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濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)方案
濕地是指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區(qū)，還包括在低潮時(shí)水深不超過6米的水域，濕地與海洋、森林并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是兼有水、陸特征的生態(tài)類型，具有著巨大的生態(tài)功能和環(huán)境效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市濕地保護(hù)工作，扭轉(zhuǎn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化的局面，禁止人為破壞，減少污染，維護(hù)生態(tài)平衡，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)效益，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然環(huán)境，營造全民共同關(guān)注濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍，現(xiàn)根據(jù)省市有關(guān)文件及會議要求，特制訂本建設(shè)方案。
一、胥浦河濕地保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題
1、胥浦河濕地概況及保護(hù)現(xiàn)狀
胥浦河古稱銅山源、西溪，是儀征西部地區(qū)一條主要行洪和引水骨干河道。歷史悠久，據(jù)《嘉慶續(xù)修揚(yáng)州府志》：“胥浦在縣西十里，源自銅山以西，下出于江，舊有伍子胥廟，浦因以名。相傳子胥解劍渡江處�！�
胥浦河源于月塘登月湖水庫，流經(jīng)月塘、銅山、真州、青山，于新洲入長江，全長37。3公里，流域面積203平方公里。濕地面積56。4公頃，濕地斑塊號為39號。中心點(diǎn)坐標(biāo)為北緯32。2904，東經(jīng)119。1347。屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，陽光充足，氣候溫暖，四季分明。年平均氣溫15。7攝氏度，年平均降雨量1079毫米，年太陽總輻射量120。5千卡/平方厘米，年平均日照時(shí)數(shù)為2026。4小時(shí)，
無霜期224天，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)。優(yōu)越的自然條件，適宜絕大多數(shù)林木、農(nóng)作物、動植物的生長。
胥浦河屬永久性河流，主要是楊樹群系，水生植被有蘆葦、空心蓮子草、金魚藻、黑藻、苦草、菖蒲等。其中金魚藻、黑藻群落是食草性魚類的天然食物庫。
胥浦河主要水生生物有浮游植物（藻類）群體共有61屬（種）組成。藍(lán)藻門、裸藻門數(shù)種（屬）數(shù)和生物量較多。浮游動物種群結(jié)構(gòu)無明顯的差異，優(yōu)勢種均很不明顯。水生動物種類繁多，各種魚類20種。
胥浦河沿岸生態(tài)環(huán)境良好，動植物資源十分豐富，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植物110余種，常見種有楊屬、構(gòu)樹、槭樹、臭椿、刺槐、泡桐、側(cè)柏、合歡、野菱、酸棗、狗尾草、浮萍、黑麥草、狗牙根、燈芯草、馬齒莧等。野生動物近100種，其中二級保護(hù)鳥類有白鷺、巖鷺、貓頭鷹等，常見鳥類有麻雀、畫眉、杜鵑、黃鸝、燕子、鵪鶉、喜鵲、八哥等。魚類主要品種有鳙魚、鯽魚、草魚、黑魚、鯉魚、泥鰍、鰱魚、鲇魚、黃鱔等�？傮w自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。
2、胥浦河濕地保護(hù)存在的問題
濕地被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種基因庫”，具有巨大的生態(tài)服務(wù)功能。濕地也是“物種基因庫”，自然濕地不但是水生動物、水生植物優(yōu)良的生存場所，也是多種珍稀瀕危野生動物，特別是水禽必不可少的遷徙、越冬和繁殖地。濕地更是“物產(chǎn)寶庫”。富產(chǎn)魚、蝦、藻類、蓮藕、蘆葦、藥材等，為人類社會提供了豐富的
生產(chǎn)生活資料，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的推動作用。
根據(jù)2017年濕地調(diào)查，全市共有濕地4608。47公頃，其中自然濕地2893。33公頃，占總濕地面積的62。8%，全市共有濕地3類6型，其中自然濕地有河流濕地、湖泊濕地等2類3型，人工濕地有運(yùn)河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、庫塘等3種類型。全市有湖泊濕地59。75公頃，占濕地總面積1。3%；河流濕地2838。58公頃，占濕地總面積61。6%；人工濕地1710。14公頃，占濕地總面積37。1%。
近年來，隨著儀征經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不合理的開發(fā)利用破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，導(dǎo)致濕地不斷萎縮退化，濕地功能與生物多樣性不斷逐漸縮減，在2017年的濕地調(diào)查過程中，我市濕地斑塊由于沿江造船業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的深度開發(fā)已從95塊縮減為90塊，縮減面積接近300公頃。另外，過度捕撈與獵捕，泥沙淤積，公路以及環(huán)境污染的工業(yè)廢水、生活污水等問題使我市的濕地環(huán)境處于嚴(yán)重威脅之中。
