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論如何做好海港區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理工作
一、海港區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀和存在問題。
基本現(xiàn)狀：海港區(qū)城-管局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的道路總面積540萬平方米，清掃面積460萬平方米；負(fù)責(zé)67240戶城區(qū)居民和14個城（中）村郊的環(huán)境衛(wèi)生保潔管理工作，垃圾日產(chǎn)量約700噸�，F(xiàn)有垃圾收集站34座。近年來，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年加大，累計投入近億元資金，投放果皮箱2600個；對原有29座產(chǎn)權(quán)公廁進行了水沖式改造并全部對市民免費開放；新建兩座日處理能力300噸的生活垃圾中轉(zhuǎn)站和兩座生活垃圾收集站，并對8座生活垃圾收集站進行了壓縮式改造。
存在的問題：（一）環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不足。近幾年來，秦皇島市經(jīng)濟和社會發(fā)展進入跨越式發(fā)展的快車道，城市規(guī)劃和城市建設(shè)日新月異，方興未艾。市區(qū)政府雖然逐年加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，由于歷史欠賬太多，造成城市管理基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。例如，按照我國部頒標(biāo)準(zhǔn)，城市區(qū)每平方公里至少要有3座公廁，而面積為220平方公里的海港區(qū)城區(qū)內(nèi)只有184座公廁，公廁數(shù)量明顯不足。（二）市民公德意識明顯不足。目前，海港區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展正處于全面高速發(fā)展建設(shè)時期，城市的快速發(fā)展與市民文明素質(zhì)產(chǎn)生了明顯差距，對新城市文明的認(rèn)識有待相應(yīng)提高，過往陋習(xí)亟待改觀。表現(xiàn)為部分市民和外來流動人口對環(huán)境衛(wèi)生認(rèn)識的不足，隨地吐痰、亂扔垃圾，在街頭隨意散發(fā)廣告，任憑寵物在公共場所隨地便溺等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）市區(qū)政府環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費投入不足。主要表現(xiàn)聘用清掃員經(jīng)費不足、生活垃圾轉(zhuǎn)運經(jīng)費不足、公廁管理經(jīng)費和日常辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足四個方面，成為有人管事還需有錢辦事的主要頸瓶。（四）老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況混亂無序急需政策支持。目前，海港區(qū)舊城改造過程中，老舊小區(qū)無物業(yè)管理或部分物業(yè)公司因收費和管理困難紛紛在撤出，造成部分小區(qū)托管嚴(yán)重，急需各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動標(biāo)本兼治的政策支持。
二、城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理工作定位和具體對策。
環(huán)境是秦皇島的最大優(yōu)勢，也是我們這座濱海旅游城市的“第一名片”。秦皇島市提出了傾力建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的新秦皇島發(fā)展目標(biāo)。海港區(qū)委、區(qū)政府提出城市發(fā)展要精致建設(shè)和精細(xì)管理的工作要求。海港區(qū)城-管局確立了“落實責(zé)任最迫切、市場機制最見效、宣傳活動不能缺、加大投入不能少、嚴(yán)加管制不能軟”的工作目標(biāo)，具體要在五個方面抓好工作突破。
（一）提高城市管理工作認(rèn)識。未來幾年是秦皇島市實施“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是海港區(qū)推進城市管理改革的重要之年。市容環(huán)境作為城市形象最直接、最外在、最感性的反映，成為各級領(lǐng)導(dǎo)和中外客人判別我市城市形象優(yōu)劣和文明程度高低的重要標(biāo)尺。強化城市管理，打造凈、序、亮、美的容貌景觀，讓秦皇島更干凈、更舒適、更生態(tài)，也是提升城市形象品位，提高城市知名度和美譽度的現(xiàn)實要求。城-管局將組織干部職工開展“三年上水平”我們怎么辦、助力“旅游立市”戰(zhàn)略城-管怎么干的大討論活動，進一步轉(zhuǎn)變觀念，大力倡導(dǎo)和確立“我為人民管城市、我和百姓心連心”的服務(wù)宗旨、“全區(qū)一流、全市先進、全省有名”的發(fā)展定位和“奮發(fā)有為、昂揚向上”的城-管精神，努力提高人民群眾的滿意率。
（二）筑牢管好城市的責(zé)任感
