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在全市古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)考察現(xiàn)場會上的講話
這次會議的主要目的是，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，理清思路，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)我市的古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)工作。我理解古鎮(zhèn)就是個(gè)歷史街區(qū)，也就是很早就有人居住的地方，有以前年代的特征，有先前人物的傳說，有很多與現(xiàn)在生活不一樣的東西。鹽津縣豆沙古鎮(zhèn)在保護(hù)和開發(fā)中，注重營造濃郁的秦風(fēng)漢韻和古樸的驛道風(fēng)情，古鎮(zhèn)老街上店鋪林立，典型仿古民居整齊劃一，整個(gè)集鎮(zhèn)給人一種“古、秀、奇、美”的感覺，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。宜賓的古鎮(zhèn)資源較多，一方面，對古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)是歷史賦與我們的責(zé)任；另一方面，我們又要開發(fā)利用好古鎮(zhèn)，打好這張牌，助推城市形象宣傳、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民增收。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步深化對古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)的認(rèn)識
我國經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展,逐步形成了眾多具有鮮明地域特色和文化特色的古鎮(zhèn)建筑群。按照文化背景和歷史區(qū)域劃分，大體上可以分為八類: 一是徽派古建筑群,主要分布在安徽、江西; 二是西北古建筑群, 主要分布在陜西; 三是北方大院建筑群, 主要分布在山西;四是水鄉(xiāng)古建筑群,主要分布在浙江、江蘇; 五是西南古建筑群, 主要分布在四川、重慶; 六是嶺南古建筑群, 主要分布在福建、廣東; 七是湘黔古建筑群, 主要分布在湖南、貴州; 八是南詔古建筑群, 主要分布在云南。這些古建筑群作為中華文化的瑰寶,蘊(yùn)涵著豐富的歷史文化價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值, 是歷史文化的符號和生動反映。改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，各地加大了對古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)力度，從率先打出“中國第一水鄉(xiāng)”的周莊,到
最先列入世界文化遺產(chǎn)的安徽省西遞--宏村古村落,從江浙的同里、烏鎮(zhèn)、西塘到山西平遙、云南麗江等古鎮(zhèn),以及今天我們參觀學(xué)習(xí)的鹽津縣豆沙古鎮(zhèn)，都創(chuàng)造了古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)的成功案例。
宜賓的古鎮(zhèn)資源較為豐富，加強(qiáng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)利用是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，不僅有利于保護(hù)宜賓歷史文化遺產(chǎn)，保持名鎮(zhèn)、名村特色，豐富小城鎮(zhèn)的建筑形式、景觀風(fēng)貌和文化內(nèi)涵，還有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)培育，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。宜賓市開展古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)具有良好的基礎(chǔ)和條件，宜賓的李莊鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)等40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留著不少古街和古院落，而臨近地區(qū)叫得響的古城鎮(zhèn)不多；宜賓是國家級歷史文化名城，擁有極為豐厚的歷史文化資源和原生態(tài)的長江上游自然風(fēng)光，特別是古鎮(zhèn)資源古色古香，自成一體。同時(shí)，宜賓古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)正面臨難得的機(jī)遇，宜賓很多古建筑損毀嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境較差，當(dāng)前，為改善民生，國家推出了加快“城中村”改造和農(nóng)村危房改造等一系列舉措，為我們實(shí)施古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)提供了有利時(shí)機(jī)。
從剛才市政協(xié)文史委的通報(bào)情況看，我市在古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)利用方面與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在較大的差距和問題。主要表現(xiàn)在：對古鎮(zhèn)資源的保護(hù)和開發(fā)認(rèn)識不足、重視不夠，古鎮(zhèn)資源流失速度加快；缺乏高水平的策劃和規(guī)劃，個(gè)性不突出，差異化不明顯；投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不到位、旅游開發(fā)力度不夠等等。因此，我們要進(jìn)一步深化對古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)重要性的認(rèn)識，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，克服不足，統(tǒng)籌抓好古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)工作。