經(jīng)過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)胥浦河濕地斑塊保護(hù)管理存在的問題主要有：一是沿岸群眾對濕地的保護(hù)意識不足，圍墾造地、圍墾造塘，過度捕撈與獵捕、污水排放此類危害濕地安全的行為依然存在，對胥浦河生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的破壞。二是在對濕地的保護(hù)上沒有形成系統(tǒng)的管理，不同部門在對濕地保護(hù)與利用方面存在目標(biāo)不同、利益不同的矛盾，因而在具體保護(hù)實(shí)施過程中不能合理有效的整合資源，影響了濕地的科學(xué)管理；三是濕地監(jiān)測體系不完善，缺乏對濕地特別是開發(fā)利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化的監(jiān)測、污染的監(jiān)測，不同部門使用的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，監(jiān)測信息共享存在一定難度。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
1、指導(dǎo)思想
以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以促進(jìn)人與自然和諧為理念，按照全面建設(shè)小康社會和生態(tài)文明建設(shè)工程的總體要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，科學(xué)整合各類資源，充分發(fā)揮濕地生態(tài)效益，為儀征市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、基本原則
一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。濕地對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著重要作用，必須堅(jiān)持以發(fā)揮其穩(wěn)定的生態(tài)功能為主要目標(biāo)，開展一切活動均應(yīng)在不影響其生態(tài)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以維護(hù)濕地生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性及濕地功能的完整性。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的原則。在資源環(huán)境得到有效保護(hù)的前提下，禁止開發(fā)破壞自然環(huán)境的人為項(xiàng)目，要因地制宜，合理開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好整體與局部利益、部門與居民利益、長遠(yuǎn)與當(dāng)前利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用。
三是堅(jiān)持綜合性保護(hù)原則。濕地保護(hù)，必須采取綜合性措施，既要采取必要的工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)等保護(hù)措施，又要加強(qiáng)管理、科研、宣教等能力建設(shè)，將工程措施和非工程措施有機(jī)結(jié)合起來。
三、目標(biāo)任務(wù)
在“十二五”期間基本完成較有特色、并能起到示范帶頭作用的濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，達(dá)到良好的生態(tài)效益和社會效益。擬建的胥浦河濕地小區(qū)，通過對其進(jìn)行基礎(chǔ)情況調(diào)研，提出初步治理方案，明確自然濕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和措施。加大對保護(hù)小區(qū)植被的管理力度，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀壞陸生水生植被行為，制定水質(zhì)污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，對水污染突發(fā)事件進(jìn)行處置，堅(jiān)持依法管理，綜合整治，依法查處向河流傾倒工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾的違法行為，有效遏制破壞濕地生態(tài)功能的行為，初步建立起相對完備、科學(xué)、規(guī)范的全市濕地保護(hù)與管理體系和監(jiān)測體系。
三、保護(hù)措施
1、實(shí)地調(diào)查，制定長期保護(hù)規(guī)劃。
組織有關(guān)專家及相關(guān)人員對胥浦河進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果并結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，劃定該濕地保護(hù)小區(qū)的范圍，制定該濕地保護(hù)小區(qū)規(guī)劃，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)。
