城市新區(qū)控規(guī)實(shí)踐研究畢業(yè)論文
摘要：針對我國是一個(gè)以丘陵地貌為主的國家和當(dāng)前嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的實(shí)際，圍繞控規(guī)編制的基本原理，結(jié)合邵陽市桃花新城控規(guī)編制的實(shí)例，從“區(qū)域分析”、“用地評價(jià)”、“用地布局”、“道路體系”、“豎向規(guī)劃”、“用地指標(biāo)”等方面進(jìn)行了論述，提出了加強(qiáng)不同地形地貌條件下控規(guī)編制方武和方法，推動(dòng)我國城市建設(shè)集約節(jié)約用地。
關(guān)鍵詞：丘陵城市新區(qū)；控規(guī)實(shí)踐；控規(guī)探討
1引言
我國是一個(gè)丘陵面積約占全國國土面積2/3的國家，山地城鎮(zhèn)約占全國城鎮(zhèn)總數(shù)的一半。湖南省是一個(gè)以山地、丘陵為主要地貌特征的省份，全省占地21.18萬km2，山地(海拔500m以上，比高300～750m)占46.3％，丘陵(含崗地，海拔小于500m，比高20～300m)占35.8％。全省城鎮(zhèn)有2/3地處山地、丘陵地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將相應(yīng)擴(kuò)大，在嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，合理地利用山地、丘陵進(jìn)行城市建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
控制性詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、開發(fā)的銜接，并作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、出讓必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)。自上世紀(jì)80年代以來，我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃得到了較大的發(fā)展，也發(fā)揮了巨大的作用，已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)控城市用地和國土部門有償出讓土地的重要手段和工具。
丘陵城市新區(qū)因地形地貌復(fù)雜，現(xiàn)狀生態(tài)較好等特點(diǎn)，其控規(guī)的編制與平原城市新區(qū)控規(guī)相比較，需要考慮的因素更廣泛，面臨的問題更復(fù)雜。本文通過對邵陽市桃花新城的控規(guī)編制進(jìn)行實(shí)證分析，探索丘陵城市新區(qū)控規(guī)編制的方式和方法。
2控規(guī)的發(fā)展歷程
控制性詳細(xì)規(guī)劃(下簡稱“控規(guī)”)是20世紀(jì)80年代初以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國的。伴隨著我國社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法已明顯不適應(yīng)新形勢的要求。在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門借鑒國外“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細(xì)規(guī)劃中引人“區(qū)劃的思想”，并結(jié)合我國城市規(guī)劃的實(shí)際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃控制和管理的基本方法——控制性詳細(xì)規(guī)劃�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)是以控制指標(biāo)作為主要的管理依據(jù)，并通過地方立法來確定規(guī)劃的權(quán)威和正統(tǒng)地位。
1991年建設(shè)部首次頒布實(shí)施和2005年修訂實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》，均明確了控規(guī)的編制內(nèi)容和要求；1992年，建設(shè)部頒布實(shí)施的《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》，又進(jìn)一步明確了出讓、轉(zhuǎn)讓城市國有土地使用權(quán)之前應(yīng)當(dāng)編制控規(guī)；1995年建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》更進(jìn)一步地明確了控規(guī)的編制內(nèi)容�？匾�(guī)成果是城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)，使城市建設(shè)按照規(guī)劃的要求有序進(jìn)行。
3控規(guī)的作用體現(xiàn)
