如何正確認識和解決我國現(xiàn)存的分配不公

當前，我國存在著分配不公、房價高漲不下、就業(yè)難、看病難和教育不公平等問題，這些都屬于社會現(xiàn)象，有著其深層的根源，諸如經(jīng)濟、政策、和文化傳統(tǒng)等，而且這些問題在一定程度上是相互關(guān)聯(lián)的。在此，筆者簡要分析當前我國存在的一系列社會問題，并給出相應(yīng)的建議。

一 現(xiàn)存社會問題概述

（一）分配不公

收入分配，是指在一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動成果在各經(jīng)濟主體之間的分配。廣義上可分為國民收入分配和個人收入分配兩類。兩者是總體與局部的關(guān)系，相互存依、相互關(guān)聯(lián)、相互制約，并且互有影響。

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展成為我國的經(jīng)濟制度，國家逐步實行以按勞分配為主體，并鼓勵多種生產(chǎn)要素按貢獻大小參與分配的收入分配制度，改變了計劃經(jīng)濟體制下的平均主義分配弊端，促進了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，由于分配制度欠完善，在我國經(jīng)濟高速增長的環(huán)境下，產(chǎn)生了較為明顯的分配不公，導(dǎo)致了貧富差距增大。2017年，我國基尼系數(shù)超過0.5，成為世界貧富差距最大的國家之一。勞動報酬偏低、收入分配不公、貧富差距加大等嚴重影響勞動者的積極性，是制約我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重大問題[1]。

（二）房價畸高

1998年7月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號），住房制度開始進入市場化軌道，促進了我國房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展。近幾年來，隨著我國住房建筑面積和銷售面積的增長，房產(chǎn)價格卻迅猛攀升，嚴重違背了需求供給理論，過快的漲幅已經(jīng)和居民的實際購買力水平形成了嚴重的背離[2]。2002年至今，房地產(chǎn)行業(yè)已發(fā)展成為公認的暴利行業(yè)，房價畸高嚴重阻礙了居民住房條件改善和生活水平提高[3]。普通收入家

庭已經(jīng)難以承受高額房價帶來的巨大壓力，政府多次出臺政策試圖抑制過高房價，但收效甚微，甚至出現(xiàn)“越抑越漲”的現(xiàn)象。為了使人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)“居者有其屋”，解決房價畸高問題刻不容緩。

（三）就業(yè)難

就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問題是解決民生問題的關(guān)鍵。目前我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的矛盾、 國民經(jīng)濟重型化與擴大就業(yè)的矛盾、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)壓力增大的矛盾、 就業(yè)難與“技工荒”并存的矛盾[4]沒有得到妥善解決，導(dǎo)致我國的勞動力資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。同時，該問題使得人民的基本生活問題嚴峻，也不利于社會、經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）看病難

衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國約有近半居民有病不就醫(yī)，百分之二十九點六的居民應(yīng)住院而不住院，這從側(cè)面反映了我國存在的看病難看病貴的問題。為了解決看病難看病貴的問題，黨和國家做了大量努力，于1996年和2002年分別召開了第一次全國衛(wèi)生工作會議和第一次全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，并在此期間及之后進行了多次醫(yī)療改革。盡管付出了各種努力，看病難、看病貴這一頑疾依舊未能得到很好的解決。

（五）教育不公

關(guān)于教育公平，教育專家周洪宇認為:“教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。”（吳志麗，2017）我國目前的教育體制存在著較為嚴重的不公平，以地域之間、城鄉(xiāng)之間的教育不公為顯著代表。城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)教育資源較為豐富，而農(nóng)村、山區(qū)等較為貧困地區(qū)的教師資源嚴重流失。這些地區(qū)教育投入低，辦學條件差，教職人員收入微薄，因此缺乏吸引力，難以留住人才。教育資源分配不均使得這一狀況產(chǎn)生惡性循環(huán)。國家雖屢次提出解決方案，但是實際效果并不理想。張長征等（2017）估算了1978-2004年間我國歷年教育公平程度，研究顯示, 雖然我國總體教育公平程度和改革開放初期相比有明顯提高, 但和國際水平仍有較大差距。而且由于區(qū)域教育不平等和城鄉(xiāng)教育不平等長期存在, 教育水平提高對于經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的促進作用受到顯著影響。教育不公是最大的不公，維護教育公平是維護社會公平、構(gòu)建社會主義

和諧社會的重要內(nèi)容，是成功實施科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵。當前，解決好教育公平問題迫在眉睫。

