豐城礦務(wù)局法制建設(shè)情況匯報

為貫徹省國資委《關(guān)于進一步加強出資監(jiān)管企業(yè)法制建設(shè)的通知》，結(jié)合我局經(jīng)濟工作重點，圍繞企業(yè)改革改制重要工作任務(wù)，我局法務(wù)工作在服務(wù)企業(yè)改革、企業(yè)法律顧問工作制度建設(shè)、企業(yè)法律風(fēng)險防范以及企業(yè)重大-法律糾紛處理等方面取得了明顯成效，現(xiàn)就我局法制工作情況匯報如下：

一、企業(yè)總法律顧問制度建立以來的工作情況

1、法務(wù)機構(gòu)設(shè)置

我局于2017年實行了總法律顧問制度，并恢復(fù)單獨設(shè)立法律顧問處，內(nèi)設(shè)法律事務(wù)科、合同管理科和綜合辦公室。坪湖煤業(yè)、建新礦和尚莊煤業(yè)三個生產(chǎn)礦井還專門成立了法律事務(wù)科。

2、法務(wù)制度建設(shè)

法律顧問處在總法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂、修改我局《法律顧問管理辦法》、《豐城礦務(wù)局合同管理辦法》、《合同專用章管理辦法》、《豐城礦務(wù)局對外擔保管理辦法》、《豐城礦務(wù)局法人授權(quán)委托代理管理辦法》、《豐城礦務(wù)局法律文書檔案管理辦法》、《豐城礦務(wù)局法律糾紛處理制度》、《豐城礦務(wù)局知識產(chǎn)權(quán)管理制度》、《豐城礦務(wù)局職工違紀違規(guī)處理暫行辦法》等制度。

3、法務(wù)人員隊伍建設(shè)

我局法律顧問處有工作人員5名，其中3人具有律師或企業(yè)法律顧問資格。全局共有法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員21人，取得律師資格4人，取得企業(yè)法律顧問資格11人。為加強對本企業(yè)及參（控）股公司的法務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，我局采取專、兼職法律顧問制度和在權(quán)屬企業(yè)設(shè)立法務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，通過法律顧問職能下放，構(gòu)建基層法務(wù)工作實體運行機制，制訂企業(yè)法律顧問參與參（控）股公司法務(wù)工作指導(dǎo)，在充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用的前提下，提高參（控）股公司法務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，確保參（控）股公司法務(wù)工作能夠滿足公司發(fā)展對法律的需求。

二、法制建設(shè)三年工作目標的落實情況

為貫徹省國資委《關(guān)于進一步加強出資監(jiān)管企業(yè)法制建設(shè)的通知》及《江西省煤炭集團公司法制建設(shè)三年規(guī)劃2017年—2011年》文件精神，我局法務(wù)工作在服務(wù)企業(yè)改革、企業(yè)法律隊伍建設(shè)、企業(yè)法律顧問工作制度、企業(yè)法律風(fēng)險防范、企業(yè)重大合同管理及企業(yè)重大-法律糾紛處理等方面貫徹了三年法制工作總體目標，并在實際工作中進一步進行落實。

1、2017年法制建設(shè)目標落實情況

機構(gòu)建設(shè)。建立和完善總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）制度，單獨設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，并配有具備法律素質(zhì)、掌握企業(yè)經(jīng)營管理知識的法律專業(yè)人員。

隊伍建設(shè)。明確崗位工作職責，采取兼職法律顧問制度和在權(quán)屬企業(yè)設(shè)立法務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，形成縱橫交織的法務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并對人員和合同實行臺帳管理。

制度建設(shè)。完善企業(yè)重大涉法事項聯(lián)審簽制度、合同管理辦法、對外擔保管理辦法、涉法經(jīng)濟糾紛處理辦法、法人授權(quán)委托代理制度、企業(yè)商標、專利、及工業(yè)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)等管理辦法。