通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和20多年來的本土化、地方化，控規(guī)得到了較大的發(fā)展，也發(fā)揮了巨大的作用�？匾�(guī)作為橋梁，它銜接了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃：控規(guī)作為開發(fā)控制的法定依據(jù)，它給規(guī)劃管理工作提供了一個(gè)法律依據(jù)；控規(guī)作為城市政策的載體，通過它特有的規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃手法，把諸如城市用地、城市人口、城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境保護(hù)等方面的政策轉(zhuǎn)譯為城市規(guī)劃的技術(shù)語言，指導(dǎo)城市物質(zhì)空間的建設(shè)，在城市建設(shè)中充分體現(xiàn)和實(shí)施相關(guān)政策。在目前的規(guī)劃管理中，控規(guī)已成為城市國有土地使用權(quán)出上、轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)，特別是地價(jià)測算的重要依據(jù)；控規(guī)提高了規(guī)劃的彈性，增強(qiáng)了可操作性，使規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾有所緩解；初步適應(yīng)了投資主體多元化帶來的利益主體的多元化和城市建設(shè)思路的多元化對城市規(guī)劃的沖擊；同時(shí)，控規(guī)也基本滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場和籌集城市建設(shè)資金的需要。
4實(shí)例運(yùn)用
4．1桃花新城簡介
桃花新城位于邵陽市火車站南部，規(guī)劃區(qū)范圍為上瑞高速公路潭邵段以北、邵水河以西及上瑞高速公路聯(lián)絡(luò)線以東，規(guī)劃區(qū)總用地面積約12.8km2。桃花新城區(qū)內(nèi)用地大部分為丘陵地貌，占總用地的90％左右，海拔高程一般在220.0～300.0m之間，最高處為西南S217線東側(cè)山頂，高程為352.0m，最低處位于橫嶺山北邊山腳(鄰邵水河)，高程為211.10m，最大高差141.14m�？傮w上講，規(guī)劃區(qū)地形呈簸箕狀，即中部、東部地形平坦開闊，地勢低，而其外圍多為低山，地勢高。區(qū)內(nèi)地勢起伏，崗頂平緩。
區(qū)內(nèi)用地除部分單位用地和農(nóng)村村民院落用地外，92％為山地、水域和耕地、園地等。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口約8500人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有邵檀路、S217線兩條公路以及正在修建的桃花路，另還有兩條路面寬2.0～4.0m，機(jī)耕路連接邵檀路、S217線和桃花路。
本次規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，依托城市山、水、林錯(cuò)落有致的資源優(yōu)勢，既符合時(shí)代精神又繼承傳統(tǒng)文化，既展現(xiàn)建筑景觀又注重自然景觀，積極營造人與自然和諧統(tǒng)一的`生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃區(qū)用地布局，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，合理控制土地使用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為最終將規(guī)劃區(qū)建成湖南省高水平的都市產(chǎn)業(yè)中心之一，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的“山、水、綠、城”交融的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
4．2桃花新城控規(guī)內(nèi)容和特色
4．2．1建設(shè)用地評價(jià)
根據(jù)對規(guī)劃范圍內(nèi)地形地貌、水文地質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造的評價(jià)，先做“減法”，再做“加法”，即先對規(guī)劃區(qū)用地進(jìn)行生態(tài)敏感性評價(jià)，分別劃定一類、二類、三類生態(tài)敏感區(qū)，確定為桃花洞公園所在區(qū)域的孫家山、尖嶺上、載木嶺、劉家大山等山體，金子山水庫及其周邊的楊家山、陡山、鷂子嶺、蔡家山、鄭子嶺等山體，湖口井水庫以及周邊的青山坡、雷寶嶺、銅鼓嶺、大園山等山體，南郊魚塘，邵水河兩岸沿線區(qū)域，南部的大山嶺、高山頭、天子山等山地為禁止建設(shè)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，再對可供建設(shè)的用地適宜性進(jìn)行評價(jià)。
4．2．2空間布局
規(guī)劃以自然、生態(tài)、和諧為設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以“先底后圖”為規(guī)劃路徑依賴，通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)水體、山體、植被等場地要素的解讀和生態(tài)敏感性分析，構(gòu)筑以“Z”字型生態(tài)內(nèi)核和南部生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)，外圍生態(tài)圈為屏障的生態(tài)格局。在此為“底”基礎(chǔ)上再進(jìn)行總體布局和專業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與老城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、功能、景觀、道路等方面有機(jī)延伸。
規(guī)劃注重規(guī)劃結(jié)構(gòu)和用地布局科學(xué)合理性，使建設(shè)規(guī)劃能充分發(fā)揮效能。在總體構(gòu)思的分析指導(dǎo)下，規(guī)劃形成“五帶(軸)、六區(qū)、七路、簇山、眾水”的空間結(jié)構(gòu)，整體上展示出“西山東水”、“南北山中間水”的山水城市空間格局。山水分割下的每個(gè)城市功能區(qū)均為或“依山傍水”或“群山環(huán)抱”或“山繞水環(huán)”，山水城市形象得到完美展示，彰顯了“山、水、城、綠”城市風(fēng)貌特色。
