾R的各種社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)建新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)入城市妥善的安置生活和就業(yè)發(fā)展。 (二)從需求的角度 1.社會(huì)需求 征地拆遷是工業(yè)化和城市化建設(shè)必然的途徑，其目的就是滿足人民群眾對(duì)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、改善民生和對(duì)社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)安全、公共資源與環(huán)境等方面的社會(huì)需求，這是廣大人民群眾的共同要求和根本利益。完善征地拆遷的社會(huì)工作體系，解決征地拆遷中的社會(huì)問(wèn)題，將有效推進(jìn)征地拆遷活動(dòng)的順利開展，與工業(yè)化、城市化建設(shè)的目的是完全一致的。 2.政府需求 隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)和被征地拆遷戶民主意識(shí)的提高，征地拆遷各利益相關(guān)方的利益博弈也在加劇，面臨和解決更多和復(fù)雜的社會(huì)工作，政府在征地拆遷中既要保證“公共利益”不受侵害，還要保證城市化建設(shè)的順利進(jìn)行，依靠目前的一些工作方法和手段，已越來(lái)越不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，迫切需要有新的破解之路。因此，目前的征地拆遷迫切需要社會(huì)第三方介入建立利益公平博弈平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和公判，以建立利益平衡協(xié)商的公共平臺(tái)，這將會(huì)更加有利于幫助政府解決社會(huì)工作和社會(huì)管理創(chuàng)新的問(wèn)題，建立制度化、專業(yè)化、以人為本的征地拆遷工作機(jī)制，更好地完成征地拆遷工作。 3.被拆遷戶需求 根據(jù)馬斯洛的需求層次理論以及調(diào)查研究的結(jié)果，被征地拆遷戶同樣存在生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)等五類人類需求。比如，進(jìn)一步改善生活、增大住房面積等需求;對(duì)保證安置過(guò)渡期時(shí)間長(zhǎng)度、完善醫(yī)療就業(yè)等社會(huì)保障要求的安全方面的需求;隨著被征地拆遷戶的生理需求和安全需求得到基本保證后，希望得到社會(huì)承認(rèn)，得到周圍的尊重的需求也必然增長(zhǎng)，如果這些需求得不到滿足，反而會(huì)引起被征地拆遷戶的抵觸和反抗，造成無(wú)法融入城市生活、鄰里矛盾和“三無(wú)農(nóng)民”等問(wèn)題，甚至染上賭博和吸毒等一些嚴(yán)重偏離城市正常社會(huì)的行為。 由于專業(yè)社會(huì)工作在困難幫扶、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、關(guān)系調(diào)適、再就業(yè)扶持等方面具有較好的優(yōu)勢(shì)作用�？梢哉f(shuō)，從被征地拆遷戶的角度，對(duì)社會(huì)工作具有非常大的需求。 (三)從社會(huì)整合的角度分析 由于征地拆遷的發(fā)生，被征地拆遷戶的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)程度不同的解體，需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。實(shí)際調(diào)查結(jié)果也顯示，被征地拆遷戶受知識(shí)水平、社會(huì)資本、生活習(xí)慣、文化心理等多方面因素的影響，在進(jìn)入城市初期，普遍不太適應(yīng)城市化的生活，尤其是中老年人，這些狀況如果不能及時(shí)地調(diào)整和改變，就非常容易被城市的主流社會(huì)所排斥而邊緣化，極易形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素，從而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)工作可以幫助搬遷過(guò)程中的個(gè)人、群體、社區(qū)，預(yù)防、解決問(wèn)題，恢復(fù)、改善和發(fā)展功能，通過(guò)關(guān)系重建、社區(qū)文化和思想建設(shè)、社會(huì)支持等方法使被征地拆遷戶盡快與城市的市民、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)思想和道德規(guī)范等方面相互適應(yīng)，融入到城市的社會(huì)環(huán)境中去。 