工程招投標(biāo)審計(jì)知識

　　工程招標(biāo)審計(jì)是審計(jì)的重要應(yīng)用。你知道工程招標(biāo)審計(jì)都要審計(jì)些什么知識嗎?下面是yjbys小編為大家?guī)�來的工程招�?biāo)審計(jì)知識，歡迎閱讀。

　　一、招標(biāo)文件審計(jì)

　　審計(jì)部門對建設(shè)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制完成的施工招標(biāo)文件審計(jì)中應(yīng)關(guān)注以下主要內(nèi)容：

　　(一)審核招標(biāo)文件內(nèi)主要內(nèi)容是否完整，包括投標(biāo)須知、合同條款、施工圖紙、工程量清單及電子標(biāo)書等。

　　(二)審查招標(biāo)項(xiàng)目是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，并取得批準(zhǔn)。要求建設(shè)單位報(bào)送審計(jì)部門的資料應(yīng)包括：1.已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。2.計(jì)劃部門下達(dá)的投資計(jì)劃和財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)文件。

　　(三)投標(biāo)保證金、履約保證金是否合理并列入。

　　(四)招標(biāo)范圍是否明確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期及標(biāo)段劃分是否合理。

　　(五)對投標(biāo)單位資質(zhì)要求是否符合國家資質(zhì)管理規(guī)定，不得存在排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)象。

　　(六)報(bào)名時(shí)間、投標(biāo)文件的編制時(shí)間是否合理，符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　(七)工程設(shè)計(jì)圖紙必須是有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)的圖紙。

　　(八)施工招標(biāo)的工程不得要求施工單位壓級壓價(jià)。

　　(九)不允許招標(biāo)單位要求投標(biāo)單位帶資承包，嚴(yán)格按國家政策要求撥付工程款。

　　(十)審查合同主要條款是否具體、內(nèi)容是否完整，是否符合國家有關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)審核合同專用條款中關(guān)于質(zhì)量、安全、合同價(jià)款的支付與結(jié)算方式，審核變更、索賠、工程價(jià)格調(diào)整等工程造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)的補(bǔ)充規(guī)定;在合同條款中應(yīng)增加財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)的條款，以便項(xiàng)目的審計(jì)和合同條款均能得到執(zhí)行;為了確保工程的實(shí)施，督促承包人認(rèn)真履行合同，在專用條款中應(yīng)明確關(guān)于違約的相關(guān)規(guī)定。

　　(十一)評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)是否合理、科學(xué)，有可實(shí)施性，并符合國家和省市有關(guān)規(guī)定;廢標(biāo)條件是否合理、明確，是否有排斥潛在投標(biāo)人條款，應(yīng)符合國家、省市有關(guān)規(guī)定。

　　(十二)建設(shè)工程招標(biāo)有無肢解工程，局部進(jìn)行招標(biāo)現(xiàn)象。

　　(十三)標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的審核。審核內(nèi)容及方法見第二部分。

　　二、工程招標(biāo)控制價(jià)及標(biāo)底的審計(jì)

　　(一)標(biāo)底：是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價(jià)格。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

　　標(biāo)底主要有兩個(gè)作用：一是招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值，二是評定標(biāo)價(jià)的參考值，設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)工程，在評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底�！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。”因此標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何相關(guān)人員泄露。

　　(二)招標(biāo)控制價(jià)：是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。

　　一般認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)質(zhì)就是通常所稱的標(biāo)底。但招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底有明顯的區(qū)別：(1)招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。(2)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)控制價(jià)是事先公布的最高限價(jià)。投標(biāo)價(jià)不會高于它。標(biāo)底是密封的，開標(biāo)唱標(biāo)后公布，不是最高限價(jià)。投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)都有可能突破它。(3)招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)的作用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都要低于該價(jià)，而且招標(biāo)控制價(jià)不參與評分，也不在評標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個(gè)對具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考。標(biāo)底在評標(biāo)過程中一般參與評標(biāo)，在評標(biāo)過程中占有權(quán)重，所以說標(biāo)底能影響哪個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。(4)評標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能夠超過招標(biāo)控制價(jià)，否則廢標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價(jià)，投標(biāo)價(jià)格越接近這個(gè)價(jià)格越容易中標(biāo)。

　　(三)審查標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)：

　　1.國家行業(yè)主管部門及省市有關(guān)部門頒布的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，清單計(jì)價(jià)管理辦法、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)算編審有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋;

　　2.經(jīng)審查通過的初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件以及批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算;

　　3.工程施工圖設(shè)計(jì)文件、施工招標(biāo)文件、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t、措施費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)范圍等施工合同條件;

　　4.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的市場價(jià)格信息及其他參考資料;

　　5.與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料;

　　6.合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工作業(yè)條件等。

　　7.其它相關(guān)資料。

　　標(biāo)底審核資料一般由建設(shè)單位相關(guān)人員提供，提供資料必須齊全，審核控制價(jià)要求報(bào)送的材料主要包括：

　　1.項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件;

　　2.批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算;

　　3.項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)文件;

　　4.設(shè)計(jì)單位編制的施工圖(同時(shí)提供電子文檔);

　　5.行業(yè)主管部門出具的施工圖設(shè)計(jì)審查文件;

　　6.招標(biāo)人或具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的工程量清單和招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)(用專業(yè)計(jì)價(jià)軟件編制的同時(shí)提供專業(yè)軟件格式和通用excel格式的電子文檔);