二、科學(xué)把握古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)的基本原則
古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)是一項(xiàng)任務(wù)重、投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的系統(tǒng)工程。必須要遵循客觀規(guī)律，把握好以下幾個(gè)基本原則，立足本地實(shí)際，有序組織實(shí)施。
（一）科學(xué)規(guī)劃、精心準(zhǔn)備。在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作中，必須要嚴(yán)格遵守“先規(guī)劃、后實(shí)施”的原則，把編制高水平的規(guī)劃作為古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的重中之重，并力求規(guī)劃一步到位。如無錫市對惠山古鎮(zhèn)開展了長達(dá)5年的規(guī)劃編制工作，先后組織200多位文化、建筑工作者對惠山古鎮(zhèn)展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎(chǔ)上，完成了《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)概念性規(guī)劃》、《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展修建性詳細(xì)規(guī)劃》，最終形成了完善的規(guī)劃體系，為惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。各地古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的實(shí)踐表明，單靠政府投入運(yùn)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)行體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，走“政府強(qiáng)勢主導(dǎo)與市場有效運(yùn)作相結(jié)合”的路子。政府主要完成規(guī)劃編制、宣傳發(fā)動、立項(xiàng)審批等前期準(zhǔn)備工作，并成立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，投入適當(dāng)財(cái)力啟動實(shí)施。而在項(xiàng)目建設(shè)和管理上，則主要靠市場運(yùn)作來完成。如，浙江省桐鄉(xiāng)市在烏鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)中，先期由政府投入1.5億元完成了一期東柵景區(qū)的建設(shè)，通過銀行貸款建成了二期西柵景區(qū)，之后與中青旅合作，出讓烏鎮(zhèn)景區(qū)51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務(wù)壓力，而且進(jìn)一步創(chuàng)新了烏鎮(zhèn)景區(qū)管理的體制和機(jī)制。
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（三）保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)。在古鎮(zhèn)開發(fā)過程中,要樹立系統(tǒng)保護(hù)的理念和科學(xué)的“新舊觀”。一味的“舊”或一味的“新”，容易失之片面，需要把“新”與“舊”結(jié)合起來，才能走出古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展道路。古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)首先是在保護(hù)基礎(chǔ)上的開發(fā)，任何模仿和新造都沒有在原生態(tài)特色基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)容易取得成功。因?yàn)�，游客到古�?zhèn)游覽,主要是受其優(yōu)美寧靜的環(huán)境、古色古香的民居建筑、純樸的民風(fēng)民俗所吸引,保護(hù)這些原生的、本來的、真實(shí)的東西是維持和延長古鎮(zhèn)生命力的有力舉措。但古鎮(zhèn)開發(fā)絕不是完全恢復(fù)老版本、老式院
子,與現(xiàn)代生活隔絕, 要有創(chuàng)新,有典型性，既能真實(shí)再現(xiàn)當(dāng)年的情景、延續(xù)當(dāng)年的風(fēng)貌,又讓游客參與其中,形成互動關(guān)系。所謂合理開發(fā),就是要充分考慮古鎮(zhèn)的環(huán)境容量、可進(jìn)入量等因素，有限制的開發(fā),尊重歷史的原貌,不能為追求短暫的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲整個(gè)古鎮(zhèn)的歷史文化價(jià)值。如，浙江嘉善的西塘古鎮(zhèn)，開發(fā)過程中嚴(yán)格保護(hù)好古巷，所有的企業(yè)、賓館、娛樂服務(wù)設(shè)施，全部規(guī)劃到保護(hù)區(qū)外。二千八百多戶居民，依舊住在古城區(qū)內(nèi)，那里可見炊煙，可聞雞鳴，真實(shí)地保留了古鎮(zhèn)原有的生活狀態(tài)。它的歷史文化保留下來了，因此得到廣大游客的認(rèn)可。
（四）突出特色、豐富內(nèi)涵。古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)做得好的地方，從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制到項(xiàng)目實(shí)施都特別注重豐富內(nèi)涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業(yè)化的膚淺開發(fā)。如，無錫市將惠山古鎮(zhèn)定位為“歷史文化遺產(chǎn)的集中展示體驗(yàn)區(qū)、高品質(zhì)文化休閑的城市客廳和具有國內(nèi)外影響力的旅游目的地”，對古祠、古園、古橋等文物古跡進(jìn)行了修復(fù)保護(hù)，同時(shí)在不同的街區(qū)，引進(jìn)特色各異的非遺項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)“形似”到“神似”的提升。
