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農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)查背景：
經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展之后，從20世紀(jì)90年代初開始，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民開始慢慢地被拋在快速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的后面，與此相關(guān)的征地補(bǔ)償問題、農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地問題、人地關(guān)系矛盾問題、農(nóng)地兼具生產(chǎn)要素和社會保障作用的雙重功能問題、農(nóng)地拋荒問題等一一擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面前。
1.調(diào)查時間：2017.7.24—2017.8.24
2.調(diào)查地點(diǎn)：山東省XX市XXX
3.調(diào)查主題：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析
4.調(diào)查人：XXX
5.調(diào)查目的：
土地是人類獲取基本農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件之一，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。土地利用問題關(guān)系著國計(jì)民生，是國家命脈所系，國家對于土地問題的態(tài)度與對策，直接關(guān)系著社會主義和諧社會的建設(shè)。近年來，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，效益低下，耕地資源減少且質(zhì)量下降，農(nóng)村土地非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o度，加大農(nóng)村土地整理力度刻不容緩。然而，由于我國處在“高速發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，制定土地規(guī)劃和水利建設(shè)的歷史不長、經(jīng)驗(yàn)不足，其科學(xué)性、靈活性、法律保障等有待提升，使土地規(guī)劃和水利建設(shè)在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了“硬不起來”、穩(wěn)定性差、調(diào)整的隨意性大等問題。為了解農(nóng)村土地利用真實(shí)現(xiàn)狀，特此展開此次調(diào)查。
6.調(diào)查方式：典型調(diào)查
7.調(diào)查方法：采訪調(diào)查
二、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及分析：
目前來看，土地利用有效地提高了土地資源配置效率，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村土地的規(guī)�；�(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)的步伐，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和增收的雙贏，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為深化“三農(nóng)”發(fā)展增添了新鮮的活躍因素。
但是，當(dāng)前的土地利用不僅承擔(dān)著農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村老齡化、社區(qū)瓦解、城鄉(xiāng)矛盾城市化等風(fēng)險，而且存在一系列問題。
1. 農(nóng)用耕地面積不斷減少
1996年到2004年，由于生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國耕地由13 007萬公頃減少至12 244萬公頃，平均每年減少95萬公頃，人均耕地僅0．094公頃。此外，今后隨著人口增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展和退耕還林還草工程的實(shí)施，耕地還會相對減少，必然帶來糧食短缺，出現(xiàn)糧食危機(jī)。同時我國耕地后備資源不足，有宜農(nóng)荒地O．33億公頃，其中可墾為耕地的僅占1／3。
2. 土地利用空間布局不合理
由于農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在其分配的過程中，充分考慮到了土地的
質(zhì)量，且好壞搭配相對均勻，這種做法具有一定的公平性。然而，分配的結(jié)果是將整塊的土地分割，大-片農(nóng)用地呈現(xiàn)出零散小集中、單位面積狹小的格局。雖然這樣的農(nóng)用地布局與我國長期以來精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式還是相匹配的，但是卻很難與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。
3. 農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)已逐漸成為一種高風(fēng)險、低收益的行業(yè)，農(nóng)民對土地投入的熱情漸漸降低，而是將目光更多地投向了高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)。土地經(jīng)營的信心不足和投資減少，導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營甚至棄耕撂，近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品的價格走低，農(nóng)民增收相對緩慢，農(nóng)民種糧的積極性明顯降低，而將大-片耕地改為果園、茶園，甚至將耕地挖塘養(yǎng)等。
4. 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，宅基地審批缺乏管理和監(jiān)督
我國農(nóng)村人口多，居住分散，宅基地占用耕地呈逐年上升趨勢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，宅基地審批缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，村官成為集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的實(shí)際審批者和受益者，使宅基地占用耕地?cái)?shù)量呈逐年上升的態(tài)勢。農(nóng)村宅基地在管理上存在著很大的漏洞，“一戶多宅”、住宅興建攀比之風(fēng)在廣大農(nóng)村盛行，導(dǎo)致農(nóng)民想方設(shè)法在地理位置好的地段申請新宅基地建房，甚至不惜占用大量的優(yōu)勢耕地，而原先的住宅則無人居住，變成長期廢棄而得不到復(fù)墾的“空心村”。
5. 法制觀念不強(qiáng)，違法違規(guī)亂占耕地現(xiàn)象依然存在