健全企業(yè)重大決策法律論證審查制度。對企業(yè)重大投融資決策、資產(chǎn)處置、對外擔保，企業(yè)設(shè)立、分立、合并、破產(chǎn)、解散、租賃、招投標及改制、重組等重大經(jīng)濟活動，法務(wù)部門參與決策論證、制度設(shè)計、方案審查以及文件把關(guān)等權(quán)限、工作程序和工作時限的規(guī)定。

健全法律知識培訓(xùn)制度。協(xié)助本單位有關(guān)部門開展五五普法宣傳與教育。重點抓好企業(yè)法定代表人、經(jīng)營管理人員、法務(wù)人員經(jīng)濟法律知識更新與培訓(xùn)，使經(jīng)營管理業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和處理復(fù)雜法律問題能力得到明顯提高，使其成為學(xué)法、懂法、守法、用法、護-法的表率。協(xié)助有關(guān)部門開展全體職工普法教育，提高全體員工法律意思，積極營造依法決策、依法治企、依法經(jīng)營的企業(yè)文化氛圍，使全體職工逐步形成依法辦事的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣。 2、2017年工作目標

全面落實總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）和法務(wù)機構(gòu)的各項職責，重視 

發(fā)揮總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）及其法務(wù)機構(gòu)的作用，重點是抓好各項制度的貫徹、執(zhí)行，并對該項工作進行檢查，探索企業(yè)法律風(fēng)險防控制度。

進一步規(guī)范企業(yè)涉法事項審查程序，做到依法辦事，依規(guī)章制度辦事。

進一步發(fā)揮總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）、法律顧問及法律聯(lián)絡(luò)員在企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中防范法律風(fēng)險的作用。

3、2011年法制建設(shè)目標

形成企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法處理各種糾紛和法律事務(wù)、依法維護企業(yè)合法權(quán)益的工作體系，法務(wù)人員具有執(zhí)業(yè)資格率達到70%以上。

三、兩項制度的落實情況

1、實施法律意見書制度情況

從2017年起至今，法律顧問處共出具法律意見（建議）書36份，涉及企業(yè)重大決策、經(jīng)營管理、企業(yè)改制、公司治理、招標采購、工程管理、合同履行、貸款擔保等方面。我們的做法：一是評估并鎖定法律風(fēng)險，有的是已經(jīng)發(fā)生的，有的是尚未發(fā)生的法律風(fēng)險，我們通過法律務(wù)實評估其法律風(fēng)險程度；二是依據(jù)法律和政策提出法律意見書，指出法律風(fēng)險及對企業(yè)的危害，有針對性地提出法律意見，消除或防范法律風(fēng)險；三是督查督辦法律意見書的落實情況和效果。

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2、總法律顧問與局長（總經(jīng)理）聯(lián)審聯(lián)簽制度情況

重大合同都做到了局長與總法律顧問聯(lián)審聯(lián)簽。一是總法律顧問對重大合同的法律事進行審查，給局長提供決策的法律和事實依據(jù)；二是制定聯(lián)審聯(lián)簽審批表，由局長和總法律顧問審簽；三是聯(lián)審聯(lián)簽文本存檔備查。

四、合同管理情況

1、制定了《豐城礦務(wù)局合同管理辦法》，使合同管理更規(guī)范化。

2、合同管理機構(gòu)。全局合同由法律顧問處合同管理科統(tǒng)一管理。由各單位分級負責，所屬單位的合同管理員具體具體負責合同的起草、洽談、修改、送審和存檔等工作。

3、實行合同專用章制度，嚴格規(guī)定了合同專用章的使用管理。

4、合同審查的重點。在合同簽訂前，均做好了合同相對方的履行能力、質(zhì)量監(jiān)控、信用度等背景資料調(diào)查，嚴格做到財務(wù)結(jié)算、驗收簽證等規(guī)定，并按照合同約定留足質(zhì)量保證金，切實做到堵住合同漏洞；嚴格執(zhí)行了風(fēng)險報告制度，實施監(jiān)控合同履行情況制度，在存在可能給企業(yè)帶來損失的風(fēng)險或糾紛時，各單位均能及時地反饋給法務(wù)部門。

