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新修訂《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》8月實施-辦法
經(jīng)深圳市政府審定同意，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳財政委員會近期聯(lián)合印發(fā)了《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，將于8月1日起正式施行。該獎勵辦法建立了“吹哨人制度”，鼓勵業(yè)內(nèi)人士舉報危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則，企業(yè)正式員工向食品安全監(jiān)督管理部門舉報企業(yè)食品安全違法行為，最高獎勵可達60萬元。
據(jù)悉，《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》自20xx年實施以來，在鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督、積極舉報各類危害食品安全的違法線索方面發(fā)揮了積極作用。針對《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》在實踐過程中出現(xiàn)的問題，新《食品安全法》自20xx年10月1日起正式實施后出現(xiàn)的新情況，深圳市食品安全委員會辦公室(以下簡稱“市食安辦”)牽頭組織開展了修訂工作，經(jīng)廣泛征求意見并修訂完善，新的舉報獎勵辦法正式出臺。
引入“吹哨人制度”形成“主人意識”
近年來，針對食品安全問題頻發(fā)，許多專家學者建議在食品安全方面引入“吹哨人制度”，深圳市人大代表、政協(xié)委員也積極呼吁，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局、深圳市市場監(jiān)督管理局也積極研究探討。
因此，深圳市食安辦以本次修訂舉報獎勵辦法為契機，建立了深圳市食品安全“吹哨人制度”，鼓勵業(yè)內(nèi)人士舉報危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。市市場和質(zhì)量監(jiān)管委表示，“吹哨人制度”是一種制度創(chuàng)新，相比政府動用大量財政加強監(jiān)管，其代價要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了吹哨者的后顧之憂，從而讓他們不必過于擔憂“解雇”。
據(jù)記者了解，為了使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重視食品安全問題，該《辦法》在制度規(guī)定中創(chuàng)設(shè)企業(yè)內(nèi)部自主糾偏制度，即要求企業(yè)公布舉報電話，對正式員工舉報食品安全問題，查證屬實的予以獎勵。這樣一來使普通員工形成了“主人意識”，一起參與企業(yè)的管理和運營，而不再認為只是一名普通的打工者，《辦法》中用“企業(yè)正式員工”代替吹哨人表述。
《辦法》第十一條第(三)項規(guī)定了企業(yè)正式員工的獎勵標準：對查證屬實、屬本辦法第八條規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動合同并辦理了社保的員工舉報，一級舉報按實際入庫罰沒款的30%給予獎勵，最高不得超過60萬元;二級舉報按實際入庫罰沒款的10%給予獎勵，最高不得超過30萬元。
深圳市人大代表楊勤告訴記者，關(guān)于建立“吹哨人制度”，許多人大代表呼吁了很久，而且在國外已經(jīng)是普遍實行的食品安全監(jiān)管制度。此次深圳正式出臺此政策，對深圳營造食品安全“社會共治”格局，具有里程碑的意義。同時，他也表示，要真正落實“吹哨人制度”，還需要行政執(zhí)法和刑事司法兩者的有效銜接，形成一定的威懾力，從而達到食品安全監(jiān)管的效果。
調(diào)整舉報獎勵范圍、等級和金額
除了建立“吹哨人制度”，該《辦法》還調(diào)整整合了獎勵范圍，進一步明確了可給予獎勵的食品安全舉報的條件。根據(jù)新《食品安全法》的第一百二十三條、第一百二十四條規(guī)定，在原舉報獎勵辦法的基礎(chǔ)上調(diào)整了獎勵范圍。
《辦法》增加了對在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,生產(chǎn)經(jīng)營專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)安全指標、質(zhì)量指標不符合食品安全標準的,生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品的,生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、霉變，不標注、虛假標注或篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，超過保質(zhì)期，混有異物、摻假摻雜食品、食品添加劑的,標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的等幾種食品安全違法行為舉報的獎勵。
在舉報獎勵等級和金額方面，為便于實際操作，《辦法》將舉報獎勵調(diào)整為兩級，對作出罰沒決定且有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額的5%，二級舉報按罰沒款入庫金額1%的比例予以獎勵。