三、農(nóng)地征收活動(dòng)中社會(huì)工作介入分析 (一)社會(huì)工作者介入的身份分析 社會(huì)工作者介入的身份主要分三種類型,即第三方身份、征收人工作者和被征收人協(xié)助者。 第三方身份介入有助于保證自己的.獨(dú)立性、公共性、中介性等，易得到利益各方的接受。第三方的身份還分非關(guān)聯(lián)和有關(guān)聯(lián)兩種形式。其中非關(guān)聯(lián)就是社會(huì)工作者與政府無(wú)任何隸屬、人事、財(cái)務(wù)方面的關(guān)系;而有關(guān)聯(lián)的第三方身份，主要是由政府來(lái)購(gòu)買社會(huì)工作者的服務(wù)。另外，第三方身份還有獨(dú)立觀察研究者的形式，這種身份介入工作的重點(diǎn)和方式與社會(huì)工作者介入有所不同，主要偏重宏觀層面、政策層面的研究。 以征收人工作者的身份介入，即以政府工作人員的身份直接參加征地拆遷活動(dòng)，如聘請(qǐng)社會(huì)上的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及人員，或設(shè)立社會(huì)工作部門和崗位等方式。由于社會(huì)工作者隸屬于政府，容易引起被征地拆遷戶的不信任和抵觸，影響工作的實(shí)際效果。但這種方式有利于形成本土化社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)政府征地拆遷工作中的社會(huì)工作力量。 以被征收人協(xié)助者的身份介入，即社會(huì)工作者完全站在被征地拆遷人的立場(chǎng)，幫助其解決問(wèn)題，維護(hù)他們的權(quán)益。這種介入可以完全以社會(huì)支持的方式介入，由多元化的社會(huì)資金保證來(lái)支持社會(huì)工作者的開展;也可以志愿者的身份無(wú)償開展對(duì)被征地拆遷戶的幫助，但這種身份不易得到政府的認(rèn)可和接受。 社會(huì)工作者以何種身份介入征地拆遷活動(dòng)，是一個(gè)比較重要的問(wèn)題，身份選擇恰當(dāng)，可以更好地得到相關(guān)利益者的接受，對(duì)開展社會(huì)工作起到事半功倍的作用。筆者認(rèn)為，根據(jù)目前征地拆遷的實(shí)際情況以及實(shí)踐的結(jié)果表示，以第三方的身份介入較為適合。 (二)社會(huì)工作介入征地拆遷項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì) 1.社會(huì)工作的專業(yè)性、科學(xué)性 社會(huì)工作理論基礎(chǔ)來(lái)源于改為“社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的社會(huì)理論和多年來(lái)實(shí)踐形成的實(shí)務(wù)理論，在系統(tǒng)理論、專業(yè)權(quán)威、社會(huì)認(rèn)可、倫理守則和專業(yè)文化等方面都具有自己明顯的專業(yè)性要素，形成了一整套行之有效解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的系統(tǒng)工作方法和技巧，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、事務(wù)性等優(yōu)勢(shì)，對(duì)介入征地拆遷解決復(fù)雜多樣的社會(huì)問(wèn)題，具有很好的適應(yīng)性和針對(duì)性。 2.社會(huì)工作者的社會(huì)價(jià)值、中立性和非營(yíng)利性 由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源主要是政府資助、社會(huì)和民間捐助等，本身不是一個(gè)營(yíng)利機(jī)構(gòu)或營(yíng)利者。因此，社會(huì)工作者的價(jià)值理念、工作性質(zhì)，具有典型非營(yíng)利性和中立性的特點(diǎn)，對(duì)解決征地拆遷中出現(xiàn)的激烈利益博弈問(wèn)題，以及其他各類社會(huì)問(wèn)題，能發(fā)揮特殊的作用。 3.政府對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的認(rèn)可和支持 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)分工進(jìn)一步深化以及利益格局調(diào)整，我國(guó)利益主體和價(jià)值取向日趨多樣化，社會(huì)矛盾也逐漸呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜性、群體性、常規(guī)性等特征。原有以政府為主導(dǎo)的行政手段在化解社會(huì)矛盾的方法上已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，專業(yè)社會(huì)工作已成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵變革力量，并越來(lái)越得到黨和政府的高度認(rèn)可和重視，從規(guī)劃、法律、法規(guī)、政策等多方面制定了推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展的相關(guān)措施。 