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農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究
論文摘要：現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系尚不完善，還存在著效率低下、 管理僵化等問(wèn)題。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，逐漸使農(nóng) 村社會(huì)保障步入制度化、規(guī)范化軌道，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，是發(fā)展農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；制度建設(shè)
一、農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系的現(xiàn)實(shí)狀況
農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系，是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議決定，中央財(cái)政分擔(dān)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)在2017年下半年開始在全國(guó)10%縣(市、區(qū))實(shí)行試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)以 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系己經(jīng)在全國(guó) 范圍內(nèi)基本建立。
改革開放之初，我國(guó)就著手對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下業(yè)已形成的社會(huì)保障進(jìn)行 改革，1986年前后就開始了農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)與改革的探索和試 點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障最為重要的部分。中國(guó)快要進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng) 老問(wèn)題是老齡化社會(huì)凸顯的問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題尤其突出。因?yàn)�，在中�?guó)農(nóng)村, 農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應(yīng)農(nóng) 村的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國(guó)嘗試推廣 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），該方案的實(shí)施，標(biāo) 志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老，從而推動(dòng)了全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)保障 制度的改革和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃歸新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，逐步實(shí)行了全國(guó)上下社會(huì) 保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以及保險(xiǎn)金領(lǐng)取政策仍然是以 民政部的《方案》為基礎(chǔ)，是個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)是依 靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運(yùn)行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計(jì) 發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個(gè)人賬戶積累總額計(jì)算，多投多領(lǐng)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱和農(nóng) 民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。
醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會(huì)保障體系的主要部分。目前我國(guó)農(nóng) 村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀(jì)90年代中后期開始 啟動(dòng)，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤 其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn) 已在全國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后， 醫(yī)療水平低、服務(wù)能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生 活的一個(gè)重要因素。近幾年來(lái)，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開， 但由丁中國(guó)農(nóng)村需要保障的人口實(shí)在太多，實(shí)際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當(dāng)距離。
二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)1986年以來(lái)的20多年發(fā)展，以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保障制度為 基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障體系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步形成與展開，農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系 的建設(shè)取得了令人鼓舞的成就，農(nóng)村社會(huì)保障制度在解決農(nóng)民的基本生活保障 問(wèn)題上發(fā)揮了一定的功能，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了 “調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的
作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革不 斷深化，廣人農(nóng)民對(duì)公平公正享受社會(huì)保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會(huì)保 障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運(yùn)作模式等方面問(wèn)題也日趨顯現(xiàn)。
1. 社會(huì)保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡
目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì)和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村 還有300多萬(wàn)無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國(guó)家定期救濟(jì)或由農(nóng)民 分散代保代養(yǎng)。估計(jì)應(yīng)保未保的“三無(wú)”孤老殘幼還有10多萬(wàn)人口。另外，農(nóng) 村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一部分在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會(huì) 保障的真空地帶，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，被排斥在城市的 社會(huì)保障體系之外，也沒(méi)有及時(shí)參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。
現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障制度在質(zhì)和量上都是處丁較低水準(zhǔn)，社會(huì)化程度低， 保障功能差，社會(huì)保障的范圍需要擴(kuò)大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費(fèi)最低 的投保檔次，到時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價(jià)上漲等因素，養(yǎng)老金 難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保需要切實(shí)考慮保障功 能問(wèn)題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)” 的問(wèn)題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會(huì)保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟(jì)性差， 保障水準(zhǔn)低，和實(shí)際需求仍相距甚遠(yuǎn)。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的， 而不是社會(huì)化(其實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會(huì)化的，但社區(qū)選擇的范圍 比農(nóng)村要大)，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的 問(wèn)題。