（五）依法實(shí)施、有情操作。在古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)中，有很多不同的利益體，操作不當(dāng)，極易引起矛盾。依法推進(jìn)和人性化操作相結(jié)合是古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)得以順利實(shí)施的重要手段，必須要堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)的合法化、政策制定的科學(xué)化和實(shí)際運(yùn)作的人情化，有效地保障古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作的順利實(shí)施。如，杭州市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢群體的實(shí)際情況，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補(bǔ)助人性化”的原則，創(chuàng)造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，最大限度地滿足了群眾的需求，推動了古鎮(zhèn)開發(fā)利用的順利實(shí)施。
三、著力抓好我市古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)的重點(diǎn)工作
前人給宜賓留下了十分豐富而寶貴的古鎮(zhèn)資源。據(jù)初步調(diào)查，目前全市可列入古鎮(zhèn)資源的數(shù)量近800個(gè)，涉及資源類別10余種。我市要在摸清我市古鎮(zhèn)資
源家底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)抓好古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)工作。
（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。制定科學(xué)的規(guī)劃是古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)的前提。一是要提升規(guī)劃層次。首先要有戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合古鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵和實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，對古鎮(zhèn)的遺產(chǎn)保存修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等做出科學(xué)的謀劃。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新規(guī)劃方法，改變過去主要是建筑界編制規(guī)劃的做法，多請文化界和旅游界的專家參與，嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》、《文物保護(hù)-法》等法規(guī)要求, 在堅(jiān)持原真性、整體性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上, 對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋修繕、歷史風(fēng)貌、旅游營銷等方面作出具體安排，對保護(hù)開發(fā)程序、資金籌集等方面予以硬性規(guī)定。二是要注重風(fēng)貌保護(hù)。對重要的歷史建筑堅(jiān)持“修舊如舊”,嚴(yán)格保護(hù)；對于一般的舊民居,內(nèi)部可以進(jìn)行更新和改造,但是外觀和結(jié)構(gòu)要保持原樣;新建筑一定要與原來村鎮(zhèn)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。對主要街道兩側(cè)的建筑設(shè)計(jì),其材料、色彩、形式、尺度都要嚴(yán)格控制；對戶外廣告、門面、招牌也要早做規(guī)劃，制定相應(yīng)的規(guī)范或景觀條例，防止產(chǎn)生視覺污染。三是要強(qiáng)化功能配套。古鎮(zhèn)最大的弱勢就是基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，從而帶來居住環(huán)境在一定程度上的臟、亂、差。我們要設(shè)身處地，更新觀念，超前謀劃，人性化地考慮居民和游客的需求，在不影響原貌的基礎(chǔ)上，對給排水、供電、道路、綠化、沼氣、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排,改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。四是要嚴(yán)格規(guī)劃控制。目前，我市部分古鎮(zhèn)違法建筑較多，要進(jìn)一步強(qiáng)化“規(guī)劃是法律”的意識，講究科學(xué)、民主、權(quán)威，規(guī)劃一經(jīng)確定就不能輕易修改，確保規(guī)劃從編制、審批到實(shí)施，都嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。
（二）深入挖掘文化內(nèi)涵。在古鎮(zhèn)開發(fā)推廣中，要傾力打造歷史文化品牌，彰顯文化形象和個(gè)性魅力，提升古鎮(zhèn)的文化品質(zhì)和意境。同時(shí)，要大力推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合，讓古鎮(zhèn)深厚的歷史文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代商業(yè)元素相結(jié)合，處處凸顯文化
