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鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作情況匯報(bào)
按照會(huì)議安排，現(xiàn)就鄉(xiāng)林改前一階段工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題及建議向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
鄉(xiāng)位于市中南部，所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總土地面積萬(wàn)畝，耕地面積約萬(wàn)畝，林業(yè)用地總面積核查數(shù)據(jù)為萬(wàn)畝(其中退耕還林地約為55萬(wàn)畝)，商品林經(jīng)實(shí)地勘察面積為2.96568萬(wàn)畝，并全部為有林地，商品林宜林地因近年來(lái)退耕還林、小流域治理等工程項(xiàng)目的實(shí)施，已全部變?yōu)楣こ添?xiàng)目區(qū)，因此本次商品改革不涉及宜林地，基本情況為：
一、商品林改革完成情況
截止目前，全鄉(xiāng)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品林主體改革已基本完成，配套改革正在積極探索中;本次應(yīng)改面積為2.90388萬(wàn)畝，全部為有林地，其中林改前已到戶面積為1.87533萬(wàn)畝，按照集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案以及自治區(qū)林業(yè)廳林改驗(yàn)收辦法，已重新規(guī)范簽訂合同1.0058萬(wàn)畝，發(fā)放林權(quán)證0.6058萬(wàn)畝，本次改革勘界應(yīng)到戶面積1.02855萬(wàn)畝。截止目前，除少部分矛盾較大、糾紛比較突出的0.1045萬(wàn)畝暫未到戶，其余全部勘界到戶。本次新改部分以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，完成勘界到戶0.92399萬(wàn)畝，簽訂合同0.82萬(wàn)畝，發(fā)放林權(quán)證520本，面積0.72萬(wàn)畝。群眾對(duì)此改革基本滿意。
二、公益林改革試點(diǎn)開(kāi)展情況
公益林改革鄉(xiāng)里已召開(kāi)了集體公益林改革動(dòng)員大會(huì)，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公益林改革工作方案，確定了玫瑰營(yíng)鎮(zhèn)、烏拉哈鄉(xiāng)為公益林改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定兩個(gè)試點(diǎn)村委會(huì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自情況，確定一個(gè)試點(diǎn)村。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)正在進(jìn)行宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底和按照林改程序組織村民討論、表決林改方案階段，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)已進(jìn)入實(shí)地勘界和外業(yè)調(diào)查階段。
三、下一步工作安排
1、對(duì)完成商品林主體改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們將組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收和“回頭看”，認(rèn)真分析研究，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善各項(xiàng)工作措施，積極探索商品林改革的配套措施，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
2、在商品林改革基本完成的前提下，盡快全面推開(kāi)公益林改革，并以二類資源清查的小班、地塊、面積為依據(jù)，通過(guò)勘查定界，核實(shí)小班、面積，做到“資源清”，以“六普”結(jié)果為依據(jù)，定準(zhǔn)參加公益林林地分配的人口基數(shù)，做到“人口清”，摸清已承包到戶面積、合同以及承包費(fèi)收取情況，群眾對(duì)承包方案的異議情況，是否存在“三很”(承包面積很大，承包年限很長(zhǎng)，承包費(fèi)用很低)的情況，做到“糾紛清”，并以此次林改會(huì)議為契機(jī)，對(duì)林改工作立即進(jìn)行再部署、再安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極動(dòng)員，全民參與，利用今冬明春冬閑季節(jié)，大干三個(gè)月，力爭(zhēng)公益林主體改革完成50%以上。
四、存在問(wèn)題及對(duì)策
存在問(wèn)題：
1、林地性質(zhì)難以確定，很多未成林地存在一地兩權(quán)，即為林地，又為草地。
2、農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)林改的認(rèn)識(shí)不夠，主體難以激活，工作進(jìn)展不順利。
3、在林改工作中農(nóng)民缺乏有效配合，因農(nóng)民外出打工人員多，導(dǎo)致個(gè)別自然村形不成2/3以上的投票表決，同時(shí)村民立足自身的利益提出分配方案，意見(jiàn)分散，因而導(dǎo)致議而不決，形不成一致意見(jiàn)，進(jìn)展比較緩慢。
4、因過(guò)去義務(wù)工統(tǒng)一進(jìn)行的流域治理和退耕還林的荒山治理，林地所有者與種植投勞者不一致，義務(wù)工的流域治理栽植由全鄉(xiāng)出勞，土地為某一村所有，退耕還林荒山治理，建設(shè)出現(xiàn)造林投資者與土地所有者不一致。造成林木、林地權(quán)屬不明，在改革中出現(xiàn)糾紛。
對(duì)策：
1、對(duì)于外出較多的現(xiàn)狀，組織引導(dǎo)農(nóng)戶按戶籍人口基數(shù)進(jìn)行分配林地，或在分地中按人口比例，將外出戶應(yīng)分林地暫留集體進(jìn)行管理，可以減少和避免外出戶因林地分配出現(xiàn)矛盾糾紛。
2、鄉(xiāng)2010年把退耕地綜合利用作為農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，列入縣委、政府的主要議事日程，并對(duì)有條件的退耕地結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、土地整理等項(xiàng)目，變旱地為水地，采取補(bǔ)貼種苗籽種的辦法，在退耕地內(nèi)間種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿和中藥材等，讓農(nóng)民在林地中得到經(jīng)濟(jì)效益，從而激發(fā)農(nóng)民造林、管護(hù)的積極性，推動(dòng)林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。
3、積極探索研究檸條的綜合利用，特別是在飼草料加工中合理利用檸條，讓現(xiàn)有的檸條在體現(xiàn)生態(tài)效益的過(guò)程中，同時(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，使檸條產(chǎn)品變?yōu)樯唐�，讓老百姓從中得到效益，推�?dòng)林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。
4、積極開(kāi)展宣傳，讓農(nóng)民明白實(shí)施林權(quán)制度改革，不僅是林木的改革，更重要的是林地的改革，讓農(nóng)民通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，挖掘林地潛力，改變林樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，在現(xiàn)有的林地通過(guò)配套改革和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施，不斷加大低產(chǎn)林改造力度，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林間種藥材、優(yōu)質(zhì)牧草，使林地在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到“雙贏”，推動(dòng)林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。
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