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少數(shù)民族地區(qū)如何開展社會(huì)工作
導(dǎo)語：新中國成立后，黨和政府為制定和實(shí)施民族政功各民族實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利，組織力量對(duì)民族名稱與族群進(jìn)行辨別。這項(xiàng)工作，就是民族識(shí)別。經(jīng)過努力，科學(xué)地理清了我國民族大家庭的基本構(gòu)成，確認(rèn)了56個(gè)民族成分。民族識(shí)別的順利進(jìn)行，為開展民族工作提供了依據(jù)，打下了基礎(chǔ)。
近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，然而，在經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)步的同時(shí)，效益質(zhì)量仍待提高。民族社會(huì)工作者深入民族地區(qū)，憑借其專業(yè)理念與科學(xué)方法，一定程度上將給當(dāng)?shù)鼐用駧砀＠�。本研究以�?nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市H鎮(zhèn)為例，采用調(diào)查研究的方法，通過參與觀察的方式來收集資料。在發(fā)展視角下，討論生態(tài)移民給民族地區(qū)居民所帶來的損失與其付出的代價(jià)，并試圖通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾增益與能力建設(shè)的方法與模式為民族社會(huì)工作今后更好地服務(wù)提供建設(shè)性意見與建議。
一、概念界定
(一)發(fā)展視角：民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是民族地區(qū)的基本社會(huì)問題[1].發(fā)展問題是民族的問題的實(shí)質(zhì)。
(二)民族社會(huì)工作：以社會(huì)工作的價(jià)值、理論為指導(dǎo)，以案主的族群歸屬、族群文化及族群發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法與技巧，采用適切性的問題解決機(jī)制或助人模式，調(diào)動(dòng)所介入民族的傳統(tǒng)知識(shí)和民族地區(qū)的本土資源，幫助其解決社會(huì)性問題，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的科學(xué)和職業(yè)體系[2].
(三)能力建設(shè)：要使人們有能力處理由于歧視造成的不公正，使人們發(fā)揮潛能，建設(shè)一個(gè)尊重權(quán)利與價(jià)值多樣性的社會(huì)(Oxfam,1996)。
二、H鎮(zhèn)居民生活現(xiàn)狀
B鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市以西55公里處，是蒙古族、漢族雜居地帶。自2007年以來，B鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平較以往有了明顯改善提高。但是，隨著煤礦開采及鐵路、公路的修建，該鎮(zhèn)居民生存環(huán)境日益惡劣。樹木被大片砍伐，地下水嚴(yán)重污染，地面塌陷問題也層出不窮，最終被迫向東生態(tài)移民，移往距離東勝區(qū)10公里處的H鎮(zhèn)。居民們因征地獲得了部分的經(jīng)濟(jì)收入，但是，由于缺乏理財(cái)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，為了獲得更多利息，幾乎將所有的征地錢都轉(zhuǎn)給融資商。然而，2012年東勝區(qū)大規(guī)模的金融危機(jī)徹底破滅了這些居民的夢(mèng)想，一夜之間，所有的征地錢都消失了，正如他們所說的仿佛“一夜回到解放前”、“倒了八輩子霉”.沒有工作，沒有知識(shí)，沒有土地，貧窮，自然成為繞不過去的坎，也成為當(dāng)前亟待解決的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展問題。
在當(dāng)代重要的哲學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど磥�，貧窮應(yīng)該被定義為“可行能力剝奪”.所謂的“可行能力”,不只是指人們有能力去做什么，而是指他們有自由去選擇并且過上他們所珍視的生活，而且還有珍視的理由。
目前，該地區(qū)的居民沒有了資金來源，生活陷入困頓狀態(tài)，甚至連基本生活都難以維持，他們并沒有自由去選擇他們所珍視的生活，移民后的失業(yè)，金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)斷層在H鎮(zhèn)顯而易見。筆者在2014年末偶然聽到H鎮(zhèn)兩位居民的對(duì)話：