5、合同管理檢查。每年對全局合同管理情況進行一次全面檢查。通過檢查，肯定成績，查找問題，講檢查情況以正式文件通報全局。

6、制作合同報表。局屬各單位每個季度將本單位對外簽訂的合同以合同報表的形式報局法律顧問處，便于及時掌握合同履行情況。

7、完善全局供應(yīng)合同的條款。主要是針對質(zhì)量條款及合同履行地的條款。

五、重大-法律風(fēng)險防控和涉法糾紛處置情況

科學(xué)區(qū)分法律風(fēng)險級別，建立健全了合同風(fēng)險信息長效管理制度和合同履行風(fēng)險預(yù)警制度。一方面加強合同履行的日常跟蹤管理，逐步完善合同履行工作管理臺帳，建立合同風(fēng)險信息長效管理制度；另一方面，加強合同法律風(fēng)險排查，健全合同履行風(fēng)險預(yù)警機制，企業(yè)重大決策和投資項目都必須進行法律風(fēng)險評估，出具法律論證可行性報告，及時發(fā)現(xiàn)合同履行可能存在的法律風(fēng)險，在不同風(fēng)險情形下，及時匯報，制定工作處理預(yù)案，妥善處理合同糾紛。

完善了涉法糾紛處理協(xié)商制度，積極主張企業(yè)權(quán)利，對對方的不合理要求，及時提出異議，化解企業(yè)風(fēng)險，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。2017年至今共代理全局各類訴訟案件 20起，涉案金額 5234 萬元，參與非訴訟案件25起，為企業(yè)減少或挽回經(jīng)濟損失780萬元。

六、2017年法務(wù)工作開展情況

1、確保重大項目順利進展，圍繞我局今年的改革改制，為企業(yè)重大經(jīng)濟活動提供優(yōu)秀法律服務(wù)工作。09年共參與企業(yè)改革改制重大商務(wù)談判15起。

2、做好企業(yè)法律參謀，企業(yè)重要規(guī)章制度、重要決策法律審核把

關(guān)率達百分之百。針對經(jīng)營決策中的重要法律問題，09年共出具法律意見、建議書16份，有效的保障企業(yè)經(jīng)營活動依法進行。

3、完善了合同管理辦法，各類經(jīng)濟合同文本條款基本完善，無重大紕漏，合同履行正常，無重大合同糾紛。通過合同管理和合同履行情況的兩次專項檢查，全年審查各類合同948份，涉及金額共計2.3億元。

4、積極代理企業(yè)各類案件9起，協(xié)調(diào)處理非訴訟事務(wù)17起，有效維護企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失120萬余元。

5、工商年檢與組織機構(gòu)代碼證年檢。嚴格依照國家工商行政管理有關(guān)法律法規(guī)，辦理局及局所管理16家獨立企業(yè)（公司）2017年度工商營業(yè)執(zhí)照年檢，執(zhí)行煤炭集團公司的指示對改革改制新成立的7家企業(yè)進行工商營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼注冊登記。

6、加強了風(fēng)險管理，促進全局與各權(quán)屬企業(yè)（公司）兩個層面法律風(fēng)險防范制度建設(shè)，科學(xué)區(qū)分風(fēng)險等級，建立風(fēng)險信息系統(tǒng)。

7、加強了上下工作聯(lián)動，明確崗位工作職責，積極做好權(quán)屬企業(yè)（公司）法務(wù)工作指導(dǎo)和管理工作。

8、加強了法制宣傳工作，提高企業(yè)管理人員法律水平，召開全局法務(wù)工作年度會議一次，編印法務(wù)簡報四期，組織13名法務(wù)工作人員參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)考試。

豐城礦務(wù)局

二〇一〇年四月一日

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