二 現(xiàn)存社會問題產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟因素

在引起各種社會問題的因素中，經(jīng)濟因素是根本，而關(guān)系到國民切身經(jīng)濟利益的就是分配問題。筆者認為，當前引起我國分配不公的原因是多方面的：（1）市場經(jīng)濟機制不健全。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求市場為主導(dǎo)，政府發(fā)揮監(jiān)督管理作用以維護市場的有序競爭；由于市場經(jīng)濟運行機制的不健全，政府職能不規(guī)范，一系列不正當競爭如壟斷經(jīng)營、投機鉆營、非法和違法經(jīng)營，以及權(quán)力資本化介入市場等，都導(dǎo)致了分配的不公。（2）普通國民缺乏有效規(guī)范化投資渠道。現(xiàn)階段我國的各類投資市場缺乏規(guī)范性，存在較多的人為操縱因素，并且進入門檻高，制約了普通國民收入的再分配。（3）稅收制度不合理。目前我國稅收制度對過高收入群體仍然缺乏實際的、合理的、必要的限制，使得過高收入人群的收入未能得到有效調(diào)節(jié)，導(dǎo)致了我國國民貧富差距擴大。（4）區(qū)域發(fā)展不平衡。東部、中部、西部地區(qū)由于自然環(huán)境因素、人口因素和政策因素影響，經(jīng)濟發(fā)展差異較大。近年來，國家雖然提出了實施西部大開發(fā)和中部崛起等戰(zhàn)略計劃，但中部、西部等地區(qū)的資源仍然過多用于支持東部地區(qū)發(fā)展，難以憑借自身區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展來縮小與東部地區(qū)的差距，東部地區(qū)的反向支持力度也遠遠不夠，這也導(dǎo)致了不同地區(qū)人民的收入分配不平等。

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分配不公導(dǎo)致貧富差距加大，迫使人們將更多的精力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟問題上來，這容易使道德、仁慈、寬容、博愛等美德遭到忽視，奉獻精神也會因此被埋沒，各類社會問題可能因此而更加凸顯。

在發(fā)達地區(qū)，為了追求財富，擁有資本的人傾向于使用各種手段獲取物質(zhì)財富，如投機食品、炒房等，房價和物價將進一步增高，國民的生存壓力進一步增大。同時，為了經(jīng)濟上的利益，改善家庭生活條件，更多人選擇到東部發(fā)達地區(qū)謀生，從而使發(fā)達地區(qū)人口超載，有限的資源如住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)機會等難以滿足過多人口的需求，房價高、看病難、教育不公、就業(yè)難等現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)

達的大城市愈演愈烈。

而在欠發(fā)達地區(qū)，由于地域經(jīng)濟差異引起的分配不公，人們更加不愿去西部地區(qū)以及農(nóng)村、山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)工作，這些地區(qū)持續(xù)人才流失，經(jīng)濟和社會發(fā)展舉步維艱，經(jīng)濟落后造成勞動力需求進一步減小，當?shù)鼐用窬蜆I(yè)出現(xiàn)困難。欠發(fā)達地區(qū)的教職人員因為收入微薄、個人發(fā)展空間小、難以改善自身生存條件而大量流失，更使該地區(qū)教育發(fā)展滯后，加劇教育不公平現(xiàn)象，無法接受優(yōu)質(zhì)教育的當?shù)鼐用褚簿透�難獲得良好的職業(yè)發(fā)展前景。同樣，醫(yī)務(wù)人員也因為經(jīng)濟原因不愿在欠發(fā)達地區(qū)從事醫(yī)療服務(wù)，看病難的問題也因此長期困擾著該地區(qū)的人民。

（二） 政策因素

先前，讓“先富”帶動“后富”的政策在剛提出時產(chǎn)生過積極影響，它使我國國民經(jīng)濟在改革開放初期有了突破性發(fā)展；但是這一政策的弊端如今逐漸顯現(xiàn)出來，因為它并沒有從具體方面規(guī)定“先富“的人如何履行“帶動后富”這一義務(wù)，而是僅僅依靠“先富”之人的社會責任感良知，最終先富起來的人沒有去帶動其他人實現(xiàn)共同富裕，卻拉大了相互之間的貧富差距。

當今，我國現(xiàn)行經(jīng)濟政策是以“效率優(yōu)先”為主，這樣就會忽視公平。目前，西部、中部地區(qū)能源資源，如煤、天然氣、水力電氣等，更多用于支持東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，自身區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮，而東部發(fā)達地區(qū)對內(nèi)地補貼不足，不利于真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使不同地區(qū)人民的收入分配不等，發(fā)達地區(qū)相對而言薪資水平高、投資渠道廣，欠發(fā)達地區(qū)薪資較低、缺乏投資渠道，為兩地居民分配不公埋下伏筆，而這會阻礙人才向欠發(fā)達地區(qū)的流動，尤其會引起醫(yī)務(wù)工作者、教師等關(guān)系到國民健康和教育的專業(yè)人才缺失。為提高效率，國家在發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療、教育投入也大大高于欠發(fā)達地區(qū)，這樣一來也助長了地區(qū)間的醫(yī)療和教育的不公平。

此外，隨著國家加快城市化進程，越來越多的人進入城市，住房需求增大而土地供應(yīng)不足，也推動了房價的上漲�，F(xiàn)行的土地政策中“商品房用地出讓招拍掛制度”讓出價高者獲得土地開發(fā)資格，這對房價上漲產(chǎn)生了推波助瀾的作用。在這種制度下，極易產(chǎn)生非理性的、甚至惡性的行業(yè)競爭，土地價格飛漲，“地

