基礎不牢地動山冶社會管理創(chuàng)新的重心要放在基層，在全區(qū)創(chuàng)新社會管理專題座談會上的發(fā)言，二圍繞中心服務大局狠抓落實切實抓好年的工作，在網(wǎng)格上成立黨支部并配置名網(wǎng)格責任人和名街社干部。
社會管理創(chuàng)新座談會發(fā)言
社會管理創(chuàng)新座談會發(fā)言
長沙縣人民政府
（2016年9月30日）
當前，我國正處于深化改革的關鍵時期，經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，社會轉型也在加速推進，社會結構和社會需求發(fā)生了深刻變化，創(chuàng)新社會管理方式既有必要，也很及時。下面我就長沙縣社會管理工作做個簡要匯報，并談幾點粗淺建議，不妥之處還請批評指正。
一、我縣的主要做法
近年來，長沙縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，在關注經(jīng)濟增長的同時，我縣立足建設和諧社會，全面推進以社會治安綜合治理、流動人口管理、提升社區(qū)服務水平、提高城鄉(xiāng)社會保障水平為重點的社會管理和服務，取得了一定的成效。
（一）加強社會治安綜合治理。社會治安綜合治理關系社會穩(wěn)定大局，我們緊緊抓住易發(fā)問題的重點地區(qū)、重點部位，多次集中開展專項整治行動，重點加強了技防建設。一是加強電子監(jiān)控建設。目前覆蓋全縣的電子防控系統(tǒng)開始全天候執(zhí)勤,全縣增加了近千雙電子眼，技防效果明顯。二是加強治安崗亭建設。通過對全縣重點地段和治安混亂地區(qū)的摸排，將重心下移，將警力盡可能下放到社區(qū)（街道），切實加強街面控制，嚴厲打擊當前高發(fā)的盜竊、搶劫犯罪活動。三是建立領導定期接防、下訪制度，及時化解社會矛盾，引導人民群眾合理表達利益訴求。
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（二）強化流動人口管理。一是積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居注就醫(yī)、子女入學等困難，建立完善全縣聯(lián)網(wǎng)運行的綜合信息平臺。二是著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態(tài)化管控機制，形成政法綜治部門、社會、家庭三位一體的幫教機制，切實把特殊人群的管理措施落實到每一個幫教對象。6月份,我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別舉行了社區(qū)矯正工作交接儀式，將轄區(qū)內社區(qū)矯正對象由公安派出所移交司法所管理。標志著社區(qū)矯正工作的管理工作主體由公安機關轉移為司法行政機關，司法行政機關對社區(qū)矯正工作全面進入了日常管理階段。
（三）切實改善民生，提高社會保障水平。我縣將改善民生和促進發(fā)展擺在同等重要的地位，以民生改善促進社會和諧、緩解社會矛盾、確保社會穩(wěn)定。近幾年財政用于民生和社會保障的比例達70%，率先全市開展新型農村養(yǎng)老保險試點，取得明顯效果。新農合補償比例進一步提高，免費門診試點開展順利，農民看病難逐步解決。社會救濟制度逐步完善：一是提質擴容敬老院建設。今年財政預算安排460萬元用于加強敬老院建設及其后續(xù)管理，入住五保老人人平每月不低于220元的標準配套。二是構建城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡。財政預算安排1673萬元用于城鎮(zhèn)居民最低生活保障；安排2102萬元用于農村居民最低生活保障。平均每年累計為近57萬人次城鄉(xiāng)低保人員解決了生活困難，增強他們自主創(chuàng)業(yè)，擺脫困難的勇氣。三是拓展大病醫(yī)療救助范圍。預算安排農村2
醫(yī)療救助370萬元，人平達到5元。大病醫(yī)療救助每年讓近3000位處在生死線上無錢醫(yī)治的病人恢復了健康，讓不幸的家庭走出困境。四是大力建設安居工程。新建住房每戶補助2萬元，連續(xù)6年來共幫扶1035戶，讓他們徹底擺脫無房危房的困境，安居樂業(yè)。五是及時實施臨時救助�？h財政預算安排烈軍屬、復退軍人臨時救濟費用60萬元；預算安排城鄉(xiāng)臨時救助100萬元。六是實行社會全面救助。今年春節(jié)期間，縣委、政府積極開展“過年紅包”活動，縣財政安排1000萬慰問金(其中600萬現(xiàn)金、400萬購物券)，重點慰問優(yōu)撫對象、五保戶、下崗工人、基層老黨員、基層老干部、低保戶等各類特困對象，讓特困群眾真切感受到了黨和政府的關懷。