元素，在建筑、景觀、設(shè)施、色彩等不同層面，細(xì)節(jié)之處，都要表現(xiàn)出文化的多元性和包容性，彰顯古鎮(zhèn)特色。要通過對特色街區(qū)的打造，讓宜賓的特色產(chǎn)業(yè)和古鎮(zhèn)開發(fā)利用交相輝印，相互影響，共同為促進(jìn)宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一是要弘揚(yáng)宜賓以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊(yùn)，結(jié)合實(shí)際，彰顯特色，力求與眾不同，顯示不同的風(fēng)格個(gè)性和人文環(huán)境。二是要特別強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)存的名勝古跡、古建筑、古街道的整體保護(hù)，同時(shí)重視周邊的自然生態(tài)和環(huán)境的整體打造，考慮特色旅游、宗教文化、民族文化特色與古鎮(zhèn)保護(hù)的結(jié)合，相互烘托和渲染，提高古鎮(zhèn)及古鎮(zhèn)資源的知名度。三是要抓住古鎮(zhèn)在歷史發(fā)展過程中積淀下來的人文景觀、民風(fēng)民俗民食、土特產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等亮點(diǎn)，傳承和發(fā)揚(yáng)瀕臨失傳的民間技藝，鼓勵(lì)手工藝人以作坊的形式進(jìn)行展示和經(jīng)營，使古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵更加鮮活，保護(hù)和開發(fā)內(nèi)容得到了最大程度上的完善。
（三）充分發(fā)揮好政府和市場的作用。在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)過程中特別是在啟動階段，政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作要聯(lián)袂行動、互為支撐。政府要通過“定原則、定規(guī)劃、給政策”的方式，放寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會資金、民間資金、外來資金積極參與古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。在投融資渠道上，可以嘗試成立古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)建設(shè)有限公司，并以經(jīng)營性收入為抵押，申請銀行貸款；也可以與國內(nèi)外旅游地產(chǎn)商或大型旅行社合資合作，走對外股份制合作的發(fā)展路子；還要積極爭取國家文物修繕資金，爭取國家、省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方面的政策和資金�？梢試L試讓民間資本參與到保護(hù)、開發(fā)和管理中去，在確�！霸嫘�、整體性和可持續(xù)性”的前提下，讓他們購買或租用部分古民居、古建筑。
（四）強(qiáng)力實(shí)施品牌營銷。增強(qiáng)古鎮(zhèn)對游客的吸引力，維持和延續(xù)古鎮(zhèn)的生命周期，促進(jìn)古鎮(zhèn)旅游的迅速發(fā)展，除了加大對古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳的力度，還要實(shí)施積極的品牌營銷戰(zhàn)略。要注重創(chuàng)意和策劃，凸顯古鎮(zhèn)的個(gè)性和亮點(diǎn)，做到人無我
有，人有我精，人有我特，人有我新。抓住了個(gè)性，就要不遺余力地去宣傳、去塑造，放大古鎮(zhèn)的個(gè)性，提高知名度和獨(dú)特性，給游客樹立起主題鮮明的旅游目的地形象。在古鎮(zhèn)品牌營銷方面，有很多成功案例值得我們學(xué)習(xí)借鑒，如江南六大古鎮(zhèn)雖然同處江南，共同享有“小橋、流水、人家”的水鄉(xiāng)意境和“中國江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”的旅游品牌，但仍然各具特色：周莊的前街后河，前店后房，屬典型的江南“河街式”貿(mào)易集鎮(zhèn)；同里的富家大園或雅者小院，體現(xiàn)出寧靜的水鄉(xiāng)居住環(huán)境；角直的唐代大寺廟，是以廟興鎮(zhèn)；南潯的絲綢興旺，巨賈輩出，是工商業(yè)托起的古鎮(zhèn)；烏鎮(zhèn)典型的“人家盡枕河”，體現(xiàn)出茅盾筆下《林家鋪?zhàn)印返娘L(fēng)情；西塘的以酒興市，長廊遍布整個(gè)古鎮(zhèn)，體現(xiàn)的是買酒飲酒的商業(yè)文化。同時(shí)，要在總體營銷理念的指導(dǎo)下全面引入工商企業(yè)管理的概念，將古鎮(zhèn)作為“企業(yè)”，將古鎮(zhèn)旅游作為“產(chǎn)品”營銷，打造古鎮(zhèn)旅游地獨(dú)特的“企業(yè)品牌”。烏鎮(zhèn)在1999年還是“一片老房子、一片舊房子、還有一片破房子”的衰敗面容，但在加快保護(hù)建設(shè)按照企業(yè)管理的理念重視品牌營銷推介，取得了極大的成功。2001年，烏鎮(zhèn)成為嘉興市十佳旅游景區(qū)（點(diǎn)），并分兩批接待了來中國參加APEC會議的嘉賓；2002年，獲國家AAAA級風(fēng)景名勝區(qū)稱號，同時(shí)被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄；2003年，榮登“浙江省十大人氣最佳旅游景區(qū)”榜首，被評為中國十大歷史文化名鎮(zhèn)，并獲聯(lián)合國頒發(fā)的“2003年亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎(jiǎng)”；2004年，烏鎮(zhèn)被國家建設(shè)部、文物局授予中國歷史文化名鎮(zhèn)。在這里，我尤其要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，打造古鎮(zhèn)品牌需要很大的投入，花很大的精力和比較長的時(shí)間，但是要?dú)У羝放凭褪且凰查g的事情，所以，我們在強(qiáng)力營銷古鎮(zhèn)品牌的同時(shí)，一定要從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，切實(shí)保護(hù)好已有的品牌。
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