王”頻出，在這種情況下想要通過宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策抑制房價難上加難�，F(xiàn)階段，公租房建設(shè)和經(jīng)濟適用房建設(shè)滯后，相關(guān)政策缺乏規(guī)范性，無法落實到位，也使住房供需不平衡，對平抑房價不利。住房之外的各項政策也沒有與城市化建設(shè)進程同步，教育、醫(yī)療投入不足，導(dǎo)致了城市居民和外來務(wù)工人員及其子女在公共資源的享有，如入學、醫(yī)療保障、社會保障存在差異，造成了這一系列社會問題。

（三） 文化傳統(tǒng)因素

我國文化傳統(tǒng)存在著好大喜功的弊端，影響著人們的就業(yè)觀。為了尋求廣闊的發(fā)展前景，追逐名聲和利益，很多大學生在畢業(yè)后竭盡全力留在一、二線城市發(fā)展，造成了大城市人才飽和，呈現(xiàn)出大學生就業(yè)難的景象；而欠發(fā)達地區(qū)雖然對人才需求較大，卻少有人問津。缺乏人才的貢獻，欠發(fā)達地區(qū)的教育、醫(yī)療難以發(fā)展，使該地區(qū)教育不公，看病難日漸加劇。聚集在大城市的人口越來越多也會引起大城市醫(yī)療和教育系統(tǒng)的超負荷運行。與此同時，我國人民受長期“家文化”的影響都會懷著“居者有其屋”的理想，在大城市里的人為了實現(xiàn)成為“有房一族”的夢想也推動住房需求大幅增長。這些因素促使大城市看病難、入學難、房價畸高等問題日益嚴重。

三 解決現(xiàn)存社會問題的建議

當前羈絆我國經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的社會問題以及引發(fā)這些社會問題的因素是復(fù)雜多樣的，這是處于轉(zhuǎn)型期的中國所必須面對的。對于解決這些社會問題，筆者在此給出建議。

（一）經(jīng)濟方面

繼續(xù)完善經(jīng)濟體制改革，建立以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，明確政府職能，規(guī)范市場競爭，改變壟斷企業(yè)對中小企業(yè)壓制的局面，創(chuàng)造和諧的市場環(huán)境；整頓投資市場，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，開放多種投資渠道，并引導(dǎo)國民正確投資；加大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟力度，充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，落實資金的區(qū)域合理流動政策，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟差異；合理調(diào)節(jié)國民收入，切實提高過

低收入，限制過高收入，取締非法收入，防止各部門、各崗位之間收入差距過大，從而提高勞動者積極性；打擊住房、食品、生活必需品投機，維護人民日常生活。

（二）政策方面

務(wù)必凸顯公平。構(gòu)建完善的以公共產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的公共財政體制[5]，增加政府公共設(shè)施投入；向在欠發(fā)達地區(qū)工作的人員，尤其是醫(yī)務(wù)人員、教師予以政策傾斜，提高福利待遇，改善其生活條件和工作條件；加大欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生、教育事業(yè)支持力度；完善城市原住民、外來務(wù)工人員、農(nóng)村居民的社會保障制度，保障人民生活；改革醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善醫(yī)療保險制度，發(fā)展基層衛(wèi)生服務(wù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，改變醫(yī)務(wù)人員收入形式，對醫(yī)務(wù)人員予以適當財政支持；加強公租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，改革商品房用地制度，減輕房價過高給國民造成的壓力；優(yōu)惠政策鼓勵人才向稀缺地區(qū)流動，實現(xiàn)人盡其才。

（三）文化傳統(tǒng)方面

努力破除傳統(tǒng)文化弊端，指導(dǎo)大學生合理擇業(yè)、就業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口以及地區(qū)之間人口合理流動，實現(xiàn)資源-人口合理化分布；倡導(dǎo)新型消費觀念，轉(zhuǎn)變消費習慣，從而減輕因傳統(tǒng)消費觀念而引起的經(jīng)濟失衡；弘揚道德、仁愛、奉獻等傳統(tǒng)文化精華，促進社會和諧，采取有效的激勵措施支持、保護為社會做貢獻的行為。

四 小結(jié)

現(xiàn)階段，我國存在著分配不公、房價畸高、就業(yè)難、看病難和教育不公平等社會問題，為了促進我國社會主義和諧社會建設(shè)，這些社會問題亟待解決。在本文中，筆者對這幾種社會問題進行了經(jīng)濟、政策、文化傳統(tǒng)等三方面分析，并給出相應(yīng)的解決建議，但現(xiàn)階段參與的有關(guān)實踐不夠充分，主要是綜合自己的知識和部分學者的相關(guān)研究得出結(jié)論，因此具有一定的局限性。建議后期研究從各方面進行細致考察和認真實踐來提供證據(jù)進行探討，理論聯(lián)系實際地提出綜合解決辦法，妥善解決各類社會問題。

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