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現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由于各類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同， 形成了東西部的收入梯度。近幾年來(lái)，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。在不 同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的 保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這己大大滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化， 農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣，這就給建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，即農(nóng) 村社會(huì)保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置 了客觀障礙。這種不平衡的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重地制約了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制 度的健康發(fā)展。
2. 社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足，基金管理機(jī)制僵化
建立完善的社會(huì)保障制度，最重要的就是解決保障資金來(lái)源問(wèn)題。近年來(lái)， 國(guó)家增加了農(nóng)村豐十會(huì)保障的投入，但比較農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際需要，財(cái)政補(bǔ) 貼標(biāo)準(zhǔn)還是偏低。集體的一塊，由丁不少地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，隨著農(nóng)村“費(fèi)改 稅”和取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、集體收入銳減，集體可支配收人減少，甚至出 現(xiàn)收不抵支，社會(huì)保障的集體補(bǔ)助部分很難到位，以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就是這 樣，集體出資的部分難以到位，就在一定程度上影響了農(nóng)民個(gè)人參保的積極性。 因此，這次試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明確了個(gè)人、財(cái)政、集體三方籌資機(jī)制， 并且財(cái)政補(bǔ)貼占大頭，財(cái)政補(bǔ)貼部分由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資。但農(nóng)村 社會(huì)保障并不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，農(nóng)村社會(huì)保障需要的資金巨大，不可能全 由政府從財(cái)政收入中支出，在發(fā)達(dá)國(guó)家也是這樣，況且目前我國(guó)政府還無(wú)足夠
能力支付這筆巨大資金。所以，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還是必須建立合乎實(shí)際的籌
資制度。
目前，農(nóng)村社會(huì)保障資金增長(zhǎng)機(jī)制、管理機(jī)制和法律保障亟待建立健全。 農(nóng)村社會(huì)保障體制、體系尚未完善，也未形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作 無(wú)法可依、無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng) 險(xiǎn)。有把農(nóng)村社會(huì)保障基金挪為它用、非法經(jīng)營(yíng)，致使資金大量流失的現(xiàn)象， 嚴(yán)重影響社保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)；也有農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低K，
農(nóng)村社會(huì)保障基金管理僵化；缺乏增長(zhǎng)機(jī)制，無(wú)法解決農(nóng)�；鸨Ｖ翟鲋档膯�(wèn) 題。
3.農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，需要建立和加強(qiáng)農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由 于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強(qiáng)的季節(jié)性， 在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處丁-閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過(guò) 剩勞動(dòng)力；隨著城市化進(jìn)程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)化，再由 于勞動(dòng)力自身?xiàng)l件的局限，一部分過(guò)剩的勞動(dòng)力難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。但這些 農(nóng)民工也會(huì)由丁種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機(jī)爆發(fā)后，珠三角就有大批 農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等， 憑靠土地收益難以跟上社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機(jī)制需要建立和加強(qiáng)。
三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度
目前，農(nóng)村的社會(huì)保障還很薄弱，社會(huì)保障資金投入嚴(yán)重不足，保障體系 不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程， 必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)指導(dǎo)、合 理安排、穩(wěn)步推進(jìn)。
1.健全和完善多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆保”
目前，農(nóng)村社會(huì)保障的重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障問(wèn)題。在當(dāng)前和 今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障還必須是以保障老年農(nóng)民的基本生活需要 即溫飽型保障為立足點(diǎn)，這是由中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。在養(yǎng)老 保險(xiǎn)方面，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，還應(yīng)采取個(gè)人、集體和財(cái)政三方籌資， 儲(chǔ)備積累的模式。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步階段，要按照廣覆蓋、低起點(diǎn) 原則，合理確定個(gè)人、集體和財(cái)政三方出資的比例。以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)，制訂 適度的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，讓低收入者繳得起，高收入者有動(dòng)力，通過(guò)再分配和轉(zhuǎn) 移支付，增加財(cái)政在個(gè)人賬戶中實(shí)際積累所占比重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方 財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)多提一些補(bǔ)貼，適當(dāng)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使受惠農(nóng)民和其他社會(huì) 成員一樣，享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央財(cái)政通過(guò) 轉(zhuǎn)移支付拿大頭，地方財(cái)政給予盡可能的支持，使受惠農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金真正 起到養(yǎng)老的功能。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村還是要繼續(xù)走合作醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)相 結(jié)合的道路，乘2017年醫(yī)療衛(wèi)生體制全而改革的東風(fēng)，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生保健力量， 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)和完善。除了加強(qiáng)合作醫(yī)療和統(tǒng)籌 醫(yī)保外，還要引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，建立以“家庭賬戶”為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn) 模式，形成一個(gè)與城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌的有效接口。擴(kuò)大最低生活保障、失 業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)的覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能逐步提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，讓 無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼人員都能維護(hù)其基本生活。 由子我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的不平衡，不同地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同村莊之間，同一村莊相鄰農(nóng)戶之間的