4．2．3道路系統(tǒng)
道路系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)合自然地形地貌，盡量減少工程量，少挖山、少填水，合理避讓現(xiàn)有單位、居民點(diǎn)等建設(shè)區(qū)，直直則直，因地制宜，既注重塑造山地城市道路自然曲線美的景觀特色，又可實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性。道路寬度根據(jù)經(jīng)濟(jì)性和交通需要而定。
4．2．4豎向規(guī)劃
規(guī)劃確定了新城區(qū)的主、次干道控制點(diǎn)的高程，作為下一階段的詳細(xì)規(guī)劃及道路設(shè)計(jì)的參考，設(shè)計(jì)高程統(tǒng)一采用黃海高程�？紤]到該區(qū)域范圍為典型的丘陵地區(qū)，地勢高差較大，道路標(biāo)高通過現(xiàn)狀標(biāo)高和各街區(qū)土石方平衡綜合考慮確定，這樣有利于減少工程量，同時(shí)也便于規(guī)劃區(qū)土地的成片開發(fā)。場地豎向設(shè)計(jì)盡可能地接近場地現(xiàn)狀高程，在坡高較大的地段規(guī)劃形成臺(tái)地。邵水沿江風(fēng)光帶路堤結(jié)合采用填土的辦法，提高場地標(biāo)高，營造沿河景觀風(fēng)貌。
4．2．5城市設(shè)計(jì)
規(guī)劃注重城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面對各主要功能片區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，對區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)深化和引導(dǎo)。這些深化和引導(dǎo)是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴(kuò)展，是充分反映規(guī)劃意圖的補(bǔ)充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是指導(dǎo)性意見，不是強(qiáng)制性要求，但對下一層次的規(guī)劃不失為一種建設(shè)性的引導(dǎo)，能使業(yè)主及設(shè)計(jì)人員既能掌握一定依據(jù)和意向，又不失去更多的選擇和創(chuàng)造性。
5對丘陵城市新區(qū)控規(guī)編制方法的探討
5．1適時(shí)引入?yún)^(qū)域分析
城市新區(qū)一般位于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還與城市老城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)開發(fā)互補(bǔ)、功能定位協(xié)調(diào)方面緊密相關(guān)，因此在規(guī)劃過程中首先就應(yīng)引入?yún)^(qū)域分析。
首先是功能協(xié)調(diào)、科學(xué)定位。規(guī)劃應(yīng)從整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)入手，分析各個(gè)城市組團(tuán)的現(xiàn)有功能、規(guī)劃定位，并根據(jù)自身優(yōu)勢條件、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，綜合確定本區(qū)的功能定位，做到與城市其他組團(tuán)功能協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)。
其次是基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)。要在充分研究新區(qū)周邊城市組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃布置新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)投資�；A(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)尤其要加強(qiáng)與周邊城區(qū)的大型市政設(shè)施、管線和城市道路的對接。
再次是公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)市級、區(qū)級大型公共服務(wù)設(shè)施如體育設(shè)施、中小學(xué)、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施的協(xié)調(diào)，既要科學(xué)布局，又要共建共享，保證城市整體功能的完善和發(fā)揮。
5．2先“底”后“圖”進(jìn)行用地評價(jià)
傳統(tǒng)的規(guī)劃思維方式是圍繞建設(shè)用地來做文章，打著“發(fā)展就要建設(shè)”的旗幟，首先就預(yù)訂發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)推測需要的建設(shè)用地量，然后不管用地條件怎樣，“有條件要上，沒有條件也要上”，是一種“先圖后底”式的規(guī)劃思維模式。
建設(shè)部新頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》要求“先底后圖”，即預(yù)先分析研究當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等支撐條件，據(jù)此尋求與之相適應(yīng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和對策，換言之，發(fā)展要跟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，和環(huán)境友好，而不是讓資源環(huán)境去適應(yīng)既定的發(fā)展目標(biāo)。