借鑒北京、青島、南寧等市主城區(qū)的先進做法，積極探索現(xiàn)代城市管理體系，建立并完善城市管理長效機制。深入推行層級負(fù)責(zé)制，全面實行三級責(zé)任制和責(zé)任倒查制，實現(xiàn)一級對一級，層層抓落實的工作格局。環(huán)衛(wèi)各部門根據(jù)所轄區(qū)域街道的實際情況，按照“定人、定街、定時、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲”的“五定原則”，明確2至3名執(zhí)法人員值守，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類城市管理違法違章行為。堅持嚴(yán)格考核和落實獎懲的原則，強化內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，有效解決管理不到位、工作不落實的問題。完善領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查制度，在堅持日常督查方式的基礎(chǔ)上，采用交叉督查、暗訪督查、聯(lián)合督查等新的手段，把督查事和督查人緊密結(jié)合起來，確保督查效果。嚴(yán)格按照《海港區(qū)城-管局績效考核實施辦法》相關(guān)規(guī)定，將目標(biāo)分值量化到責(zé)任單位和具體責(zé)任人，對管理不到位，執(zhí)法績效差的責(zé)任地段按標(biāo)準(zhǔn)量化扣分，直至免除相關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)。
（三）持續(xù)加大執(zhí)法和管理力度。秦皇島市在日常城市管理的基礎(chǔ)上，還有服務(wù)暑期，為中央領(lǐng)導(dǎo)在北戴河辦公服務(wù)的重要政治任務(wù)。海港區(qū)城-管局在提升認(rèn)識，加強自身隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，細(xì)化責(zé)任，加大執(zhí)法力度，針對性開展整治占道經(jīng)營、整治店外經(jīng)營、整治亂貼亂畫、整治露天燒烤、整治市場外溢、整治馬路遺撒、整治亂扔垃圾等9個專項整治行動。同時，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作思路，啟動了環(huán)衛(wèi)保潔市場化試點、渣土運輸專營化試點、裝修垃圾專營化試點、戶外廣告拍賣試點、清雪工作承包制試點、設(shè)施投入社會化試點、設(shè)施維護社會化試點。成立了環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)考核中心環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進行日考核、周評比、月通報，增強管理人員的工作責(zé)任心，有效促進日常保潔。
（四）實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革
通過借鑒秦皇島市城-管局在山海關(guān)區(qū)進行環(huán)衛(wèi)改革試點的經(jīng)驗，在海港區(qū)引入環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機制，采取公司承包、企業(yè)運作的形式，將街巷道路、自管小區(qū)、垃圾清運、公廁清掏等作業(yè)推向市場。引入市場化機制有兩種辦法，一是將作業(yè)內(nèi)容向城-管局內(nèi)部職工定額承包，在摸清底數(shù)、詳細(xì)測算后，由城-管局按月?lián)芨兑欢ǖ某邪M用，承包人對承包路段自主管理、自負(fù)盈虧。城-管局制定管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，根據(jù)作業(yè)質(zhì)量核撥承包經(jīng)費。二是將作業(yè)內(nèi)容全部推向市場。清掃保潔、垃圾上門收集作業(yè)服務(wù)權(quán)的拍賣工作，須由專業(yè)中介公司進行測算，拍賣完成后，統(tǒng)一簽訂承包協(xié)議，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、考核、獎懲。
（五）大力開展社會宣傳活動
海港區(qū)城-管局在城市精細(xì)管理工作中，充分認(rèn)識到城市建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，離不開全體市民充分參與。為此，海港區(qū)城-管局面向社會開展三個方面的活動，力爭實現(xiàn)市民素質(zhì)教育全覆蓋。一是加強輿-論監(jiān)督活動。通過在市級宣傳媒體開辟專項整治活動專欄、電視專題報道以及與市新聞網(wǎng)站合作等宣傳媒介，置城市管理工作于廣大市民和社會輿-論的監(jiān)督之下。二是開展“城市管理進社區(qū)”活動。調(diào)動社區(qū)居委會在城市管理中的作用，發(fā)展社區(qū)城-管宣傳監(jiān)督員，監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生問題，宣傳管理法規(guī)，將城市管理中政府的職責(zé)轉(zhuǎn)化為市民群眾的自覺行動。三是組織開展社會公益活動。依靠海港區(qū)城-管協(xié)會，招募社會上熱心城市管理的市民、企事業(yè)單位員工為協(xié)會會員，監(jiān)督市區(qū)主次干道、街巷路、居民小區(qū)的日常清掃保潔和市容秩序管理，提出根治城市頑疾的建議。通過組織開展市民志愿者參與執(zhí)法活動、組織社會各界每半年一次清潔城鄉(xiāng)活動等形式，提高全社會參與城市精細(xì)化管理的程度。
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