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收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各 方面的要求。因此應(yīng)建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保 障并存的多層次的社會(huì)保障體系�；旧鐣�(huì)保障包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社 會(huì)福利等，這是政府主導(dǎo)的社會(huì)保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和 企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)稅后 利潤(rùn)中按一定比例提取，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理，匯人個(gè)人賬戶儲(chǔ)存。個(gè)人儲(chǔ)蓄 保障由勞動(dòng)者根據(jù)家庭和個(gè)人情況自愿參加，自選保險(xiǎn)品種和投保機(jī)構(gòu)，存取 自由。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類辦保，滿足不同農(nóng)民群體的 社保要求。研究解決在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的辦法，維護(hù)這部分人 員的合法權(quán)益；還要加快新農(nóng)保試點(diǎn)和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接 問(wèn)題，維護(hù)原參保對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)保障的權(quán)威性和延續(xù)性，最 終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆保”的目標(biāo)。
2. 多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā) 揮
(1) 充分發(fā)揮公共財(cái)政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政 總支出中的比重。過(guò)去，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金過(guò)少，是導(dǎo)致農(nóng)村 社會(huì)保障發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保提高中央財(cái)政支 出的比重，并以�？顚Ｓ眯问剑_保農(nóng)村社會(huì)保障資金有效使用。中央財(cái)政與 地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，可以有不同的側(cè)重點(diǎn)。中央財(cái)政主要解決農(nóng) 村社會(huì)的基本保障和不同區(qū)域之間差異問(wèn)題，地方財(cái)政則主要解決在基本保障 基礎(chǔ)上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問(wèn)題。各級(jí)政府除了財(cái)政支 持以外，還要通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障 制度和體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。集體經(jīng)濟(jì)也要通過(guò)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)力量， 提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助能力，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。
(2) 把土地收益和社會(huì)保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅?/p>
障”。土地是國(guó)家或集體所有，農(nóng)民個(gè)體對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，“以土地作保障” 的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對(duì)承包的土地?fù)碛惺褂脵?quán)和取得收益的 權(quán)力，把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動(dòng)員農(nóng)民，也可以用征收 社保專項(xiàng)稅費(fèi)的辦法，按土地收益的一定比例交納社會(huì)保障資金，這樣可為擁 有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)耍素，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)， 在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越普遍，能否為土地承 包權(quán)設(shè)置一個(gè)類似于期權(quán)的法律權(quán)能作為流轉(zhuǎn)或出讓的根據(jù)，在流轉(zhuǎn)土地時(shí)， 根據(jù)權(quán)能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權(quán)能給予適當(dāng)補(bǔ)償，并把補(bǔ)償金的一部 分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，使土地收益或補(bǔ)償收入成為農(nóng)村社會(huì)保障基 金的重要來(lái)源之一。
(3) 廣泛動(dòng)員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動(dòng)員社會(huì)力量為農(nóng)村社會(huì)保障
籌集和捐助資金。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外基金或捐助支持，通過(guò)社會(huì)集團(tuán)捐助和個(gè)人捐贈(zèng)， 籌集農(nóng)村扶貧解困資金，這部分資金可以采取部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的辦法， 充實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障基金。民政部門發(fā)行的社會(huì)福利彩票統(tǒng)籌的資金中應(yīng)確定一
定比例，定向支持農(nóng)村社會(huì)保障基金。
3. 健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系和管理制度，確保農(nóng)村社會(huì)保障基金 安全前提下實(shí)現(xiàn)基金保值增值
建立健全社會(huì)保障的法律制度，社會(huì)保障法制化，是社會(huì)保障健康發(fā)展的 需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障必須以法律為 依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國(guó)家的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展�，F(xiàn) 階段的我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該是對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、社會(huì) 保障基金的籌集和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會(huì)保障的程序、侵 害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時(shí)也要抓緊部門規(guī)章和 專項(xiàng)法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律規(guī)章，以推動(dòng)農(nóng)村 社會(huì)保障制度的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民參加社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障 的覆蓋面和受益面。
農(nóng)村社會(huì)保障基金是農(nóng)村社會(huì)保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來(lái)源和安全、 保值的資金管理是保證農(nóng)村社會(huì)保障順利展開的基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度管保的原則， 安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)基金保值增 值。這就要求各級(jí)政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨(dú)立的社會(huì) 保障基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和資金流通的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)、監(jiān)督 等制度，形成由管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門監(jiān)督、專業(yè)部門監(jiān)督、 社會(huì)輿-論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基金收支公開、透明、安全、高 效。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)資金管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬基金投資的政策性限制，改革 社會(huì)保障資金投資運(yùn)營(yíng)方式，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標(biāo) 準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從農(nóng)村保障制度中享受到更 多實(shí)惠。