成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，沿線各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，市農(nóng)委、財(cái)政局、水務(wù)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的胥浦河濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門責(zé)任。并建立濕地保護(hù)工作站，站內(nèi)配置人員2—3人，人員從林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配，經(jīng)費(fèi)由市政府按工作任務(wù)量結(jié)合人事勞資政策核定。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)小區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)的決策、組織和領(lǐng)導(dǎo)。工作站具體負(fù)責(zé)小區(qū)建設(shè)日常工作，組織協(xié)調(diào)沿線相關(guān)部門等開展巡查，打擊
違法捕撈、違法狩獵等活動。確保保護(hù)小區(qū)少受外界干擾，使珍稀鳥類、珍稀魚類有一個(gè)安全、舒適的棲息地。
3、進(jìn)行濕地污染整治。
對保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)各類污染源排放情況，明確河流污染防治重點(diǎn)。結(jié)合2012年底水利部門開展的胥浦河下游整治工程對已造成污染的區(qū)域采取生物措施和工程措施相結(jié)合辦法加快濕地的修復(fù)，增加蘆葦、綠草、昌蒲等水生植物，把農(nóng)民亂開發(fā)占用的濕地退耕還林還草。在岸邊大力營造水土保持和水源涵養(yǎng)林，按照“因害設(shè)防”的原則，完善生態(tài)公益林體系建設(shè)和水系防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃。對濕地周圍的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)性建設(shè)，對岸邊的橋、路、溝等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修整完善，為岸邊農(nóng)民提供生產(chǎn)生活方便，保護(hù)濕地動植物，盡量減少人為干擾。
4、加大對濕地保護(hù)宣傳力度。
濕地具有很強(qiáng)的降解污染和凈化水質(zhì)功能，可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)地表徑流、對防止干旱和洪澇有重要影響，但目前，胥浦河沿岸群眾對濕地認(rèn)識不足，污染、破壞濕地的事件時(shí)有發(fā)生。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高濕地保護(hù)意識。大力開展?jié)竦丨h(huán)境保護(hù)宣傳教育，促使公民嚴(yán)格遵守濕地環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策。并在在保護(hù)小區(qū)周邊人為活動頻繁地段設(shè)置宣傳標(biāo)牌，調(diào)動廣大干群和民間團(tuán)體參與資源開發(fā)保護(hù)監(jiān)督，支持和鼓勵公眾參與胥浦河濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理。
5、設(shè)立界樁及濕地永久性標(biāo)牌。
在保護(hù)小區(qū)內(nèi)設(shè)立界樁及濕地永久性標(biāo)牌明確保護(hù)小區(qū)范圍。并在界樁及標(biāo)牌上標(biāo)識禁止在濕地保護(hù)小區(qū)內(nèi)從事下列活動：
①擅自圍墾、圈占、填埋濕地；
�、谏米酝谔�、取土、燒草；
�、劢蛊茐囊吧鷦又参锏臈⒎毖軋鏊�
�、芙狗欠ǐC捕、采集保護(hù)的野生動植物、撿拾鳥卵；
�、萁狗欠ǔ椴膳欧艥竦匦钏蛘呓�?cái)酀竦厮担?/p>
�、藿箖A倒固體廢棄物、投放有毒有害物質(zhì)、排放污水；
�、呓蛊渌茐臐竦氐男袨�。
6、組建巡護(hù)小組，建立巡邏機(jī)制。
濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定胥浦河濕地保護(hù)小區(qū)巡護(hù)工作制度。建立由保護(hù)小區(qū)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立濕的地保護(hù)小區(qū)巡護(hù)隊(duì)，對保護(hù)小區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期或不定期的巡邏，制止非法獵捕、非法排放等對濕地保護(hù)小區(qū)有害違法的行為。
7、加強(qiáng)監(jiān)控，開展?jié)竦厮h(huán)境監(jiān)測及生物多樣性保護(hù)工程。
在保護(hù)小區(qū)附近設(shè)置水文監(jiān)測站，配備水文監(jiān)測設(shè)備，用來監(jiān)測水質(zhì)，掌握水污染的一手資料，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)適時(shí)適量開閘放水，保持胥浦河河水的生態(tài)流通與補(bǔ)給。
調(diào)查收集濕地內(nèi)動植物資料，分析其生物多樣性，建立檔案。管理保護(hù)好已有綠化帶，繼續(xù)完善沿岸綠化，構(gòu)建多樹種，多搭配，喬、灌、草立體配套的河流濕地綠化帶，形成觀景濕地長廊。
四、建設(shè)內(nèi)容
1、基礎(chǔ)建設(shè)
�、贁M建濕地保護(hù)工作站一處，用于胥浦河濕地保護(hù)工作日常辦公。本著勤儉節(jié)約和資源合理利用的原則，計(jì)劃利用儀征市林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站現(xiàn)有房屋進(jìn)行辦公。
�、谘伛闫趾觾砂对O(shè)置界樁（沒千米兩個(gè)），明確濕地保護(hù)小區(qū)范圍。
2、科研項(xiàng)目建設(shè)
�、贁M在胥浦河下游建立水文監(jiān)測站一座，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)狀況。