　　(四)對標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)主要有以下內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?/p>

　　2.審查招標(biāo)控制價(jià)是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。一些建設(shè)單位存在以重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目為由，在設(shè)備選型、材料選用等方面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，忽視投資控制,造成概算被大幅度突破，給政府財(cái)政計(jì)劃和支出造成很大壓力和困難。

　　3.審查施工圖設(shè)計(jì)是否完善。施工圖設(shè)計(jì)不完善或質(zhì)量較差，影響控制價(jià)的合理確定。

　　由于一些政府投資項(xiàng)目從建設(shè)開始就忽視科學(xué)合理的建設(shè)周期，所以為了爭取進(jìn)度，邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工。在建設(shè)過程中，施工圖設(shè)計(jì)始終處于不完整狀態(tài)，而根據(jù)一套不完整的施工圖，編制出高質(zhì)量的招標(biāo)控制價(jià)則是不太可能的。

　　4.標(biāo)底必須綜合考慮工程所處的自然地理?xiàng)l件。由于工程的單件性，不同的工程處于不同的地點(diǎn)，有不同的地質(zhì)、水文條件，地上有不同的已有設(shè)施，有不同的地形、環(huán)境、交通條件等，在建設(shè)實(shí)施中這些情況均會對造價(jià)產(chǎn)生實(shí)際影響，標(biāo)底中必須實(shí)事求是地進(jìn)行預(yù)計(jì)并計(jì)入。我們在審查時(shí)對此也要注意，如某工程地下水位較高，基礎(chǔ)底標(biāo)高又在地下水位之下，該工程擬于五月份開工，而氣象資料顯示五月份是該地區(qū)降雨量最多的月份，因此審查時(shí)注意標(biāo)底中有沒有考慮基礎(chǔ)施工的降水費(fèi)用。材料二次搬運(yùn)費(fèi)、土方開挖時(shí)的自然地面標(biāo)高等。

　　5.標(biāo)底必須適應(yīng)招標(biāo)人的工期、質(zhì)量要求

　　在審查時(shí)如發(fā)現(xiàn)目標(biāo)工期小于定額工期，那么承包人肯定會提高工程成本，在審查時(shí)注意取費(fèi)中是否考慮這一因素。常見做法是增加夜間施工增加費(fèi)，如定額規(guī)定：合同工期比現(xiàn)行定額工期提前10%至20%范圍內(nèi)，則需按人工費(fèi)的36%增加夜間施工增加費(fèi)。

　　6.注意審核編制說明的內(nèi)容。

　　如工程取費(fèi)類別，有無計(jì)取包干費(fèi)，按招標(biāo)人要求是一次包干，還是待結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整;材料價(jià)格的出處;由于圖紙缺陷不能明確計(jì)算的要交待清楚，如未考慮的費(fèi)用有哪些、或暫按常規(guī)做法的有哪些都要詳細(xì)說明�？傊�我們應(yīng)重視審核編制說明，它有利于標(biāo)價(jià)的正確確定、工程結(jié)算的順利實(shí)施。

　　7.注意審核項(xiàng)目特征的描述

　　綜合單價(jià)：狹義上的綜合單價(jià)包括完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

　　分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在工程量清單中必須對其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和詳細(xì)的描述。

　　重視工程量清單項(xiàng)目特征的描述，不描述或描述不清甚至露項(xiàng)、錯(cuò)誤，均會在施工合同履約過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛、索賠。可以說離開了清單項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，清單項(xiàng)目就沒有意義。

　　8.措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目，應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。

　　9.稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　10.分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程內(nèi)容及計(jì)算規(guī)則編制

　　工程招投標(biāo)審計(jì)，怎么審?

　　招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段

　　1招標(biāo)化整為零，規(guī)避招標(biāo)及審批法律規(guī)定工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),明確國有資金投資占控股地位的'項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。集團(tuán)層面一般規(guī)定各項(xiàng)工程應(yīng)公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)及審批層級。而實(shí)際操作中，集團(tuán)下屬企業(yè)為確定“心儀”的施工方常采用兩種方法規(guī)避公開招投標(biāo)及審批程序：一是將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)項(xiàng)目，使各子項(xiàng)目低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);二是將工程概算降到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之下，確定承包單位后，通過設(shè)計(jì)變更等手法，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模。

　　2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇程序不當(dāng)法律規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。實(shí)際操作過程中，集團(tuán)層面一般設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，下屬企業(yè)實(shí)施工程項(xiàng)目應(yīng)在機(jī)構(gòu)庫范圍內(nèi)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而企業(yè)常未按規(guī)定操作，從機(jī)構(gòu)庫外選擇了受自己控制的代理機(jī)構(gòu)，以選擇有傾向性的中標(biāo)單位。

　　審計(jì)對策：

　　第一，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)企業(yè)是否存在肢解工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，判斷應(yīng)該公開招投標(biāo)是否違規(guī)進(jìn)行了邀請招標(biāo)，符合邀請招標(biāo)的工程是否經(jīng)過適當(dāng)審批;審查超過概算金額一定比例的變更是否經(jīng)過重新審批。第二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否從總部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫中選擇，如未在其中選擇，則需重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和實(shí)力，招標(biāo)文件編制是否規(guī)范，有無排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。