土地代理人考試相關(guān)法規(guī)考點：行政補償?shù)臉藴屎头绞?/p>
行政補償是指國家行政機關(guān)及其工作人員在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以補償?shù)闹贫取?/p>
一、行政補償標準概況
行政補償?shù)臉藴手饕獊碜杂趹椃ê陀嘘P(guān)征用法律的規(guī)定。一般而言，根據(jù)補償條款的規(guī)定，國家或其他公權(quán)力主體對私人財產(chǎn)的征用等行為，須予以正當(dāng)補償。
�、�“正當(dāng)補償”又稱“公正補償”或者說“公平補償”。
�、陉P(guān)于何為“正當(dāng)補償”的問題，一直是人們爭論的焦點，救濟法學(xué)上總體上可以概括為兩種，即完全補償說和適當(dāng)補償說。
注： ① 美國憲法第5條修正案規(guī)定：“……凡私有財產(chǎn)，非有正當(dāng)補償，不得收為公用。”
�、� 正當(dāng)補償，英文為“duecompensation”，其中英文單詞“due"，漢譯為“充分的、正當(dāng)?shù)摹⒐�、公平的、合法�?rdquo;，因此，我國從美國憲法第五修正案翻譯過來的所謂“公正補償”、“正當(dāng)補償”乃至“公平補償”，其實是一回事。
(一)完全補償說
日本學(xué)者的完全補償說認為，“補償必須將不平等還原為平等，即對于所產(chǎn)生損失的全部進行補償”。按照日本憲法第29條第3款規(guī)定，需要補償全部損失，即補償被收用財產(chǎn)的一般市場交易價格。德國基本法第14條第3款規(guī)定：補償應(yīng)當(dāng)“經(jīng)公眾利益和關(guān)系人權(quán)益的適當(dāng)斟酌予以確定”。這種規(guī)定十分抽象、含糊。為明確起見，符合目的性的做法是：首先審查“完全的”補償，也就是說，在沒有扣除的情況下，應(yīng)當(dāng)給付多少，補償應(yīng)當(dāng)與財產(chǎn)損失平衡，計算根據(jù)是考慮被征收財產(chǎn)的價值，這里的關(guān)鍵是流通價值(市場價)。通常應(yīng)予完全補償?shù)母鶕?jù)至少包括：①財產(chǎn)保障本身;②負擔(dān)平等標準;③以市場標準和競爭標準為根據(jù)的現(xiàn)有市場秩序。只有在例外的情況下，才考慮“減少補償’。
(二)適當(dāng)補償說
適當(dāng)補償說，又稱相當(dāng)補償說，該學(xué)說認為，憲法關(guān)于正當(dāng)補償?shù)囊?guī)定并不一定要求全額補償，只要參照補償時社會的一般觀念，按照客觀、公正、妥當(dāng)?shù)难a償計算基準計算出合理的金額予以補償就足夠了。持此種觀點的學(xué)者認為，法律可以規(guī)定對人民受損權(quán)益的補償，不必一定以全額補償，而是可以權(quán)衡侵犯人民權(quán)益的公共需求、國庫的能力等，給予相當(dāng)?shù)难a償。
二、我國行政補償標準的現(xiàn)狀及完善
從相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看，一般堅持的是“適當(dāng)補償”、“相應(yīng)補償”、“合理補償”或“完全補償”的標準。我國現(xiàn)行的行政補償立法關(guān)于補償標準規(guī)定主要有下述幾種情況：
1.“適當(dāng)補償”標準。
規(guī)定給予適當(dāng)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)主要有：《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》。
注： ① 1985年6月18日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國草原法》第7條規(guī)定：“國家建設(shè)使用集體長期固定使用的全民所有的草原，參照《國家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定，給予適當(dāng)補償，并妥善安臵牧民的生產(chǎn)和生活。”
�、� 參見1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國國防法》第48條規(guī)定： “國家根據(jù)動員需要，可以依法征用組織和個人的設(shè)備設(shè)施、交通工具和其它物資�？h級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。”
�、� 中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于1997年12月29日通過的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第38條規(guī)定：“因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其它處理。”
�、� 參見2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過的《城市房屋拆遷管理條例》第22條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷入給予補償。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償;拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。”
�、� 參見1998年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《關(guān)于修改(中華人民共和國土地管理法)的決定》第65條規(guī)定：“收回國有土地使用權(quán)的，給予適當(dāng)補償。”
2.“相應(yīng)補償”標準。
規(guī)定給予相應(yīng)補償?shù)姆芍饕校骸吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國外資經(jīng)營企業(yè)法》①、《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》②、 《中華人民共和國外資企業(yè)法》③、《中華人民共和國戒嚴法》
3.“合理補償”標準。
規(guī)定給予合理補償?shù)姆煞ㄒ?guī)主要有：《城市私有房屋管理條例》