居民1:借點(diǎn)錢吧，前幾天買了兩只雞，到現(xiàn)在還沒給人家錢，又開始催了。
居民2:(小區(qū)保安)：哪還有錢借給你，年底了，家里啥肉都沒買，說好的就這幾天發(fā)工資，到現(xiàn)在還沒收到錢，這年頭，能割就割吧(能拖著不給就不給)。
只是簡單的對(duì)話，卻讓人感到居民生活的窘迫，連買兩只雞的錢都沒有，不覺讓筆者心里一顫。難道真的讓回不到原有住所，回不到原有生活的民眾繼續(xù)如此下去嗎?金融危機(jī)也許只是一個(gè)導(dǎo)火索，是壓死駱駝的最后一根稻草。改變貧窮現(xiàn)狀，改善人民生活水平是當(dāng)?shù)卣c居民共同面臨的難題。究其解決困難原因，經(jīng)過筆者的參與觀察，發(fā)現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)：
(一)居民文化水平低下，專業(yè)技能欠缺
這些居民從小生活在農(nóng)村，受時(shí)代與經(jīng)濟(jì)限制，并沒有接受到較好的教育，文化水平低下，缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練。生態(tài)移民后，很難找到工作以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，當(dāng)然，部分居民找到了類似保潔員、保安基礎(chǔ)性等工作，但是，每個(gè)月不到2000元的工資對(duì)于維持家庭城市生活可謂杯水車薪。絕大多數(shù)人加上習(xí)慣了原有的放牧與耕種的自由生活，即使有合適的工作，也一時(shí)難以適應(yīng)。
(二)居民心理壓力較大，怨聲嘆氣不斷
原本還算小康水平的生活被突如其來的金融危機(jī)打破，居民難以接受這一事實(shí)。沒有了經(jīng)濟(jì)利息收入，沒有了土地資源，正如當(dāng)?shù)鼐用袼f，他們是“被扒光了毛的公雞”.一方面，在埋怨融資商的無情與自己的無知，另一方面也在埋怨政府當(dāng)年的生態(tài)移民。最終，落得“賠了夫人又折兵”的境地，心理壓力較大。先前對(duì)農(nóng)牧民來說，土地和草場就是他們的全部，征地后，土地和草場換來的錢就是他們的全部，全家老小靠征地錢生活。
一夜間，所有的錢不翼而飛，萎靡之風(fēng)與哀怨之氣漸長。
(三)政府責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，處于疲軟狀態(tài)
東勝區(qū)政府對(duì)于一蹶不振的經(jīng)濟(jì)一直努力著，但對(duì)于這些生態(tài)移民群體的生活卻沒有太多關(guān)注。政府責(zé)任意識(shí)的不強(qiáng)與逃避責(zé)任，直接導(dǎo)致移民群體得不到基本的生活保障。
三、民族社會(huì)工作介入計(jì)劃
通過上述分析，可以看出，對(duì)于H鎮(zhèn)居民生存與生活問題的改善、自身能力的建設(shè)與發(fā)展，民族社會(huì)工作的介入顯得尤為必要。社會(huì)工作作為一項(xiàng)專門的助人專業(yè)與職業(yè)，在一定程度上可以幫助當(dāng)?shù)鼐用駧砀＠�。但是，社�?huì)工作者如何在民族地區(qū)提供較好的、科學(xué)有效的服務(wù)，筆者認(rèn)為需要做到以下方面：
(一)確定社區(qū)問題
沒有土地資源，沒有正式工作，沒有經(jīng)濟(jì)利息收入，移居到H鎮(zhèn)的居民目前主要存在的問題是貧窮，但是，這也只是筆者的片面觀察。要想進(jìn)入社區(qū)為他們提供服務(wù)，民族社會(huì)工作者需要更加系統(tǒng)、全面地了解該社區(qū)的人口、地理、文化等要素，從而更深層次地找出貧窮的原因所在。
(二)聯(lián)系社會(huì)資源，培訓(xùn)基本技能
H鎮(zhèn)的移民科學(xué)文化水平普遍較低，沒有接受過系統(tǒng)的知識(shí)教育，大多數(shù)人離開原有住所后都處于失業(yè)狀態(tài)，即使部分人找到了工作，也只是基礎(chǔ)性的、機(jī)械性的，對(duì)于個(gè)人能力與家庭生活水平的提升并不能起到多大作用。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多。W.舒爾茨指出：“改進(jìn)窮人福利關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平”.社會(huì)工作者應(yīng)該積極聯(lián)系社會(huì)資源，多渠道尋找職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊泼袢后w進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)的機(jī)會(huì)與幾率。社會(huì)工作者應(yīng)堅(jiān)信每個(gè)人都有解決現(xiàn)有問題的能力，只要為其提供一個(gè)正確的方向或一次正確的指引，就可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