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念薄弱，對耕地保護(hù)的重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，對粗放使用土地資源的慣性思維尚未根本改變，忽視對國土資源法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，片面地認(rèn)為學(xué)習(xí)和宣傳國土資源法律、法規(guī)是國土資源管理部門的事情，與開展地方經(jīng)濟(jì)工作不相干。 在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，沒有樹立可持續(xù)發(fā)展觀，存在著急于求成的傾向，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度。
四、幾點(diǎn)建議：
1、因地制宜。揚(yáng)長避短土地利用同時受自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，土地利用布局的形成和調(diào)整同樣也受自然因素和經(jīng)濟(jì)因素的支配和影響。自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的空間分布存在明顯的地域差異，土地利用也就存在地域性的特點(diǎn)，因此，要全面分析土地自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，找出區(qū)域內(nèi)土地利用中的優(yōu)勢和不利因素，進(jìn)行土地利用布局。
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2、保護(hù)耕地。優(yōu)先原則耕地保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，所以在進(jìn)行土地利用布局中應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，布局農(nóng)業(yè)用地時應(yīng)優(yōu)先考慮布置耕地的原則，當(dāng)然，這種優(yōu)先考慮應(yīng)是在土地適宜性的基礎(chǔ)上做出的選擇。
3、加大宣傳力度，增強(qiáng)憂患意識。
充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體向全社會廣泛宣傳國家土地政策及保護(hù)耕地的重要性，開展宣傳教育活動，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和用地單位珍惜資源保護(hù)耕
地的責(zé)任意識和危機(jī)意識，進(jìn)一步提高保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地的自覺性。
4.完善服務(wù)體系與監(jiān)督管理機(jī)制。對于查處的典型違法案件通過新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公開曝光，起到查處一案、教育一片、震懾一方的作用。使干部、群眾深刻理解耕地保護(hù)基本國策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層干部依法用地和守土有責(zé)的意識，引導(dǎo)其樹依法依規(guī)用地觀念，竭力營造全社會保護(hù)耕地、保護(hù)資源的良好氛圍。
五、未來展望：
農(nóng)村土地利用正如日出之陽，煥發(fā)著勃勃生機(jī)�？粗�(dāng)下農(nóng)村發(fā)展已有的成就，我們的心中便多了一份提速發(fā)展的勇氣和底氣，多了一份勇往直前的信心和信念。相信在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)的規(guī)劃下，農(nóng)村土地利用一定會向規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動我們的農(nóng)村發(fā)展成理想的社會主義新農(nóng)村，走向更美好的未來！
農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告 [篇2]
目前關(guān)于農(nóng)村土地的使用存在很多的情況，土地資源的合理使用不僅是三農(nóng)問題需要解決的重點(diǎn)也是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。根據(jù)學(xué)生暑期實(shí)踐調(diào)查要求，更好地適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求和青年學(xué)生成長成才的需要，不斷造就大批具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)意思維、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才，根據(jù)農(nóng)村目前土地使用現(xiàn)狀結(jié)合和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村土地使用情況的調(diào)查。
一、調(diào)查方向：
耕種用地，個人住房建設(shè)用地，公共施設(shè)和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地。
二、調(diào)查目的：
鍛煉大學(xué)生暑期社會實(shí)踐研究能力，培養(yǎng)動手操作調(diào)查能力，深入農(nóng)村基層一定程度了解我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地差別的根本原因，同時也為探討規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，避免重復(fù)浪費(fèi)而導(dǎo)致國家土地資源無形流失，一定程度為幫助改善農(nóng)村現(xiàn)有土地使用不規(guī)范的現(xiàn)狀提供一定的切實(shí)理論數(shù)據(jù)。
三、調(diào)查意義：
規(guī)范農(nóng)村土地使用方法，完善農(nóng)村土地使用模式。構(gòu)建更加合理的農(nóng)村土地使用方向，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，合理科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建了平臺，開辟新的途徑，也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營創(chuàng)造前提條件。切實(shí)解決農(nóng)村土地糾紛等方面問題，響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
四、調(diào)查內(nèi)容：