�、谔碇肎PS、高倍望遠(yuǎn)鏡各兩個(gè)。
3、宣傳教育項(xiàng)目建設(shè)
�、傺伛闫趾觾砂对O(shè)置永久性宣傳標(biāo)牌（每百米兩個(gè)），注明濕地保護(hù)小區(qū)內(nèi)禁止從事的活動。
�、谠诒Ｗo(hù)區(qū)周邊人為活動頻繁地段設(shè)置宣傳欄4座，張貼濕地保護(hù)宣傳材料，提高群眾濕地保護(hù)意識。
�、�、建立濕地保護(hù)宣傳室，添置電視機(jī)、投影儀等宣傳設(shè)備及相關(guān)圖書，定期組織青少年參觀學(xué)習(xí)，科普濕地保護(hù)知識。
4、交通、辦公用品添置
�、偬碇秒娔X兩臺，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話各一臺，用于日常辦公。
�、谔碇媚ν熊噧奢v，用于日常巡邏。
五、投資概算
胥浦河濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)包括基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備添置、宣傳教育、科研等等，計(jì)劃總投資65萬元（詳細(xì)清單參見附件二），其中：
基礎(chǔ)建設(shè)：32萬
交通、辦公設(shè)備添置：5萬
科研經(jīng)費(fèi)：10萬
宣傳教育：8萬
不可預(yù)測費(fèi)：10萬
六、效益分析
濕地保護(hù)小區(qū)建成后，不僅能維持動植物遺傳多樣性、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，而且有效調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、提高抵御自然災(zāi)害的能力、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)動植物資源的可持續(xù)、健康發(fā)展。
工程項(xiàng)目的建設(shè)，對于推動儀征市濕地資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高產(chǎn)出率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)林副產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定加快農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
七、保障措施
1、科學(xué)管理：成立濕地保護(hù)小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制。建立和完善嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位，措施以位，投入到位。
2、�？顚Ｓ茫簩�(shí)行項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，確保項(xiàng)目資金使用效率。
3、加強(qiáng)研究：加快科技創(chuàng)新，大力培育和保護(hù)鄉(xiāng)土物種，加強(qiáng)動植物資源的生物多樣性保護(hù)，建立環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，保障濕地的可持續(xù)利用和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
4、合理開發(fā)：加大對濕地資源的研究開發(fā)力度，建立健全濕地資源監(jiān)測、培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)，在科學(xué)合理地范圍內(nèi)對濕地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。
5、嚴(yán)格執(zhí)法：進(jìn)一步聯(lián)合公安、水利、環(huán)保等職能部門加大對濕地保護(hù)的執(zhí)法力度，形成合力，對濕地資源實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。
八、實(shí)施計(jì)劃
本濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)方案經(jīng)省濕地保護(hù)小區(qū)審查評估專家組審核評估后，由儀征市農(nóng)業(yè)委員會報(bào)市政府審批后實(shí)施。具體工作步驟如下：
1、調(diào)查摸底（2017年8月——2017年9月）。按照省、市文件要求，調(diào)查全市濕地資源分布狀況，收集有關(guān)胥浦河濕地的動植物資料，分析其生物多樣性，建立檔案。
2、編制方案（2017年11月——2017年12月）。根據(jù)前一階段的調(diào)查摸底確定的保護(hù)小區(qū)集保護(hù)小區(qū)范圍，編制濕地保護(hù)小區(qū)方案。
3、專家評估（2017年1月上旬）。邀請省林業(yè)局及濕地保護(hù)專家?guī)煜嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家現(xiàn)場進(jìn)行考察評估，提出評估意見。
4、政府審批（2017年1月中旬）。根據(jù)省專家組評審意見，向市政府呈報(bào)審批。并報(bào)省、市林業(yè)主管部門登記備案。
5、建設(shè)階段（2017年2月——2017年8月）。按照批準(zhǔn)建設(shè)方案，成立機(jī)構(gòu)，確定職責(zé)，配備人員、配齊工作基礎(chǔ)設(shè)備，埋設(shè)界樁及警示牌等建設(shè)工作。
6、檢查驗(yàn)收（2017年9月）等待省林業(yè)局檢查驗(yàn)收，通過后于省、市林業(yè)主管部門登記備案。
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