二、當前社會管理存在的主要問題
（一）思路狹窄、方法單一。改革開放以來，經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，但在追究GDP增長的熱潮中，社會管理有被邊緣化的危險。管理的思路仍然比較落后，很多是沿襲了計劃經(jīng)濟時代的做法，政府仍是站在強勢管理者的角度，強化了其管理功能，弱化了服務功能。政府在社會管理中基本處于被動地位，民眾不鬧政府不管，大鬧大管，小鬧小管，采取的還是‘堵’的辦法在管理方式上習慣于“管”、
“壓”，習慣于圍追堵截，對于被管理習慣于居高臨下、頤指氣使、發(fā)號施令，對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動服務意識。
（二）民眾利益訴求渠道狹窄，社會危機潛伏。當前老百姓表達利益訴求的渠道狹窄，正常途徑解決問題的程序復雜，時常碰壁，合理訴求得不到有效解決，被迫走上極端道路對抗社會，給社會穩(wěn)定帶來極大隱憂。
（三）社區(qū)建設進展緩慢，社會工作人才隊伍建設滯后。由于多年來社區(qū)建設沒有受到足夠重視，一方面基層組織功能弱化，村委會、社區(qū)居委會整天忙于政府安排的事務，社區(qū)自治和矛盾化解能力薄弱；另一方面，社會工作人員素質不高、隊伍不穩(wěn)，從事社會服務的組織和群體數(shù)量少且專業(yè)水平不高。
三、幾點看法
（一）社會管理重心應放在基層。這是加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的重要依托�！盎A不牢，地動山冶，社會管理創(chuàng)新的重心要放在基層。打牢基礎，必須從基層基礎工作抓起，以構建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，在建立新型社區(qū)管理和服務體系上下功夫，構建起橫向到邊、縱向到底、分工明晰、責任明確的網(wǎng)格化社會管理新格局。
（二）社會管理核心應是以人為本。社會由許多單元共同組成，人是社會組成的最基本單位，做好社會管理工作根本上說就是做好人的管理和服務工作。社會管理創(chuàng)新的根本目標，在于保障人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。因此，社會管理創(chuàng)新必須堅持以人為本，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上做文章，把管理寓于服務之中，在管理中提高服務能力，在服務中提
高管理水平，真正讓老百姓在社會管理創(chuàng)新中感受到服務便捷、管理有序、社會和諧。有了社會中每個人的穩(wěn)定也就達到了全社會的穩(wěn)定。
（三）社會管理關鍵應是轉變政府職能。政府掌握著公共治理資源，政府的公共政策、政策安排、制度安排是否和諧，很大程度上直接影響人與自然、人與社會的和諧。轉變政府職能關鍵是要正確定位，解決好“越位”與“缺位”的問題。凡是市場競爭機制能夠調節(jié)，公民、法人和其他社會組織能夠自主解決的，政府不再大包大攬、行政干預。同時，要強化社會管理和公共服務職能，著力在健全社會保障制度，人民內部矛盾調節(jié)機制、社會治安綜合治理機制等方面下功夫，為人民群眾提供優(yōu)良的公共服務，做好公益事業(yè)。
在全區(qū)創(chuàng)新社會管理座談會上的發(fā)言10.13
在全區(qū)創(chuàng)新社會管理專題座談會上的發(fā)言
青江街道黨工委胥艾驊
各位領導：
按照會議安排，我代表青江街道就如何深入學習宣傳貫徹市三次黨代會精神，切實抓好2016年乃至未來五年的工作，作如下匯報發(fā)言。
一、認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹，掀起學習貫徹市三次黨代會精神的熱潮。
把認真學習宣傳貫徹市三次黨代會精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，切實抓緊抓好。一是召開街道黨工委中心組學習會，認真學習、深刻領會、全面把握市三次黨代會報告精神；二是召開專題輔導報告會，實行領導帶頭、全員參與,培訓輔導、注重實效，廣泛宣傳精神；三是加強領導，精心組織，開展形式多樣的學習宣傳活動，在青江街道掀起學習貫徹市三次黨代會精神的熱潮。
