關(guān)于電影立法的兩大爭議點(diǎn)的討論
韓國《電影振興法》曾助力本土電影“大繁榮”，中國能否借鑒?
這部即將出臺的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，很容易讓人想起韓國的那部《電影振興法》。
1999年，韓國金大中政府對《電影振興法》的第二次修訂，是韓國歷史上最重要的電影政策，主要內(nèi)容有4點(diǎn)：
1、廢除電影審查制，轉(zhuǎn)為分級制。
2.、以市場為主導(dǎo)，尊重電影產(chǎn)業(yè)自律權(quán)，成立專門的民間電影管理協(xié)會“韓國電影振興委員會”。
3、嚴(yán)格執(zhí)行國產(chǎn)電影的銀幕配額制。
4、資金上支持，允許和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。
在2011年公布的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見稿)》中，除了前兩點(diǎn)沒有提及以外，針對韓國《電影振興法》中保護(hù)國產(chǎn)電影的第三條和第四條，《中國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》征求意見稿中分別提出，電影院放映國產(chǎn)電影的時(shí)間不得少于全年電影放映時(shí)間的三分之二;并降低市場準(zhǔn)入門檻，便利各類市場主體、社會資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。
《電影振興法》實(shí)施之后，韓國電影在短短幾年時(shí)間內(nèi)獲得了突飛猛進(jìn)地增長，1999年，韓國徹底放開管制，經(jīng)過一段時(shí)間的成長和積累，韓國本土電影逐漸具備了和好萊塢自由競爭的實(shí)力。
到2013年票房十強(qiáng)中，更是九部都是韓國本土片，這與韓國政府為保護(hù)本國的電影事業(yè)采取的一系列政府行為，尤其是制定了韓國《電影振興法》是分不開的。
當(dāng)年，《電影振興法》出臺時(shí)，韓國正處于外國電影大舉進(jìn)入，使得本國電影市場占有率急遽下降的階段(僅為20%左右);而中國《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案的'出臺背景是國內(nèi)電影市場的快速增長。
但無論中國還是韓國，電影產(chǎn)業(yè)共同的競爭對手，都是美國好萊塢。
眾所周知，2015年、2016年是連續(xù)兩年的好萊塢超級大片年。而2017年又是中國政府對引進(jìn)大片與好萊塢重新談判的一年，中國會更加進(jìn)一步放開大片引進(jìn)的數(shù)量和和合作模式。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉稱，這部法律最大的價(jià)值，就在于表明了政府對特定領(lǐng)域的高度重視，體現(xiàn)了政府的一個(gè)態(tài)度，從應(yīng)對國際競爭的角度來說，最大的意義就在于政策導(dǎo)向推動(dòng)投資的活躍，有了更多的資本進(jìn)入，我們才有機(jī)會跟國際水平的大制作競爭。
國家干預(yù)的越少，市場越活躍?
目前，國務(wù)院常務(wù)會議上通過的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》并未對外正式公布，但從2011年的《征求意見稿》當(dāng)中，我們還是能看出一些亮點(diǎn)，這包括：
1、降低市場準(zhǔn)入門檻，便利各類市場主體、社會資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。一是對社會資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)不作限制。二是減少行政審批。
2、通過采取財(cái)政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人從事電影活動(dòng)。一是國家通過設(shè)立電影專項(xiàng)資金、基金;二是從事國產(chǎn)電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠;
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)電影市場健康發(fā)展。一是電影院不得偷漏瞞報(bào)票房收入;二是依法懲治侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的行為。
樂正傳媒咨詢與研發(fā)總監(jiān)彭侃表示，上述這些條款，有不少已經(jīng)推出，目前是以法律的形式將其固定下來。
在他看來，目前國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷爆發(fā)性的增長，可能國家干預(yù)的越少，市場越活躍，因?yàn)檎麄�(gè)市場的需求已經(jīng)爆發(fā)出來了而出臺電影促進(jìn)法，正是要把政府對電影業(yè)的人治式的“干預(yù)”往法治式的“管理”轉(zhuǎn)。
截至2015年9月2日下午6點(diǎn)半，國內(nèi)電影票房已經(jīng)達(dá)297億元，超過去年全年的296.39億元，同比去年同期增長48.5%。
其中，國產(chǎn)影片約180億元，占總票房的60%以上。如果單看今年8月的電影票房，國產(chǎn)電影票房占比已達(dá)83.7%，國產(chǎn)電影的票房比去年同期增長了90%。
但在這繁榮的背后，電影產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)范完善的問題也不少。電影行業(yè)距離真正規(guī)范的市場化，還有一段路要走。
首當(dāng)其沖的就是“偷票房”。就在此前《百團(tuán)大戰(zhàn)》當(dāng)中，多家影院被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)存在“偷票房”等情況，廣電總局電影局局長張宏森對此表示：“依章問罰，絕無赦免”。
小編獲悉，截至9月2日，中國電影發(fā)行放映協(xié)會已通報(bào)多家影院嚴(yán)重違規(guī)，這包括浙江溫州中環(huán)影城(所屬北京新影聯(lián)院線)、浙江溫州樂清奧斯卡影城(所屬溫州雁蕩電影院線)、合肥廬江典創(chuàng)國際影城(所屬北京時(shí)代華夏金典院線)、安徽蚌埠固鎮(zhèn)典創(chuàng)國際影城(未加入院線)。
此外，國內(nèi)電影行業(yè)資金使用效率低下，也困擾著這個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。
凡道投資管理有限公司創(chuàng)始合伙人唐龍虎曾在小編撰文表示，自電影上映，至分賬款結(jié)算給制片方，需經(jīng)過6個(gè)環(huán)節(jié)：觀眾購票(線上/線下)---影院---院線---中數(shù)/華夏---發(fā)行公司---制片公司。
這一環(huán)環(huán)走下來，平均周期6-9個(gè)月，再加上電影制作本身的周期，電影制片公司的資金周轉(zhuǎn)周期便長達(dá)1.5-2年，資金使用效率可謂相當(dāng)?shù)拖�。這也導(dǎo)致國內(nèi)電影制片公司長期處于“缺錢”的狀態(tài)。
解決這一問題，一方面有賴壟斷國企在資金結(jié)算上有更高的效率，另一方面則需要相應(yīng)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，而這些均是成熟市場體系當(dāng)中的必備。
一部《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，顯然沒法解決電影行業(yè)的所有問題，但我們還是期待法治能給產(chǎn)業(yè)帶來更好的未來。
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