(三)貼近居民生活，緩減心理壓力
心理壓力可以使人更有動(dòng)力，也可以讓人誤入歧途。錢財(cái)兩空的現(xiàn)狀讓當(dāng)?shù)鼐用裆钕荼磁c悔恨之中，“破罐子破摔”的意識(shí)植入心間，萎靡之風(fēng)越來越嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)在居民對(duì)話中的“能割就割”,對(duì)他人、社會(huì)開始抱有敵意與報(bào)復(fù)之心。如此看來，緩減H鎮(zhèn)移民的心理壓力是民族社會(huì)工作者提供服務(wù)的重要一環(huán)。社會(huì)工作者可以采取“話療”的方式讓當(dāng)?shù)匾泼竦钩鲂闹锌嗨徑饪鄲?也可以通過組織趣味運(yùn)動(dòng)、聽音樂猜歌名等活動(dòng)轉(zhuǎn)移他們的注意力，從而減輕心理壓力;與當(dāng)?shù)匾泼穹窒沓晒?jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其改變現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)，減少負(fù)面的心理壓力。
(四)積極聯(lián)系政府，爭取經(jīng)濟(jì)保障
民族地區(qū)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，牢固樹立公共服務(wù)理念，改革傳統(tǒng)的行政體制，不斷優(yōu)化政府績效考評(píng)的內(nèi)容與形式，促進(jìn)公共服務(wù)的效率和效果，滿足各族群眾的民生需求。
但是，東勝政府對(duì)H鎮(zhèn)的現(xiàn)狀并沒有太多關(guān)注。社會(huì)工作者要積極聯(lián)系東勝區(qū)政府，向其反映H鎮(zhèn)移民的生活現(xiàn)狀，以不達(dá)目的不罷休的精神和政府爭取經(jīng)濟(jì)保障，要求其對(duì)自己的民眾負(fù)責(zé)。
(五)踐行“自助助人”,提高移民發(fā)展能力
H鎮(zhèn)移民之所以一夜之間由富人變?yōu)楦F人，是因?yàn)樽约簺]有進(jìn)行積極“造血”,一味地靠著征地錢利息的“輸血”,遇到障礙，出現(xiàn)危機(jī)。民族社會(huì)工作者務(wù)必要踐行好“助人自助”的宗旨，幫助該地區(qū)移民增強(qiáng)自身各方面能力，推動(dòng)集體主義與合作精神，在“共助”中實(shí)現(xiàn)“自助”,在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓居民增益，讓民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
四、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)與民生的發(fā)展問題是民族地區(qū)的基本問題，民族的問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展。發(fā)展并不僅僅指經(jīng)濟(jì)的增長與民生的改善，他更強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中增強(qiáng)和促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展。本文采用調(diào)查研究的方法，通過參與觀察的方式來收集資料，對(duì)鄂爾多斯市H鎮(zhèn)進(jìn)行初步研究發(fā)現(xiàn)，H鎮(zhèn)移民是生態(tài)移民工程的受害者，我們應(yīng)給予他們更多的關(guān)懷，尊重權(quán)利與價(jià)值多樣性。民族社會(huì)工作作為社會(huì)工作的重要組成部分，在為民族地區(qū)提供社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)中起著至關(guān)重要的作用。民族社會(huì)工作者秉持尊重個(gè)人與身俱來的尊嚴(yán)和價(jià)值，維護(hù)社會(huì)公平、公正，尊重并理解多元文化的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)工作方法，為民族地區(qū)的發(fā)展提供科學(xué)、有效的服務(wù)，從而促進(jìn)民族地區(qū)居民的全面發(fā)展。
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