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代表建議存在的 問題
目前，一些基層人大代表的建議、批評(píng)和意見，往往存在主題不鮮明、標(biāo)題與內(nèi)容脫節(jié)、結(jié)構(gòu)不清晰等問題。有人認(rèn)為，為提高建議、批評(píng)和意見的針對(duì)性，便于辦理機(jī)關(guān)準(zhǔn)確了解人大代表的真實(shí)想法和意圖，增強(qiáng)辦理實(shí)效，作為為代表服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對(duì)存在問題的代表建議、批評(píng)和意見進(jìn)行修改完善后交有關(guān)部門辦理。但也有人指出，如果相關(guān)工作機(jī)構(gòu)修改代表建議、批評(píng)和意見，很有可能會(huì)違背代表本意，甚至出現(xiàn)把代表意愿變?yōu)槿舜蠊ぷ魅藛T意愿的情況。因此，不論建議質(zhì)量如何，都應(yīng)如實(shí)向有關(guān)部門交辦。
筆者認(rèn)為，存在問題的代表建議應(yīng)該修改，原因有三：
一是提高人大權(quán)威的需要。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民行使權(quán)力，有權(quán)對(duì)“一府兩院”的有關(guān)工作提出建議、批評(píng)及意見，這是加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的重要方式之一。如果代表提出的建議質(zhì)量過低，一方面，反映了人大代表的素質(zhì)低、調(diào)研不充分、對(duì)選民不負(fù)責(zé)，另一方面，也說明了人大及其棠委會(huì)組織代表培訓(xùn)太少，致使代表的履職水平不高。如果代表提出的建議質(zhì)量過低，為代表服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)又不對(duì)其進(jìn)行修改，直接交由“一府兩院”辦理，勢(shì)必降低人大及其棠委會(huì)在人民群眾心中的權(quán)威。
二是便于開展工作的需要。對(duì)代表建議的收集、整理、交辦、督辦是為代表服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。如果對(duì)存在問題的建議不進(jìn)行修改，那么為代表服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)就不能準(zhǔn)確地交給對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)、組織辦理。不了解代表建議的真實(shí)意圖，又怎么能掌握好辦理的進(jìn)度和質(zhì)量？所以，從有利于人大自身工作開展的角度著想，也應(yīng)該對(duì)有問題的代表建議進(jìn)行修改。
三是增強(qiáng)辦理實(shí)效的需要。代表法第十八條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見。有些地方還規(guī)定，代表對(duì)辦理不滿意的，辦理單位必須重新辦理，甚至?xí)肪科湄?zé)任。這些都足見人大及其棠委會(huì)對(duì)辦理工作的高度重視。如果將針對(duì)性不強(qiáng)、問題不清的建議交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理，很大程度上會(huì)出現(xiàn)辦理的針對(duì)性差、效果不好，致使代表不滿意，這就產(chǎn)生了不必要的誤會(huì)，同時(shí)也耽誤辦理時(shí)限。而將修改好的建議交給辦理機(jī)關(guān)，則便于辦理單位準(zhǔn)確了解人大代表的真實(shí)想法和意圖，增強(qiáng)辦理實(shí)效。
可見，如果發(fā)現(xiàn)代表建議存在問題，為代表服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與代表取得聯(lián)系，在了解代表真實(shí)意圖，征求代表意見后，對(duì)其作一定的修改，以提高建議質(zhì)量，使建議更加規(guī)范、更具針對(duì)性。這樣，才能增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。
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