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落實(shí)三項(xiàng)措施推進(jìn)安全生產(chǎn)
近年來(lái)隨著管理科學(xué)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)管理在原有的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、文件和通知等基礎(chǔ)上，不斷地推出新的行之有效的科學(xué)管理方法，如安全性評(píng)價(jià)體系、作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析方法、“三項(xiàng)措施”管理制度、新的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定、防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求以及正在推行的職業(yè)安全健康管理體系(oshms)等，成為安全生產(chǎn)管理向系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展的有效舉措。
現(xiàn)對(duì)“三項(xiàng)措施”的制定和需要注意的問(wèn)題做如下探討，希望在具體工作實(shí)踐中使“三項(xiàng)措施”得到完善和發(fā)展。
1 “三項(xiàng)措施”的基本內(nèi)容
(1) 組織措施：為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工作效益和效率目標(biāo)，明確管理(組織)者、操作(實(shí)施)者、監(jiān)督和驗(yàn)收者工作內(nèi)容、責(zé)任、指揮邏輯系統(tǒng)以及權(quán)限劃分的組織體系，是具體工作中人員責(zé)任制和指揮邏輯的書面表達(dá)方式。
(2) 技術(shù)措施：為實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)目標(biāo)，包括工作時(shí)間目標(biāo)、數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)以及效益目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)過(guò)程中必須遵守的工作程序、工作方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及過(guò)程控制措施，是實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)目標(biāo)的過(guò)程體現(xiàn)和具體方法表述。
(3) 安全措施：為實(shí)現(xiàn)過(guò)程安全和效果安全，明確各級(jí)人員責(zé)任和對(duì)工作過(guò)程中保證安全效果的各項(xiàng)措施的具體表述，是保護(hù)勞動(dòng)者人身免遭傷害和防止設(shè)備事故發(fā)生的專業(yè)性防護(hù)和控制措施。
2 制定和落實(shí)“三項(xiàng)措施”的控制要素
2.1 組織措施控制要素
2.1.1控制要素
(1) 完成該項(xiàng)任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)者、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)及成員組成。
(2) 各級(jí)人員對(duì)該項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體任務(wù)內(nèi)容。
(3) 完成該項(xiàng)具體任務(wù)，每個(gè)組織成員所擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(4) 為完成工作任務(wù)設(shè)立的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)、決策程序和各級(jí)人員的領(lǐng)導(dǎo)組織關(guān)系和管理權(quán)限。
(5) 工作成員必須遵守的組織紀(jì)律和要求。
2.1.2 注意事項(xiàng)
(1) 組織機(jī)構(gòu)中的人員必須是參加該項(xiàng)工作的具體成員，無(wú)具體責(zé)任的人員不得列入組織機(jī)構(gòu)。
(2) 每項(xiàng)工作內(nèi)容有一位負(fù)責(zé)人，一位后備負(fù)責(zé)人，防止多人負(fù)責(zé)和無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。
(3) 管理權(quán)限要明確，防止發(fā)生越級(jí)指揮和指揮不到位。
(4) 每個(gè)成員的任務(wù)要具體，減少任務(wù)交叉和人員責(zé)任范圍交叉。
(5) 人員覆蓋要到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、各種準(zhǔn)備工作負(fù)責(zé)人員、具體工作班成員、安全監(jiān)督人員、質(zhì)量驗(yàn)收人員等在組織機(jī)構(gòu)中要明確定位，體現(xiàn)責(zé)任到人、分工到項(xiàng)的原則。
(6) 組織機(jī)構(gòu)的成員必須是在具體工作中能夠有效完成任務(wù)的人員，而且對(duì)不同的人員要切合實(shí)際分級(jí)授權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)按照考核等級(jí)授權(quán)工作內(nèi)容，防止對(duì)工作成員的超能力授權(quán)和無(wú)序的組合。
(7) 協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)要明確，決策程序、決策權(quán)限要具體。匯報(bào)和協(xié)調(diào)在時(shí)間、內(nèi)容、途徑、會(huì)商上要明確，對(duì)人員的授權(quán)到位，操作要求準(zhǔn)確。
(8) 對(duì)實(shí)施工作內(nèi)容應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須具體并力求量化。
(9) 對(duì)監(jiān)督和驗(yàn)收工作人員的權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)要明確，相關(guān)工作內(nèi)容例如會(huì)議、臨時(shí)變更、工作交底、交接等要有明確的程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)和要素的封閉循環(huán)。