4用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)辦農(nóng)村社會(huì)保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)社 會(huì)保障社會(huì)化
樹立“鄉(xiāng)社會(huì)保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì) 保障的各種壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的機(jī)會(huì)平等。有條件的地方要 注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障的兼容與互補(bǔ)，積極探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接通道， 著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障向農(nóng)村 延仲，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。
現(xiàn)在，我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會(huì)性的， 建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化，應(yīng)是社會(huì)保 障的發(fā)展方向。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)整合的社會(huì) 保障體系的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)一的個(gè)人賬戶也依賴于社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合。 個(gè)人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動(dòng)，其個(gè)人賬戶積累的保險(xiǎn)金可以隨之劃撥。勞 動(dòng)者流動(dòng)到異地后，只要滿足相應(yīng)條件，就可以自動(dòng)獲得統(tǒng)籌保險(xiǎn)的資格。當(dāng) 然，地區(qū)之間的個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與可享受到的保險(xiǎn)金收益可以存在差異。
實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)承受力為保證。切實(shí)將農(nóng) 村保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局來(lái)謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化 軌道，扎扎實(shí)實(shí)謀劃好農(nóng)村保障的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。
農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究 [篇2]
摘要：農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。本文分析了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了我國(guó)加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性、緊迫性并提出建立完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；建設(shè)；研究
黨的十七大報(bào)告提出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有極為重要的意義。
1目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)
目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障仍然主要是依靠于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境，面臨以下主要挑戰(zhàn)：
1.1土地保障功能弱化
土地保障功能弱化的原因：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張不斷地侵占了原本就緊張的耕地；另一方面，我國(guó)每年新出生的人口中主要是農(nóng)業(yè)人口，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進(jìn)一步突出。二是我國(guó)農(nóng)村基本上是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致了我國(guó)小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極底，同時(shí)還要面臨著各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入wto以后，中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2家庭保障功能弱化
由于社會(huì)發(fā)展和我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也日趨小型化和核心化，“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的扶養(yǎng)責(zé)任，日趨增多。目前，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育(獨(dú)生子女和雙女戶)的規(guī)模達(dá)4000多萬(wàn)戶，而且每年還將增加450萬(wàn)戶(約900萬(wàn)人)。這不僅使現(xiàn)階段中青年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)較重，而且未來(lái)的中青年農(nóng)民負(fù)擔(dān)將更加繁重。同時(shí)，具有中國(guó)特色的“打工經(jīng)濟(jì)”在不斷地增多，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。外出打工是廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化。
1.3農(nóng)村人口比重下降以及農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重
根據(jù)我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，我國(guó)總?cè)丝?2.95億人。其中，農(nóng)村人口為80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.91%；同1990年第四次全國(guó)人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.86個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村人口下降速度約為1年1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平在不斷提高。
目前，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由成年型轉(zhuǎn)向老年型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，中國(guó)農(nóng)村60歲以上的老齡人口為7285萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增長(zhǎng)。2000年，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人已近億人，超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%。由于大量農(nóng)村青年遷移到城鎮(zhèn)，人為造成農(nóng)村人口老齡化的提前到來(lái)，大批農(nóng)村年輕人外出打工，使農(nóng)村實(shí)際的老齡化程度比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況更加嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升，據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年這一比例將達(dá)到22—26%，有些省市可能超過(guò)30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。
由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量遷移，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度明顯放慢，估計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)又是年輕人，因此，農(nóng)村人口老齡化的速度將快于城鎮(zhèn)，程度將更為嚴(yán)重。
1.4疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素
目前我國(guó)廣大農(nóng)村已全部開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是仍然有部分群眾沒(méi)有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，他們還處于醫(yī)療保障制度之外。農(nóng)民因長(zhǎng)期過(guò)度勞累，日曬雨淋，很少有勞動(dòng)保護(hù)，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，農(nóng)民“小病硬扛，大病等死”的情況并不少見，享受保健服務(wù)只能是絕大多數(shù)農(nóng)民的奢望。由于越來(lái)越多的農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)日益增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用，疾病常常成為農(nóng)民貧困的重要原因。疾病實(shí)際上已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素。
