農村用地問題調研報告

隨著農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴張，工業(yè)集中區(qū)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減；現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農民后顧之憂，失地農民生存難以為繼；一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決�？傊�，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農地問題是農村發(fā)展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉；保護耕地，解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

（一）土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當，種糧是個虧行當�！边@是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行稅費改革后，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經(jīng)濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農民也不愿意出田。同時，鄉(xiāng)村干部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？

（2）昔日外出打工農民返鄉(xiāng)要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田 1

效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數(shù)是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規(guī)范。農民外出務工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶及其它農戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)模�用農民自己的話來說是“兩不找”，轉讓方農民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉讓方，而農業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經(jīng)司-法-部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農業(yè)稅費、降低農業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發(fā)生糾葛。

（3）農村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了“有田無人種”的窘境�，F(xiàn)在形成鮮明對比的是，國家對農業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調整農田和棄耕戶要求復耕，取得農田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營�！蓖瑫r《農村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉�！痹谵r業(yè)收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發(fā)包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業(yè)和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農田進行種花植草，使基本農田保 2

護面臨嚴峻考驗；同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶集中時，就產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發(fā)包方權利和義務時，必須尊重農民個人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。

3、管理上錯位

市場經(jīng)濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什么權益呢？”為由，強行收回農民手中的土地重新發(fā)包給其它農戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。

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（二）亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一，在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國以占世界不到10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的

人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，黨中央、國務院對土地問題嚴之又嚴，高-瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現(xiàn)實的客觀需求，也是踐行科學發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農民習慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設過程中，如何保護好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費；農村“空心村”存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田；更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。 3

（三）失地農民問題成為日趨嚴峻的問題

土地承載著農民諸多希冀，承擔著農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障；土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮(zhèn)化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經(jīng)濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農民心理上不能接受。對補償?shù)�，農民反映強烈，不愿田被征。另外農村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝60000元，有的僅10000多。其補償標準地區(qū)差異懸殊。同時。私下里買賣成風，價格從幾萬到幾十萬不等，千百年來農民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異及私下買賣，誘發(fā)農民攀比心理。

二、成因

（一）農民要地的背后是農村土地流轉服務滯后

農村土地流轉無序、失范現(xiàn)象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農民簽約；另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構�！掇r村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權流轉”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關條文也規(guī)定“農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營，可由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營”。村委會將棄耕田、農村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

（二）土地產權不明晰

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土地產權又稱土地所有權。土地產權其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地。《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外；屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經(jīng)濟組織或村委會經(jīng)營、管理，已分別屬于村內兩個以上農民集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。事實上，法律對農村土地闡述只是一個原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有，農民通過承包獲取了土地使用權。在這種體制下，農村土地的所有權實際上不明晰，農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農民土地流轉過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時，就產生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時征用土地過程中，農民作為承包人和經(jīng)營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農民的合法利益受損。

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（三）變味的政績觀，經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區(qū)，種糧食農民永遠富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項目，就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中，“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。農村城鎮(zhèn)化，地從哪里來？這已成為農村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現(xiàn)實不容回避的問題，寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。

（四）征地制度上的缺陷

對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業(yè)；其二是失地農民集體負責安置；其三是給予一次性貨幣補償。在就業(yè)形勢日趨嚴峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補償方

式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地征用前3年平均產值的6-10倍；二是安置補助費為該耕地年產值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農民是按前三年農業(yè)的平均產值計算，未按照市場交換所實現(xiàn)。失地農民的補償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農民失去賴以生存的土地，實質為失業(yè)。農民拿來到手的一畝地三、四萬元補償，對農民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權存在基本形態(tài)，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有。集體土地所有權的主體是“農民集體”三種形態(tài)的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關系而有等級之別。因而，被征用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對策

（一）建立合理的土地流轉機制

農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發(fā)，提高農業(yè)效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。

1、把好“三關”，規(guī)范農村土地流轉程序

（1）申請關。承包土地農戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉形式，在雙方協(xié)商一致基礎上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據(jù)可查，避免日后因土地流轉發(fā)生。

（2）合同關。對流轉土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉合同，規(guī)范管理，切實保護依法形成的土地流轉關系和農民土地承包權。