暑假期間我集中對湖北省麻城市*鎮(zhèn)*村的土地使用情況作了一項(xiàng)基本調(diào)查，本次調(diào)查基本以走訪和搜集基層檔案資料調(diào)查為主，配合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對該村的農(nóng)業(yè)情況作一個初步的了解和認(rèn)識。這次報(bào)告主要從農(nóng)村土地使用中的（包括耕種用地，個人住房建設(shè)用地，公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地）等方面的一些具體問題做一個簡要的說明和了解，大致了解該村的土地使用方法和方向，從而擴(kuò)展到省和國家的地位上。從辯證唯物主義角度更加真實(shí)的反應(yīng)農(nóng)村發(fā)展中存在的基本問題和一些被忽視的方面。為共建和諧家園，促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和基層改革做一項(xiàng)基本參考；促使我們國家的基層建設(shè)更加的完善和提高；使農(nóng)村的發(fā)展成為強(qiáng)國富民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的法寶；保障農(nóng)業(yè)處于發(fā)展上升趨勢。因此根據(jù)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，結(jié)合黨和國家的基層發(fā)展方針和“三個代表”思想路線，以從農(nóng)村中來到農(nóng)村中去的思想路線緊密圍繞農(nóng)村發(fā)展做了本次調(diào)查和報(bào)告。把基層呼聲引入國家力量之中，使我們深刻認(rèn)識到加快我國農(nóng)村發(fā)展步伐的重要性和嚴(yán)峻性。從而鑄就強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
1、耕種用地
耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地。2017年度土地
變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地?cái)?shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。
耕種用地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，跟農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)民沒有土地如同魚沒有水。缺少農(nóng)民土地將荒蕪；缺少耕地農(nóng)民無法生產(chǎn)生活。而一個國家的發(fā)展也必須要有農(nóng)業(yè)與工業(yè)的兩大基礎(chǔ)動力源支持，作為國家發(fā)展改革進(jìn)步的動力，農(nóng)業(yè)必不可少。而農(nóng)業(yè)作為我在調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)，就是要從國家農(nóng)業(yè)基層淺談一下關(guān)于農(nóng)業(yè)土地用地中的我國農(nóng)業(yè)耕地方面的現(xiàn)狀、改革措施和糧食生產(chǎn)方面的一些問題，更詳盡的了解我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地的實(shí)際情況，從而為促使我國的農(nóng)業(yè)在國家的發(fā)展和改革中立于不敗之地添磚加瓦，也是對于地區(qū)性農(nóng)業(yè)耕地的一次基本了解。以此促進(jìn)被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地使用情況做一個合理的布局分析，幫助當(dāng)?shù)卮逦瘯钊肓私饪偨Y(jié)本村關(guān)于農(nóng)業(yè)旱地水田等兩大基本耕地的規(guī)劃和使用情況。
《農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
通過調(diào)查了解到該村在上世紀(jì)九十年代初期均農(nóng)業(yè)自然耕地總面積2.5畝，這其中包括旱地0.8畝、水田1.1畝、山林0.2畝、其他0.4畝。通過這組數(shù)據(jù)顯示資料了解到該村人均耕地使用面積還是處于穩(wěn)定水平。自然耕地面積相對富裕。而來自中央政府門戶網(wǎng)站的報(bào)道顯示,國土資源部發(fā)布的2017年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示,截至2017年10月31日,全國耕地面積為18.27億畝,,人均耕地只有
1.39畝,已經(jīng)不足1.4畝。短短的二十年的時間人均耕地面積就減少了將近1.1畝，耕地大面積不斷減少對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了巨大影響，也很大程度的制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐以及三農(nóng)政策的實(shí)施。
自然耕地面積的不斷減少除了自然災(zāi)害造成的水土流失原因外，近年來人口遷移又成為耕地減少的新的一大原因（人口移動造成的土地荒蕪：主要指農(nóng)村人口外流、戶口變遷等造成原有耕地廢棄荒蕪）。近年來國家惠民政策使農(nóng)民在很大程度上得到了實(shí)惠，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展很大程度上需要依靠大量的勞動力，而城市人口的短缺就使得勞動力不足的矛盾越來越明顯，這就決定了為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力不足之間的矛盾，就必須向農(nóng)村引進(jìn)大批勞動力，以補(bǔ)不足，于是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工支援建設(shè)成為拉動農(nóng)民增收的一項(xiàng)副業(yè)，而隨著工業(yè)化的發(fā)展農(nóng)民在城市建設(shè)的過程中也領(lǐng)會到在家務(wù)農(nóng)一年收入遠(yuǎn)比不上進(jìn)城務(wù)工的收入。于是大量的勞動力就進(jìn)入城市發(fā)展而造成了農(nóng)村青壯年勞動力的喪失，一方面造成留守兒童和老人的弱勢群體，另一方面使得原來的大量耕地?zé)o法獲得充分的利用而逐步廢棄荒蕪。值得警戒的是不僅大大降低了國家糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長也造成農(nóng)村矛盾的加劇。
在走訪當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)戶的時候了解到，王大爺一家7口人，大兒子和媳婦在外打工，二兒子在讀大學(xué)，家里只剩下了他們兩老和一個孫女。在問及他們家田地的時候王大爺感慨到說，上世紀(jì)九十年末期他們家有6畝多土地，每年糧食種植除了供自家大多數(shù)都賣給糧食收購站，而現(xiàn)在家里可耕地已經(jīng)不足1.5畝了，其余處于荒蕪狀態(tài)。每年的糧食基本自給，而其他如花生、棉花、小麥等都沒有種植，基本都是從當(dāng)?shù)卮迕裰匈徺I。大面積的土地閑置造成土壤肥料逐步喪失，如果再想開墾種植，將會入不敷出。人口遷移的土地流失很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
因此國家采取的措施在三農(nóng)惠民政策的加大開展中，不僅要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的
建設(shè)保障農(nóng)村勞動力的同時，也要加強(qiáng)調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓他們能夠留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙豐收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