2.2 技術(shù)措施控制要素
2.2.1 控制要素
(1) 工作任務(wù)具體內(nèi)容和實(shí)施的具體程序網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代管理工具制定程序框圖或者網(wǎng)絡(luò)圖。
(2) 實(shí)施任務(wù)所依據(jù)的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及專門制定的特殊工作條例和要求。
(3) 具體工作程序中復(fù)雜項(xiàng)目、危險(xiǎn)項(xiàng)目以及工作環(huán)節(jié)中詳細(xì)的準(zhǔn)備措施和實(shí)施方案。
(4) 具體工作程序中控制點(diǎn)和停工待檢點(diǎn)的設(shè)置、檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序及方法。
(5) 根據(jù)以上要求制定的生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書（簡(jiǎn)單工作用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序卡、標(biāo)準(zhǔn)化操作卡等，復(fù)雜工作制定專門的作業(yè)指導(dǎo)書，成為該項(xiàng)工作文件體系的組成部分）。
2.2.2 注意事項(xiàng)
(1) 工作程序文件中工作網(wǎng)絡(luò)圖的制定要力求做到對(duì)各分支項(xiàng)目在時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的準(zhǔn)確定位，在整體網(wǎng)絡(luò)中各項(xiàng)工作內(nèi)容應(yīng)減少在時(shí)間、空間和人員上的交叉，各項(xiàng)工作的材料、工器具準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)交底以及其他準(zhǔn)備要作為程序內(nèi)容列入，在工作實(shí)施前提前準(zhǔn)備。
(2) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范必須準(zhǔn)確，表述全面和完整，缺少的內(nèi)容必須補(bǔ)充完善，相關(guān)的更改必須表述。
(3) 在規(guī)程和規(guī)范上沒(méi)有明確可以執(zhí)行的內(nèi)容時(shí)，組織者要及時(shí)修訂和補(bǔ)充工序工藝方面的具體內(nèi)容，不能交由現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)制定；確有考慮不周，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題由組織成員按照既定程序擬訂和批準(zhǔn)實(shí)施，減少和防止部門人員的臨時(shí)動(dòng)議。
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(4) 作業(yè)指導(dǎo)書必須做到條理清晰，次序明確，操作性強(qiáng)。每道工序控制點(diǎn)和見(jiàn)證點(diǎn)必須明確驗(yàn)收人員并在規(guī)定地點(diǎn)和時(shí)間簽字驗(yàn)收。
2.3 安全措施控制要素
2.3.1 控制要素
(1) 參加該項(xiàng)作業(yè)的人員身體狀況、精神狀況良好，技術(shù)素質(zhì)滿足工作要求，并通過(guò)安全規(guī)程考試合格，特種作業(yè)人員具有相應(yīng)的崗位資質(zhì)。
(2) 對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)具體內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、所承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容的交底并力求清晰。
(3) 作業(yè)人員對(duì)作業(yè)程序中的復(fù)雜項(xiàng)目、危險(xiǎn)項(xiàng)目、首次實(shí)施的項(xiàng)目制定作業(yè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)作業(yè)成員討論并得到批準(zhǔn)；作業(yè)安全控制措施列入整體的技術(shù)措施之中并被得到落實(shí)。
(4) 針對(duì)技術(shù)措施所實(shí)施的程序并對(duì)照安全工作規(guī)程，通過(guò)危險(xiǎn)點(diǎn)分析對(duì)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過(guò)程、工作成員的危險(xiǎn)因素分析預(yù)測(cè)，提出防止發(fā)生事故的方法和措施并得到批準(zhǔn)，相關(guān)內(nèi)容列入作業(yè)程序之中并予以實(shí)施，在過(guò)程中驗(yàn)收達(dá)到預(yù)定要求。
(5) 作業(yè)人員適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)要求的安全防護(hù)措施得到落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)可能造成傷害的環(huán)境因素得到控制。
2.3.2 注意事項(xiàng)
(1) 安全措施重要的前提是組織措施落實(shí)到位，技術(shù)措施嚴(yán)格。按章辦事、按制度落實(shí)是安全措施的基本原則。
(2) 參加工作項(xiàng)目的人員必須通過(guò)《安規(guī)》考試合格，人員的身體狀況根據(jù)具體的工作性質(zhì)判斷，由組織者明確其可以承擔(dān)的工作內(nèi)容和認(rèn)可的作業(yè)環(huán)境條件，注意從身體素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)以及責(zé)任素質(zhì)等方面做全面的評(píng)價(jià)。
(3) 安全措施要以危險(xiǎn)點(diǎn)分析為工具，查找出可能影響“過(guò)程”安全的因素，包括對(duì)人員、使用的工具、工作對(duì)象(設(shè)備和系統(tǒng))、工作對(duì)象的靜態(tài)或動(dòng)態(tài)環(huán)境、工作客觀環(huán)境和自然環(huán)境的影響因素、本項(xiàng)工作對(duì)相鄰設(shè)備系統(tǒng)以及其他工作人員的影響等，在找到可能發(fā)生危險(xiǎn)的環(huán)節(jié)上研究分析制定對(duì)策，明確措施并落實(shí)到位。