（3）登記關。簽訂土地流轉合同時，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機構登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實行土地承包動態(tài)管理。

2、立足“四化”，促進農村土地合理有序流轉

（1）農村土地承包長期化。土地是農民賴以生存發(fā)展的物質資料。土地流轉的主體是擁有土地經(jīng)營權的農戶和其它經(jīng)營單位，客體是土地經(jīng)營權而不是所有權。由于農村土地承包權與經(jīng)營權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經(jīng)營權的流動。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時也讓農民學會用法律來維護自身合法利益。

（2）土地流轉市場化。加強土地流轉服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉中介服務機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉合同并加強合同監(jiān)管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調處。

（3）土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包后，農村出現(xiàn)大量剩余勞動力，同時經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在外務工經(jīng)商農民不愿意種田或多種田。這部分農民在外向非農產業(yè)轉移，出現(xiàn)部分農民務工經(jīng)商無暇顧及承包地，同時這些農民也愿意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自愿的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進優(yōu)化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，實行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到優(yōu)化農業(yè)資源配置的目的。農村土地流轉可采取的形式有：[1]①轉包。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶、單位，轉包后土地承包關系不變。②轉讓。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權利一并轉讓給其它農戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關系轉讓。③入股。指承包人以自己承包的

土地經(jīng)營權折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營，風險共擔，利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農戶、單位或個人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關系，租賃雙方只有租金收取關系。

（4）土地流轉法制化。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規(guī)建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關系。另外，還要加強執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中“焦點”、“熱點”問題得以及時處理。

（二）建立耕地保護新機制

耕地銳減影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。近年來，亂占耕地，土地利用率低也給糧食安全帶來隱患。雖然國家整治土地市場已取得成效，但保護耕地依然是任重道遠。應該看到，國土資源管理，它不僅是保護資源的行政執(zhí)法工作，且是維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調控工作。（1）在嚴格保護，促進可持續(xù)發(fā)展，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，努力行使宏觀調控多項職能，守住這條不可逾越的“紅線”。（2）實行土地用途管制。土地用途管制的核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審批各項建設用地，不得改變規(guī)劃用途。總之，農村城鎮(zhèn)化對土地的需求，本質上是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的需求。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達到優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。

四、多途探索和開辟新的補償方式，使用權失地農民與城里人一樣擁有同等待遇 “三農”問題的核心是農民增收問題。失地農民最為關注的核心問題是權益保障及就業(yè)。應根據(jù)不同年齡段對象特征，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民，短期面臨的是就業(yè)，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉移就業(yè)是難于上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一

次性貸幣補償安置“一發(fā)了之”，并沒考慮土地在生產生活中保障作用，政府責任所在就是開展失地農民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農民失地不失望。

（1）各地要學會用“加法”來為失地農民增加收入，就要求抓好失地農民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農民就業(yè)的“短板”。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農民素質狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農民進行培訓，拓寬失地農民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長；對具有初高中文化的青年農民，培訓時與大中專學�！奥�(lián)合造艦”，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種？用工單位和企業(yè)開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農民進行專業(yè)技能培訓，培訓合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓失地農民的“陽光工程”和聯(lián)系費用則由政府“埋單”，不增加失地農民任何負擔。（2）對公益事業(yè)建設用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產的市場價格及農民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。

（3）為失地農民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會的安定。（4）加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，擴大失地農民進進城務工就業(yè)渠道，為失地農民進城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。

農村用地問題調研報告 [篇2]

農村土地問題是“三農”問題的關健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農用地和建設用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農村，通過具體的工作實踐、調查了解到農村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農村土地管理存在的問題

(1)農用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農村現(xiàn)存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農產不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設想。

(2)建設用地管理問題

建設用地問題，主要涉及到農民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設用地問題以及部分國家建設用地問題。農民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.網(wǎng)絡.com查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。

上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。

二、對加強農村土地管理的幾點建議

(一)農用地管理方面

(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細核準農用地尤其是基本農田的實際數(shù)據(jù)，依法落實承包合同，層層落實承包責 任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設果園、藥材基地等。

(2)責任到戶，保證質量。按農產承包合同，逐戶核準承包土 地面積，明確土地質量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調整，使農戶真正明確使用權與所有權的關系，解決少數(shù)農戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。