二、圍繞中心、服務大局、狠抓落實，切實抓好2016年的工作。
（一）不講價錢、不分彼此，全力以赴抓好城市拆遷工作。我們主要承擔了城市國有土地拆遷工作。我們一是配合市國土、建設、房管等部門組織召開拆遷動員大會，拆遷戶到會率均在95%以上，印制《致廣大城市拆遷戶的一封信》，廣泛宣傳拆遷目的意義和相關政策；二是認真開展拆遷前期摸底登記工作。三是認真為拆遷工作組和拆遷戶服務，及時將拆遷補助資金準確無誤地兌現(xiàn)給拆遷戶，做到“資料齊全、手續(xù)完備、準確及時”。四是認真、及時完成房屋交付、驗收和拆除工作。五是認真做好拆遷信訪、維穩(wěn)工作。
（二）不遺余力、持之以恒，全力以赴推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。一是進一步建立健全“門前五包”工作責任制，積極工作，推動簽約率，促進知曉率、履約率；二是進一步完善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制，加強對轄區(qū)主次干道、市場秩序的集中整治和長效管理；加強對背街小巷的清掃保潔工作，確保了轄區(qū)的清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清；三是加強轄區(qū)城市道路和設施的日常監(jiān)管，將道路日常巡查和城市市容日常巡查管理結合起來，配合市區(qū)相關職能部門及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報處理；四是加強對轄區(qū)在建建筑工地的規(guī)范管理，嚴格要求各工地必須采取施工工地打圍、運渣車覆蓋、進出口道路硬化、車輛進出沖洗、降塵等措施避免揚塵污染。
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（三）深入推進、務求實效，扎實開展社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務。在街道、社區(qū)大格局不變的基礎上，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通、鄰里相識”的原則和300戶左右的規(guī)模，把社區(qū)合理設置為22個責任網(wǎng)格。在網(wǎng)格上成立黨支部，并配置1名網(wǎng)格責任人和2名街社干部。網(wǎng)格責任人在網(wǎng)格內送服務、傳信息、聽民聲、解民難、帶隊伍，將服務送進居民家中，將政策及時宣傳到居民家中，將黨員和骨干的熱情傳遞到居民家中，變干部動嘴居民跑腿為居民動嘴干部跑腿，從而實現(xiàn)“縮小管理范圍、增加服務內容、提高管理效率”的精細化管理模式。
（四）精心組織、積極籌備，扎實開展首屆社區(qū)“鄰居節(jié)”活動。為積極探索社會管理創(chuàng)新工作平臺，努力構建平等互助、團結友愛、熱心公益、奉獻社會的新型鄰里關系，弘揚崇尚文明、互幫互助、鄰里和諧的社會風尚，區(qū)委、區(qū)政府決定在青江街道試點舉辦雅安市雨城區(qū)第一屆社區(qū)“鄰居節(jié)”。我們一定按照安排，精心組織、積極籌備，全力以赴確保首屆社區(qū)“鄰居節(jié)”活動取得圓滿成功。
三、崛起爭先、攻堅克難、固本強基、奮力開創(chuàng)青江發(fā)展新局面。
作為街道，我們今后工作的總體要求是固本強基。固本，固在自身建設上、固在班子建設上、固在隊伍建設上、固在群眾心坎上。強基，強在社會實力上，強在社會管理上，強在社會文明上，強在社會和諧上。因此，我們今后一定努力在以下幾個方面重點尋求突破：
（一）在班子和隊伍建設上求突破，著力創(chuàng)建“四好班子”、“五個好黨組織”。一要牢固樹立黨組織的領導核心和主心骨作用，增強執(zhí)行力，打造優(yōu)秀的工作團隊；二要象愛護自己的生命和眼睛一樣維護班子的團結；三要從嚴管理干部，建立強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制；四要不斷加強黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的覆蓋面；五要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強黨風廉政建設。