人民網(wǎng)發(fā)表了2017年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生教授的一場關(guān)于“我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與前景”的學(xué)術(shù)報(bào)告，他從農(nóng)業(yè)問題與“三農(nóng)問題”的關(guān)系、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與前景、解決我國農(nóng)業(yè)問題的戰(zhàn)略思路三個方面，闡述了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解困“三農(nóng)”問題的看法和意見�？卤f，耕地總量不斷減少、質(zhì)量下降；水資源數(shù)量減少、水質(zhì)下降（污染）；生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化，災(zāi)害嚴(yán)重都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食的生產(chǎn)。
如何才能解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)問題？結(jié)合當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，柯炳生認(rèn)為可以采取以下的措施：第一，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)；第二，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)；第三，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)；第四，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)；第五，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)；第六，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。
柯炳生教授的報(bào)告深刻詮釋了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。這就說明一個國家的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以土地作為基本生產(chǎn)要素的。所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地的對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著制約性的作用，糧食產(chǎn)業(yè)也來源于耕地，所以對于自然的耕地的使用和保護(hù)變的尤為迫切。
2、個人住房建設(shè)用地
個人住房建設(shè)用地又可稱為宅基地。宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、沼氣池（或太陽灶）和小庭院（或天井）用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場用地。它是農(nóng)村土地使用中的不可缺少的一部分，個人住房建設(shè)的發(fā)展趨勢將隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展。
09年1月鳳凰財(cái)經(jīng)報(bào)道：國新辦召開新聞發(fā)布會，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談到，目前我國城鎮(zhèn)戶籍人口人均建筑面積約28平方米，如果把一些沒有戶籍，但長期在城鎮(zhèn)工作的常駐人口加在一起，城鎮(zhèn)的人均住房面積只有約22平方米。
而在走訪調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕駮r了解到，上世紀(jì)90年代中后期農(nóng)村的個人住房呈現(xiàn)了一定時期的良好發(fā)展勢頭。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V我說，那時一個家族都是住在一棟四合院式的大房子里。按照村民說法和結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村住房來看的話，當(dāng)時的住房面積人均為10平方米左右，這樣就大大節(jié)約了農(nóng)村土地面積，而這也與當(dāng)時農(nóng)業(yè)運(yùn)動騰出所有土地搞生產(chǎn)建設(shè)可以緊密聯(lián)系起來的。黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式，國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了新的良好發(fā)展趨勢。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)帶動了農(nóng)民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集體勞作的取消也使得人民的生活變得相對自由，村民開始覺得集體生活很多不便，如作息時間不同等使得人們對住房的面積、范圍、便
利度等提出了更高的要求，而原有的住房面積又跟不上人民日益變化的生活水平，因此使得住房緊缺的問題也變得更加明顯。而住房的建設(shè)需要土地，這就必然面臨著要?dú)У粢徊糠指刈鳛樽》拷ㄔO(shè)用地，這也是耕地減少的又一個原因。大量占用耕地作為住房建設(shè)用地的案例比比皆是。08年央視《聚焦三農(nóng)》報(bào)道了靈山縣六峰村，農(nóng)民建房占去的田地將近全村耕地面積的十分之一。這一數(shù)據(jù)折射的不僅是耕地非法占用同時反映的是個人住房急劇膨脹和耕地減少之間的雙重壓力。改革開發(fā)的發(fā)展帶動了農(nóng)民收入的不斷增加，與此同時矛盾的產(chǎn)生就使不可避免的了。而農(nóng)村個人住房土地使用出現(xiàn)的問題究其原因在主觀方面是因?yàn)檗r(nóng)民對土地所有權(quán)和使用權(quán)、國家有關(guān)土地法規(guī)等認(rèn)識的不足,以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政素質(zhì)的欠缺等;其客觀原因是由于人口增長和宅基地分配之間的矛盾、耕地收益低和農(nóng)村建筑樣式的落后等。
因此農(nóng)村個人住房用地的合理使用和個人建房的可行性對策的出臺就顯得尤為重要了。而高度集中的住房建設(shè)符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求也就順理成章成為規(guī)范土地合理使用的必然趨勢：①高度集中的農(nóng)村住房建設(shè)模式將大大有利于促進(jìn)村民的之間的交流與合作。②.這種住房模式可以大大節(jié)省村民的家庭支出，極大地便利了村民的日常生活。③.高度集中的住房建設(shè)生活，必然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變。同時還可以解決農(nóng)村耕地占用的問題④.高度集中的農(nóng)村住房建設(shè)，有于農(nóng)村社會環(huán)境的改善。⑤.這種模式的住房建設(shè)將直接有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3、公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地