1.5教育問(wèn)題成為農(nóng)民致貧的一個(gè)重要因素
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民致貧原因最主要的是教育問(wèn)題。由于地理、歷史等多種因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度比較低、文化素質(zhì)不高、收入水平低，且收入渠道單一。特別是當(dāng)前教育費(fèi)用直線上漲的情況，教育負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。雖然從2017年起國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行了真正意義上的義務(wù)教育，但是上大學(xué)的收費(fèi)仍然比較高，讓收入很低的農(nóng)民支付不起。只要家里有一個(gè)上大學(xué)的孩子，就很有可能成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的貧困戶。因此，當(dāng)前，教育問(wèn)題特別是高等教育問(wèn)題已經(jīng)成為擺在農(nóng)民面前的攔路虎。
2建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性與緊迫性
長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為農(nóng)村居民可以依賴土地進(jìn)行生活，然而，由于社會(huì)的變革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，土地提供給農(nóng)民的保障越來(lái)越有限。因此，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立顯示出巨大的必要性。
2.1維護(hù)社會(huì)公平。我國(guó)目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳稅收直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對(duì)等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國(guó)家及社會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的歧視，在很大程度上體現(xiàn)社會(huì)公平原則。
2.2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國(guó)整個(gè)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保障的要求。如果不盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，就會(huì)產(chǎn)生諸多不安定因素，農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。
2.3保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別困難的一年，從第一季度的有關(guān)數(shù)據(jù)看，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。雖然從去年下半年我國(guó)就開始實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從執(zhí)行情況看，政策發(fā)揮了一定的效果，但效果的持續(xù)性不夠。究其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒(méi)有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對(duì)策
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。
要提高認(rèn)識(shí)，各級(jí)部門都要充分認(rèn)識(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要意義，高度重視這項(xiàng)工作，把逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認(rèn)真研究相關(guān)的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營(yíng)造出一種全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持這項(xiàng)工作的良好氛圍，特別是要針對(duì)大部分農(nóng)民自我保障意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)政策理解不夠等實(shí)際情況，有的放矢進(jìn)行農(nóng)民保障意識(shí)教育和政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，提高農(nóng)民參與的自覺性。要加大行政推動(dòng)力度，把建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和擴(kuò)大覆蓋面作為各級(jí)部門年度工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的考核指標(biāo)。要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，盡可能提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和覆蓋率。
3.2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法�；I集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補(bǔ)助，個(gè)人負(fù)擔(dān)，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，先由縣級(jí)起步，逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級(jí)社會(huì)保障基金。建議省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的籌資機(jī)制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財(cái)政投入力度。按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實(shí)現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國(guó)際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購(gòu)買國(guó)債和存入銀行的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究保障資金的增值辦法和措施。
3.3開拓創(chuàng)新，探索建立以土地?fù)Q保障的新機(jī)制。家庭承包經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預(yù)期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費(fèi)支出。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，要再上新臺(tái)階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。
3.4分類指導(dǎo)，建立多層次的保障體系。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會(huì)保障很難照顧到各方面要求的實(shí)際，必須建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會(huì)保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負(fù)擔(dān)(基金由政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān))、統(tǒng)分結(jié)合(基金的經(jīng)費(fèi)籌集、管理與使用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合)，堅(jiān)持屬地化與社會(huì)化管理的主要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一元化目標(biāo)、多元化過(guò)渡”和“社會(huì)化”進(jìn)程、“廣覆蓋”的目標(biāo)要求。
3.5加強(qiáng)管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率。一要健全組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建立由有關(guān)部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。二要健全制度，強(qiáng)化管理。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實(shí)務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。健全工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))要在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門設(shè)置專門的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)要實(shí)行代辦員制度，村一級(jí)也要有人兼職此項(xiàng)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。
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