(3)合理規(guī)劃，嚴格管理。要以科學合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經(jīng)過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監(jiān)督，嚴厲查處。

(二)建設用地方面

(1)規(guī)范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權力高度集中。

(2)規(guī)范收費標準。集體土地如本集體組織成員農戶建房占用非耕地可不交費，但農用地轉建設用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設用地不交費顯失公平。

(3)杜絕搭車收費。在規(guī)范本部門收費的基礎上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費。

(4)盤活建設用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。

(5)加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴懲越權批地現(xiàn)實非法占地的問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村違法行為比重較大，由于我國現(xiàn)行土地法規(guī)在具體操作上的局限，基層所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為的查處深感力不從心。因為，村有為集體、為群眾的事實掩護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有地方經(jīng)濟發(fā)展的權力干擾。為此，加強執(zhí)法監(jiān)督力度不僅是一線執(zhí)法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應該在規(guī)范執(zhí)法程序和提高執(zhí)法的具體操作依據(jù)，提高操作手段上有一個根本的創(chuàng)新。 

農村用地問題調研報告 [篇3]

一、調查背景：

經(jīng)歷了農業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展之后，從20世紀90年代初開始，我國農村、農業(yè)和農民開始慢慢地被拋在快速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的后面，與此相關的征地補償問題、農地流轉問題、農地轉非農用地問題、人地關系矛盾問題、農地兼具生產要素和社會保障作用的雙重功能問題、農地拋荒問題等一一擺在經(jīng)濟社會發(fā)展面前。

1.調查時間：2017.7.24—2017.8.24

2.調查地點：山東省XX市XXX

3.調查主題：農村土地利用現(xiàn)狀調查分析

4.調查人：XXX

5.調查目的：

土地是人類獲取基本農產品的基礎條件之一，是農村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。土地利用問題關系著國計民生，是國家命脈所系，國家對于土地問題的態(tài)度與對策，直接關系著社會主義和諧社會的建設。近年來，我國農戶經(jīng)營規(guī)模小，效益低下，耕地資源減少且質量下降，農村土地非農建設用地無度，加大農村土地整理力度刻不容緩。然而，由于我國處在“高速發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，制定土地規(guī)劃和水利建設的歷史不長、經(jīng)驗不足，其科學性、靈活性、法律保障等有待提升，使土地規(guī)劃和水利建設在實際執(zhí)行中出現(xiàn)了“硬不起來”、穩(wěn)定性差、調整的隨意性大等問題。為了解農村土地利用真實現(xiàn)狀，特此展開此次調查。

6.調查方式：典型調查

7.調查方法：采訪調查

二、農村土地利用現(xiàn)狀及分析：

目前來看，土地利用有效地提高了土地資源配置效率，促進了農村勞動力轉移，加快了農村土地的規(guī)�；�經(jīng)營和機械化作業(yè)的步伐，實現(xiàn)了轉移勞動力和增收的雙贏，加快了小城鎮(zhèn)建設和農村城市化進程，推動了社會主義新農村建設的進程，為深化“三農”發(fā)展增添了新鮮的活躍因素。

但是，當前的土地利用不僅承擔著農民失業(yè)、農村老齡化、社區(qū)瓦解、城鄉(xiāng)矛盾城市化等風險，而且存在一系列問題。

1. 農用耕地面積不斷減少

1996年到2004年，由于生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整、建設占用和災害損毀等原因，我國耕地由13 007萬公頃減少至12 244萬公頃，平均每年減少95萬公頃，人均耕地僅0．094公頃。此外，今后隨著人口增長，經(jīng)濟建設大發(fā)展和退耕還林還草工程的實施，耕地還會相對減少，必然帶來糧食短缺，出現(xiàn)糧食危機。同時我國耕地后備資源不足，有宜農荒地O．33億公頃，其中可墾為耕地的僅占1／3。

2. 土地利用空間布局不合理

由于農村土地家庭聯(lián)產承包責任制的推行，農用地按照人口平均分配到各家各戶。在其分配的過程中，充分考慮到了土地的

質量，且好壞搭配相對均勻，這種做法具有一定的公平性。然而，分配的結果是將整塊的土地分割，大-片農用地呈現(xiàn)出零散小集中、單位面積狹小的格局。雖然這樣的農用地布局與我國長期以來精耕細作的傳統(tǒng)農業(yè)模式還是相匹配的，但是卻很難與現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需求相適應。