（二）在城市建設和管理上求突破，著力為“建設國際化區(qū)域性生態(tài)城市”作貢獻。一要不遺余力、不厭其煩，切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理；二要不講價錢、不分彼此，全力做好拆遷工作；三要積極主動、強化服務，全力推進轄區(qū)內建設項目的順利實施。
（三）在黨的基層組織建設上求突破，著力打造“六新”社區(qū)，為創(chuàng)建省級文明城市作貢獻。為進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、2
凝聚人心、促進和諧”的作用，夯實黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎，努力提高社區(qū)黨組織維護社會穩(wěn)定、服務居民群眾的能力，提升社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作水平，我們重點開展了“六新”社區(qū)創(chuàng)建活動，明確提出要把社區(qū)打造成為提高居民能力素質的“學習新社區(qū)”、引導黨員服務社區(qū)的“紅色新社區(qū)”、化解社區(qū)熱點難點問題的“和諧新社區(qū)”、救助服務弱勢群體的“關愛新社區(qū)”、推進社區(qū)居民自治的“陽光新社區(qū)”、倡導健康文化生活的“幸福新社區(qū)”。
（四）在社會管理創(chuàng)新上求突破，著力建立“一心兩體三會”社區(qū)組
織架構，扎實推進社區(qū)民主自治。我們按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”的要求，大膽提出“老百姓的柴米油鹽醬醋茶是社區(qū)的國家大事”，試點開展了“實施社區(qū)黨建提升工程推進社區(qū)管理創(chuàng)新”工作。具體來說，一是更新管理理念，變“管理”為“服務”。“最好的服務就是最好的管理”。我們把服務群眾作為第一責任，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為根本標準，按照群眾意愿和需要加強社會管理，千方百計做好服務群眾的各項工作，切實把居民群眾緊緊團結在黨組織周圍。二是探索管理模式，建立“一心兩體三會”社區(qū)組織架構。構建以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主體，社區(qū)公共服務站為載體，社區(qū)共建協(xié)調委員會、“兩新”組織黨建工作指導委員會、黨員服務群眾聯(lián)絡委員會等“三會”為依托的社區(qū)組織架構。三是創(chuàng)新管理方法，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理。以網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)資源，強化綜合管理，從而實現(xiàn)“縮小管理范圍、增加管理內容、提高管理效率”的精細化管理模式。
（五）在特色文化活動上求突破，著力打造“鄰居節(jié)”活動品牌。以社區(qū)“鄰居節(jié)”活動為平臺，以打造居民“自己的節(jié)日”為目標，開展豐富多彩的鄰居節(jié)活動，吸引居民群眾的廣泛參與，大力表彰“十佳好鄰居”、“十佳孝星”、“十佳文明家庭”、“十佳學習型家庭”、“十佳綠色家庭”“十佳黨員”、“十佳社區(qū)干部”，倡導崇尚文明、互幫互助、鄰里和諧的社會新風尚，打造群眾性精神文明創(chuàng)建活動品牌，為共建共享“國際化區(qū)域性生態(tài)城市”營造一流的人文環(huán)境。
2016年10月13日
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社會管理創(chuàng)新座談會發(fā)言稿
發(fā)言稿
各位領導、同志們：
根據(jù)會議安排，我就今年以來安監(jiān)辦、安監(jiān)中隊工作開展情況以及在檢查、監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題與不足作簡要匯報，并就下半年工作設想、舉措等談談幾點想法。
今年上半年，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故8起，與去年同期相比下降11%，其中火災事故5起，工傷事故1起，死亡事故2起，死亡2人，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。
一、上半年工作開展情況