此外，對于舉報違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額7%，二級舉報按罰沒款入庫金額3%的比例予以獎勵。
鼓勵新聞媒體參與監(jiān)督
記者了解到，在新修訂的《辦法》中增加了鼓勵媒體監(jiān)督的內(nèi)容�！掇k法》明確，新聞媒體或新聞工作者在公開披露食品安全違法案件前，主動與市、區(qū)(新區(qū))食品藥品安全委員會辦公室或有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)作，提供案件線索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實且符合本辦法規(guī)定的線索，按照本辦法規(guī)定給予相應(yīng)的獎勵。
市市場和質(zhì)量監(jiān)管委相關(guān)負責人表示，充分發(fā)揮媒體在食品安全工作中的監(jiān)督作用，是新《食品安全法》的要求。近年來，新聞媒體在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，新聞工作者深入調(diào)查行業(yè)食品安全問題，對于提升食品安全水平發(fā)揮了重要作用。由于行政機關(guān)辦理行政案件的特殊性，如果在事前能夠掌握更多有用的證據(jù)和線索，對于精準打擊食品安全違法犯罪具有重要作用，因此將鼓勵媒體監(jiān)督納入到了《辦法》中是十分有必要的。
此外，為進一步發(fā)動群眾舉報獎勵食品安全違法行為，該《辦法》還增加了精神獎勵的內(nèi)容，明確采用給予表揚信的形式進行精神獎勵�！掇k法》第十二條明確，舉報第七條違法行為沒有罰沒款實際入庫的，不予獎金獎勵，只給予精神獎勵;舉報第七條之外的其他食品安全違法行為，給予精神獎勵，但不予獎金獎勵。
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由深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳財政委員會聯(lián)合印發(fā)的新修訂版《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》)1日正式開始施行。據(jù)了解，相較此前的版本，新修訂《辦法》中新增了吹哨人制度、最高獎勵60萬元等亮點條款。
解除員工舉報后顧之憂
記者了解到，即將實施的《辦法》最大的亮點即建立了吹哨人制度，鼓勵業(yè)內(nèi)人士舉報危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。吹哨人制度是一種制度創(chuàng)新，相比政府動用大量財政加強監(jiān)管，其代價要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了舉報者的后顧之憂，從而讓他們不必過于擔憂被解雇。
為使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重視食品安全問題，《辦法》建立企業(yè)內(nèi)部自主糾偏制度，即要求企業(yè)公布舉報電話，對正式員工舉報食品安全問題，查證屬實的予以獎勵。為體現(xiàn)區(qū)別并便于在工作實踐中認定，辦法中用“企業(yè)正式員工”代替“吹哨人”的表述。
《辦法》還規(guī)定了對企業(yè)正式員工舉報的獎勵標準：對查證屬實、屬本辦法第八條規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動合同并辦理了社保的員工舉報，一級舉報按實際入庫罰沒款的30%給與獎勵，最高不得超過60萬元;二級舉報按實際入庫罰沒款的10%給與獎勵，最高不得超過30萬元。
此外，《辦法》調(diào)整整合了獎勵范圍，進一步明確了可給予獎勵的食品安全舉報的條件。如增加了對生產(chǎn)經(jīng)營專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)安全指標、質(zhì)量指標不符合食品安全標準的，標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的等數(shù)種食品安全違法行為舉報的獎勵。
鼓勵新聞工作者舉報
《辦法》調(diào)整了舉報獎勵等級和金額。為便于實際操作，《辦法》將舉報獎勵調(diào)整為兩級，對作出罰沒決定且有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額的5%、二級舉報按罰沒款入庫金額1%的比例予以獎勵;對于舉報違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額7%、二級舉報按罰沒款入庫金額3%的比例予以獎勵。
與此同時，《辦法》還增加了鼓勵媒體監(jiān)督的內(nèi)容�！掇k法》明確，新聞媒體或新聞工作者在公開披露食品安全違法案件前，主動與市、區(qū)(新區(qū))食品藥品安全委員會辦公室或有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)作，提供案件線索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實且符合本辦法規(guī)定的線索，按照本辦法規(guī)定給予相應(yīng)的獎勵。
最后，《辦法》增加了精神獎勵及適用情形。為進一步發(fā)動群眾舉報獎勵食品安全違法行為，本次修訂針對前期工作實踐，對違法行為沒有罰沒款實際入庫的給予精神獎勵的情形進行了細化和明確，明確采用給予表揚信的形式進行精神獎勵。
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