3. 農用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下

隨著經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，農業(yè)已逐漸成為一種高風險、低收益的行業(yè)，農民對土地投入的熱情漸漸降低，而是將目光更多地投向了高速發(fā)展中的第二、三產業(yè)。土地經(jīng)營的信心不足和投資減少，導致土地粗放經(jīng)營甚至棄耕撂，近幾年，由于農產品的價格走低，農民增收相對緩慢，農民種糧的積極性明顯降低，而將大-片耕地改為果園、茶園，甚至將耕地挖塘養(yǎng)等。

4. 農村居民點建設分散，宅基地審批缺乏管理和監(jiān)督

我國農村人口多，居住分散，宅基地占用耕地呈逐年上升趨勢。農村集體經(jīng)濟組織不健全，產權關系不明確，宅基地審批缺乏嚴格的管理和監(jiān)督，村官成為集體土地建設用地使用權的實際審批者和受益者，使宅基地占用耕地數(shù)量呈逐年上升的態(tài)勢。農村宅基地在管理上存在著很大的漏洞，“一戶多宅”、住宅興建攀比之風在廣大農村盛行，導致農民想方設法在地理位置好的地段申請新宅基地建房，甚至不惜占用大量的優(yōu)勢耕地，而原先的住宅則無人居住，變成長期廢棄而得不到復墾的“空心村”。

5. 法制觀念不強，違法違規(guī)亂占耕地現(xiàn)象依然存在

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部法制觀念薄弱，對耕地保護的重要戰(zhàn)略意義認識不足，對粗放使用土地資源的慣性思維尚未根本改變，忽視對國土資源法律、法規(guī)的學習，片面地認為學習和宣傳國土資源法律、法規(guī)是國土資源管理部門的事情，與開展地方經(jīng)濟工作不相干。 在抓經(jīng)濟建設中，沒有樹立可持續(xù)發(fā)展觀，存在著急于求成的傾向，盲目追求經(jīng)濟增長速度。

四、幾點建議：

1、因地制宜。揚長避短土地利用同時受自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的支配，土地利用布局的形成和調整同樣也受自然因素和經(jīng)濟因素的支配和影響。自然條件和社會經(jīng)濟條件的空間分布存在明顯的地域差異，土地利用也就存在地域性的特點，因此，要全面分析土地自然條件和社會經(jīng)濟條件的特點，找出區(qū)域內土地利用中的優(yōu)勢和不利因素，進行土地利用布局。

2、保護耕地。優(yōu)先原則耕地保護是我國的一項基本國策，所以在進行土地利用布局中應堅持優(yōu)先考慮農業(yè)生產用地，布局農業(yè)用地時應優(yōu)先考慮布置耕地的原則，當然，這種優(yōu)先考慮應是在土地適宜性的基礎上做出的選擇。

3、加大宣傳力度，增強憂患意識。

充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體向全社會廣泛宣傳國家土地政策及保護耕地的重要性，開展宣傳教育活動，切實提高廣大農民的法律意識，增強各級領導干部和用地單位珍惜資源保護耕

地的責任意識和危機意識，進一步提高保護耕地和節(jié)約集約利用土地的自覺性。

4.完善服務體系與監(jiān)督管理機制。對于查處的典型違法案件通過新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公開曝光，起到查處一案、教育一片、震懾一方的作用。使干部、群眾深刻理解耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續(xù)發(fā)展的重大意義，增強政府領導和基層干部依法用地和守土有責的意識，引導其樹依法依規(guī)用地觀念，竭力營造全社會保護耕地、保護資源的良好氛圍。

五、未來展望：

農村土地利用正如日出之陽，煥發(fā)著勃勃生機�？粗�當下農村發(fā)展已有的成就，我們的心中便多了一份提速發(fā)展的勇氣和底氣，多了一份勇往直前的信心和信念。相信在黨的正確領導下，在科學的規(guī)劃下，農村土地利用一定會向規(guī)范化發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動我們的農村發(fā)展成理想的社會主義新農村，走向更美好的未來！

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