(4) 安全措施要以《電業(yè)安全工作規(guī)程》和相關(guān)的其他安全工作規(guī)定、條例為準(zhǔn)繩，以危險(xiǎn)點(diǎn)分析為補(bǔ)充，考慮要全面，要以人員安全工作行為的控制、安全工器具的使用、兩票三制的落實(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)的過(guò)程控制為重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。
3 “三項(xiàng)措施”的相互關(guān)系
在“三項(xiàng)措施”當(dāng)中，組織措施是落實(shí)好“三項(xiàng)措施”的關(guān)鍵和前提，是整個(gè)工作有序、有效、安全實(shí)施的組織保證。只有組織措施做到分工明確、責(zé)任到位、指揮到位、監(jiān)督有效、人財(cái)物組織得當(dāng)，整體工作才能做到落實(shí)有力。技術(shù)措施是整體工作落實(shí)的具體辦法和程序，需要組織措施為前提，安全措施作為保證。嚴(yán)格按照組織措施的要求和安全措施規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)技術(shù)措施，整體工作的進(jìn)度、質(zhì)量、安全也才有保證。安全措施的落實(shí)融于組織措施和技術(shù)措施之中，是保證勞動(dòng)者安全、設(shè)備和系統(tǒng)安全、整體工作過(guò)程安全和效果安全的具體實(shí)施辦法，在技術(shù)措施實(shí)施當(dāng)中根據(jù)時(shí)間和空間的需要及時(shí)予以落實(shí)。可以看出：“三項(xiàng)措施”是構(gòu)成簡(jiǎn)單或復(fù)雜工作過(guò)程控制要素的三個(gè)既有區(qū)別又相互聯(lián)系、互為保證和支撐條件的勞動(dòng)控制要素，三項(xiàng)內(nèi)容缺一不可。
4 落實(shí)“三項(xiàng)措施”應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
(1) “三項(xiàng)措施”的基本要求，在電力生產(chǎn)的安全工作規(guī)程系列標(biāo)準(zhǔn)中，以工作票和操作票的形式予以體現(xiàn)。由于工作票和操作票在面對(duì)復(fù)雜工作時(shí)，其相關(guān)內(nèi)容顯得不夠充分和完整，指導(dǎo)具體工作時(shí)有明顯的漏洞。因此，在進(jìn)行“復(fù)雜”工作以及涉及的人員和部門較多，或者實(shí)施一項(xiàng)新的工作內(nèi)容以及工作組織者認(rèn)為對(duì)該項(xiàng)工作的落實(shí)在沒(méi)有控制程序指導(dǎo)下可能發(fā)生不安全的事故時(shí)，宜制定獨(dú)立的“三項(xiàng)措施”指導(dǎo)工作。一般日常簡(jiǎn)單工作以工作票、操作票、作業(yè)工序工藝卡具體實(shí)施即可，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是：“三項(xiàng)措施”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵必須得到體現(xiàn)，使每一項(xiàng)工作都能做到有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有據(jù)可依、有據(jù)可查，實(shí)施的途徑和安全防范的措施明確。何謂“復(fù)雜”工作，要根據(jù)各企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要確定，不可簡(jiǎn)單劃分。企業(yè)主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要牽好頭，組織大家對(duì)日常工作進(jìn)行分類甄別，對(duì)需要獨(dú)立制定“三項(xiàng)措施”的項(xiàng)目予以明確，在實(shí)踐過(guò)程中得到完善。
(2) 缺乏強(qiáng)而有力的紀(jì)律和相關(guān)的違規(guī)處理措施，“三項(xiàng)措施”就如同一紙空文，不會(huì)發(fā)揮任何有利于安全控制的作用。要落實(shí)好該措施，參與工作的成員必須明白自己違背紀(jì)律和相關(guān)措施應(yīng)受到的處罰，同時(shí)為防止可能發(fā)生的違背作業(yè)程序和程序變更等問(wèn)題發(fā)生，在“三項(xiàng)措施”中明確的安全監(jiān)督人員應(yīng)保證即時(shí)到位并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。
(3) 要通過(guò)“三項(xiàng)措施”的落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu)的完善和管理網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)化，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不斷規(guī)范，推動(dòng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析規(guī)范化和制度化，不斷提高管理和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，“三項(xiàng)措施”作為推動(dòng)科學(xué)管理的載體，在具體工作實(shí)踐中必須得到有效的貫徹和落實(shí)，要按照pdca(計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn))實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的改進(jìn)。
(4) 落實(shí)三項(xiàng)措施要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理體系相結(jié)合，把落實(shí)安全生產(chǎn)過(guò)程控制的“三項(xiàng)措施”作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑來(lái)實(shí)踐，成為企業(yè)安全管理的必然行為。要與企業(yè)所適宜的管理體系相結(jié)合，使“三項(xiàng)措施”成為企業(yè)管理科學(xué)體系的有效組成部分并不斷地得到發(fā)展。
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