4.社會(huì)工作的制度支撐 目前我國(guó)社會(huì)工作已形成了大專院校專業(yè)教育和從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)工作教育培訓(xùn)制度;社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)、考試和職稱評(píng)定的專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)制度;政府體制內(nèi)和民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者使用制度。社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化的建設(shè)和不斷完善，解決了專業(yè)社會(huì)工作者專業(yè)歸屬和職業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，提高社會(huì)工作者專業(yè)地位，為促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。 5.社會(huì)工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn) 我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作已成功介入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在社會(huì)困難群體和弱勢(shì)群體的救助幫扶、家庭危機(jī)干預(yù)、青少年犯罪預(yù)防和司法矯治、殘障兒童康復(fù)、心理生理和精神疾病治療康復(fù)、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)融合等社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的諸多方面發(fā)揮了顯著的作用。同時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作也在不斷擴(kuò)大介入領(lǐng)域，如成功介入信訪制度、企業(yè)、自然災(zāi)害救助等，為社會(huì)工作介入更多領(lǐng)域解決社會(huì)問(wèn)題，提供了成功經(jīng)驗(yàn)的支持。 (三)社會(huì)工作者各階段可承擔(dān)的工作分析 在征地拆遷全過(guò)程的各階段中，社會(huì)工作者可承擔(dān)宣傳和咨詢者、支持者、資源協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、服務(wù)者、政策影響者、關(guān)系維護(hù)者等多方面角色的工作。 1.征地拆遷階段 征地拆遷階段的工作主要包括宣傳動(dòng)員、征地補(bǔ)償方案征詢意見、實(shí)物調(diào)查登記、征地補(bǔ)償方案公告、補(bǔ)償協(xié)議談判簽約、拆遷補(bǔ)償發(fā)放、拆遷安置、交付土地等。 宣傳咨詢者：在宣傳階段，社會(huì)工作者可以通過(guò)一些系列活動(dòng)，提供政策信息等方面的服務(wù)，協(xié)助政府宣傳征地建設(shè)項(xiàng)目的目的、意義和帶來(lái)的好處，幫助村民更好地了解和熟悉補(bǔ)償安置政策，取得對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的理解和支持。 監(jiān)督者：在宣傳論證階段，督促政府及部門嚴(yán)格執(zhí)行告知、確認(rèn)、聽證以及執(zhí)行公告、補(bǔ)償安置、社會(huì)保障登記，以及房屋征收補(bǔ)償方案論證、評(píng)估機(jī)構(gòu)選定等程序;參加并協(xié)助實(shí)物調(diào)查工作;以第三方的身份，確保征地拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)做到公平、公正、公開、透明，切實(shí)保護(hù)各方的利益。 服務(wù)者：為被征地拆遷戶提供心理咨詢服務(wù)，改變被征地拆遷戶心理問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)狀，使其建立積極正面的信賴和情緒，更好地配合征地拆遷工作;及時(shí)了解群眾生產(chǎn)生活狀況和社會(huì)需求的詳細(xì)情況，建立工作檔案，確定工作目標(biāo)，為解決征地拆遷可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題打好基礎(chǔ)。 