鎮(zhèn)安監(jiān)辦（中隊）根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府安全生產(chǎn)工作總體部署以及區(qū)安監(jiān)局和安監(jiān)大隊工作要求。截止6月，已檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位487家，發(fā)現(xiàn)隱患687條，目前已全部整改完畢。開展專項檢查12次，聯(lián)合檢查5次，共查處重大危險源2處；取締非法生產(chǎn)且存在嚴重消防安全隱患企業(yè)3家；取締非法儲存、經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售危化品企業(yè)2家；查處無證無照經(jīng)營煙花爆竹點（店）23家，依法查扣、銷毀煙花爆竹400余箱，并妥善處理各類群眾舉報4起;全面完成市、區(qū)、鎮(zhèn)督辦項目5個。
二、在檢查、監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題與不足
一是行業(yè)監(jiān)管職責落實不到位，一些村（社區(qū)）未按照“屬地管理”原則部署落實安全生產(chǎn)工作，有些單位和部門對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題采勸能避則避”的態(tài)度。
二是部分企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不夠，主體責任落實不到位，沒把安全生產(chǎn)工作擺到議事日程，企業(yè)領導安全意識不強，管理混亂，管理和監(jiān)督松懈，降低標準，缺少安全投入。
三是培訓教育不到位。部分企業(yè)對三新人員（即：新招收、新調入的職工、來廠實習的學生或其他人員）的三級安全教育（即：廠級安全教育，車間安全教育和班組安全教育）落實不到位，老員工麻痹大意，安全意識日益淡薄，新員工缺少培訓，盲目跟風，導致事故發(fā)1
生。
三、下半年工作打算及措施
（一）建立健全對安全隱患的抄告、通報制度。為及時解決存在的安全隱患，提高應急處置能力。安委會建立了對安全隱患抄告、通報制度，把安監(jiān)辦（中隊）平時檢查到的安全隱患抄告給相關主管部門和所在區(qū)域管理單位，并報分管領導。如抄告后相關單位未及時處置解決將在全鎮(zhèn)進行通報。
（二）加大檢查力度，提高檢查效果。由于全鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，基礎薄弱，安全隱患眾多，僅依靠安監(jiān)辦（中隊）難以對全鎮(zhèn)的安全隱患進行全面的排查和整治。下階段我們將借助綜治辦聯(lián)合巡查小組的力量，增加專項檢查次數(shù)，加大專項整治力度，提高檢查效果。
（三）進一步完善村級安全管理員隊伍建設。突出“基層和基幢工作，進一步落實屬地管理原則，各村（社區(qū)）要進一步完善安全管理員隊伍建設，下一步將根據(jù)企業(yè)分布情況，在部分村（社區(qū)）建立專職安全監(jiān)管隊伍，來加強平時檢查力度。安監(jiān)辦已印制了日常檢查記錄表，現(xiàn)已發(fā)放到各村（社區(qū)），要求各村（社區(qū)）每月檢查企業(yè)不得少于15家，并將檢查記錄表報到安監(jiān)辦。
（四）進一步加強安全生產(chǎn)培訓和教育力度。繼續(xù)加強安全培訓教育工作，加大對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓力度，切實增強從業(yè)人員的安全意識和操作技能，逐步提高企業(yè)的安全管理水平，深入開展“三級”教育。
（六）進一步加強重大隱患排查與治理工作。繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，針對事故隱患多發(fā)單位和薄弱環(huán)節(jié)及重點部位，大力開展“高強度、有深度”的隱患排查工作。按照重點突出、覆蓋全鎮(zhèn)的原則，切實加強安全監(jiān)管，確保隱患排查治理不留盲點、不存死角。突出重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患整改，著重抓好重大危險源監(jiān)控管理體系和重大事故隱患單位排查及整改落實。
甪直鎮(zhèn)安監(jiān)辦
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