公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地包括農(nóng)田水利、村莊、道路、農(nóng)村電網(wǎng)、郵政電信、商貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其它社會事業(yè)建設(shè)等內(nèi)容。屬于是農(nóng)村集體土地。公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)土地是新時期要求下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個重要方面，他的出現(xiàn)有助于促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用走上規(guī)范發(fā)展的道路，怎樣加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。
黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和要求，同時也勾勒了一幅令人向往的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會的美麗圖景：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
然而在對該村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村對基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃幾乎沒有�；A(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，從而造成該村的居住環(huán)境較差，嚴(yán)重的影響自己的生活；道路交通問題上，雖然實(shí)行了“村村通工程”，但該村村落分散，部分地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨或者下雪天氣，滿路泥濘，，農(nóng)民出行十分不便，束縛農(nóng)村發(fā)展；有的道路過于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農(nóng)民致富的“瓶頸”。有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，毀壞也較為嚴(yán)重。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)中的“硬件”建設(shè)任務(wù)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。對加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。因此我認(rèn)為該村的發(fā)展應(yīng)該著重落實(shí)在以下幾個方面：
⑴完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對
農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
⑵進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中力量集中資源重點(diǎn)，中心
建設(shè)，調(diào)整完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。對農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定各種切實(shí)可行的建設(shè)方案。
⑶進(jìn)一步加強(qiáng)對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)的政府財(cái)政支持力度，政府各部門要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)程，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
⑷發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集中式發(fā)展。做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)
濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以壯大村級經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”。把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來，調(diào)整村莊建設(shè)規(guī)劃和布局，集中建設(shè)好一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決因村落分散而造成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散和管理成本過高的問題。
⑸加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期維護(hù)和管理，實(shí)施責(zé)任到人和多種形式的
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的管理制度。
總之農(nóng)村土地的使用要符合國家的發(fā)展要求，符合新時期下新型農(nóng)村發(fā)展要求。農(nóng)村土地整治管理要堅(jiān)持規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地總量不減少，質(zhì)量有提高的基本原則。明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和方式�？茖W(xué)地規(guī)劃，各項(xiàng)土地的規(guī)劃都必須執(zhí)行依法批準(zhǔn)土地利用的原則，嚴(yán)格禁止擅自擴(kuò)大土地用地規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)施土地批用制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，為共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更多貢獻(xiàn)。
參考資料：
①柯炳生我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景人民網(wǎng)20174
②張群峰以住房建設(shè)為突破口的三農(nóng)改革探索中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)20175
③耕地建設(shè)的背后聚焦三農(nóng)201712
④加快推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考國家發(fā)改委新聞中心201710 ⑤淄博市規(guī)劃局村鎮(zhèn)科農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查分析淄博市規(guī)劃局
⑥中國城鎮(zhèn)人均住房面積約22平方米鳳凰財(cái)經(jīng)20171
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