政策影響者：在補(bǔ)償方案預(yù)公告階段，社會(huì)工作者可以通過(guò)入戶工作，能夠更清楚地了解和掌握社會(huì)發(fā)展和被征地戶的正確訴求，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償方案存在的問(wèn)題，向有關(guān)部門提出合理的建議，促使政府部門修訂和完善政策。 協(xié)調(diào)者：在登記確認(rèn)、補(bǔ)償協(xié)議簽約階段，對(duì)出現(xiàn)的不愿意配合登記確認(rèn)、簽約以及權(quán)屬糾紛等問(wèn)題，社會(huì)工作者可以通過(guò)直接參加到談判，起到潤(rùn)滑劑的作用，緩解矛盾沖突;通過(guò)入戶訪問(wèn)交談，及時(shí)進(jìn)行溝通和必要的心理輔導(dǎo)和干預(yù)，運(yùn)用社會(huì)工作交流的專業(yè)方法開展輔導(dǎo)工作，安撫、釋放、疏導(dǎo)和緩解被征地拆遷戶的情緒，給予關(guān)懷、理解、陪伴和支持，使其能夠冷靜下來(lái)與征地補(bǔ)償部門協(xié)商解決問(wèn)題，促使矛盾的良好解決;必要時(shí)，可根據(jù)法律法規(guī)幫助被征地拆遷戶，指導(dǎo)村民以正常程序反映問(wèn)題，或按照行政復(fù)議、行政訴訟等方式解決問(wèn)題，避免過(guò)激行為的發(fā)生;對(duì)于權(quán)屬糾紛，社會(huì)工作者可以第三方的身份溝通、調(diào)解，幫助解決家庭內(nèi)部和村民之間可能出現(xiàn)的相關(guān)糾紛。 2.過(guò)渡安置階段 在這一階段，社會(huì)工作者可以承擔(dān)的工作較多，介入社區(qū)的管理和中老年人、殘疾人、長(zhǎng)期病患、低學(xué)歷和無(wú)技能、婦女等弱勢(shì)群體，成為他們的支持者和資源協(xié)調(diào)者，給他們提供專業(yè)的社會(huì)工作個(gè)案和小組等服務(wù)，改變他們個(gè)人心理、生活環(huán)境方面的問(wèn)題，以及個(gè)人心理和外部環(huán)境的融合等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持、社會(huì)資本等方面的重構(gòu)。同時(shí)，協(xié)助政府和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，提供外部的社會(huì)支持，幫助他們解決生活困難、城市融入、再就業(yè)、社會(huì)保障、兒女教育等實(shí)際問(wèn)題，使他們順利通過(guò)安置過(guò)渡期。 3.安置后階段 幫助被征地拆遷戶順利通過(guò)社會(huì)整合、融入城市生活，主要的做法是通過(guò)介入社區(qū)管理達(dá)到這一目的。社會(huì)工作者可重點(diǎn)圍繞解決被征地拆遷戶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本重構(gòu)、再就業(yè)輔導(dǎo)、城市生活不適應(yīng)、心理健康等問(wèn)題開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)和豐富多彩的活動(dòng)，使他們能夠順利融入城市生活，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。同時(shí)，還積極介入到被征地拆遷戶的精神文化生活中，以避免“富翁變負(fù)翁”社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。 四、結(jié)語(yǔ) 征地拆遷活動(dòng)存在大量的社會(huì)工作需求，但目前社會(huì)工作的實(shí)際開展情況也越來(lái)越不能滿足新形勢(shì)的要求，亟待完善和提高。專業(yè)社會(huì)工作無(wú)論從工作主體、工作對(duì)象、工作職能和工作理論與方法等方面介入征地拆遷活動(dòng)都具有較好的可行性和適應(yīng)性，對(duì)增強(qiáng)征地拆遷的社會(huì)支持、社會(huì)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)整合都將起到不可替代的作用，對(duì)解決征地拆遷中的利益矛盾和沖突，對(duì)完善征地拆遷制度和程序，促進(jìn)“和諧陽(yáng)光”征地拆遷具有明顯的積極和現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)工作介入征地拆遷的試點(diǎn)和研究，加快制定和建立社會(huì)工作介入征地拆遷的制度和機(jī)制，為全面推進(jìn)政府主導(dǎo)下的征地拆遷社會(huì)管理創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。
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