丘陵城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變以前的思維方式，對新區(qū)用地先做“減法”再做“加法”。即首先要考慮新區(qū)的支撐條件，綜合考慮生態(tài)容量和資源承載能力。在此基礎(chǔ)上再確定建設(shè)用地的規(guī)模。規(guī)劃過程中要把那些植被條件好、坡度很大不適宜建設(shè)的自然山體保留下來，作為新區(qū)的生態(tài)綠地，提升新區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。新區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的山塘、水庫是現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃、用地布局適當(dāng)保留，調(diào)節(jié)新區(qū)小氣候。
5．3科學(xué)合理布局用地
丘陵城市新區(qū)與平原城市新區(qū)不同，平原城市新區(qū)用地布局時(shí)可大膽運(yùn)用對稱、放射、軸線、序列等多種布局方法，使布局方案大氣、現(xiàn)代而富有特色。丘陵城市新區(qū)地形比較復(fù)雜，自然地形決定了道路規(guī)劃只能依山就勢，基本順著等高線走。因此一些常用的規(guī)劃方法在丘陵城市新區(qū)難以施展。但這并不意味著規(guī)劃工作者就無所作為，被動(dòng)接受地形的束縛，相反，丘陵城市新區(qū)獨(dú)特的地形條件為他們提供了發(fā)揮智慧、施展個(gè)性的舞臺(tái)。規(guī)劃不能簡單的以二維視角來考慮布局，而應(yīng)根據(jù)丘陵城市新區(qū)地形的特點(diǎn)，從新區(qū)的功能需求出發(fā)，考慮功能區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系，找出規(guī)律，以三維的視角去科學(xué)合理布局功能分區(qū)，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行道路和豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，在看似“混亂”的自由式平面中，建立其局部的空間序列，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、合理的用地布局規(guī)劃方案。
5．4經(jīng)濟(jì)自然確定道路系統(tǒng)
丘陵城市新區(qū)道路系統(tǒng)與平原城市差別很大，道路選線常受地形、地貌、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件限制，片面強(qiáng)調(diào)平、直，就會(huì)增加土石方工程量而造成浪費(fèi)，因此丘陵城市道路系統(tǒng)依山就勢、半挖半填，既節(jié)約工程造價(jià)，又可形成多種多樣的城市道路景觀。主干道在保證車流通暢的同時(shí)還要兼顧到消防環(huán)道的坡度、寬度及轉(zhuǎn)彎半徑等方面的要求；而次級道路則可結(jié)合地形及建筑群組自由布置，形成有機(jī)的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，既能減少對原有環(huán)境的損壞，又可使土石方工程量達(dá)到最小，從而降低開發(fā)成本。
5．5因地制宜進(jìn)行豎向規(guī)劃
丘陵城市與平原城市不同，地形高差起伏較大，地塊與地塊之間，地塊與道路之間可能不在同一個(gè)平面，因此，豎向規(guī)劃在滿足功能的前提下，應(yīng)盡可能地減少土石方工程量。同時(shí)要考慮景觀需求，豐富規(guī)劃區(qū)景觀，統(tǒng)籌、綜合進(jìn)行豎向規(guī)劃。
豎向規(guī)劃要通過對現(xiàn)有地形進(jìn)行分析，確定幾個(gè)高度分區(qū)，確定土地平整方案。在各個(gè)高度分區(qū)內(nèi)將每個(gè)地塊劃分為若干個(gè)臺(tái)地，確定每個(gè)臺(tái)地的高程、坡度、坡向、與周邊臺(tái)地的交通聯(lián)系及護(hù)坡、擋土墻的工程需求。然后運(yùn)用土方平衡概算來進(jìn)一步合理化規(guī)劃高程。規(guī)劃應(yīng)盡量減少土石方總量，挖填方基本上接近了平衡為原則。
5．6統(tǒng)籌考慮確定控制指標(biāo)
控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容就是各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的確定，其科學(xué)與否在很大程度上決定控規(guī)“控制”功能的發(fā)揮。
丘陵城市新區(qū)由于很多地塊不在同～平面，分處不同臺(tái)地，因此在確定建筑密度時(shí)，要充分考慮到擋土墻、護(hù)坡等設(shè)施的占地。
確定各地塊的建筑限高時(shí)，應(yīng)充分考慮日照間距、消防通道和臺(tái)地特征，例如地塊內(nèi)臺(tái)地南側(cè)的建筑限高可適當(dāng)放寬，建筑間距可適當(dāng)減少：臺(tái)地北側(cè)反之。
確定地塊綠地率時(shí)，應(yīng)區(qū)別保留的現(xiàn)狀生態(tài)綠地、護(hù)坡綠地和地塊內(nèi)規(guī)劃必須控制的綠地等不同的情況，統(tǒng)籌綜合確定。
確定機(jī)動(dòng)車出人口方位時(shí)，在編制平原城市新區(qū)控規(guī)時(shí)，一般采用兩種方式來限制地塊開口的位置：即劃出道路的可開口路段或限定道路的不可開口位置，以保證地塊與城市道路的聯(lián)系，即便捷又不影響交通。在編制丘陵城市新區(qū)的控規(guī)時(shí)，由于道路和地塊的高程變化較大，規(guī)劃必須根據(jù)其高程，估算地塊開口的位置。它一般只限定一個(gè)基本開口點(diǎn)，開口位置只能在很小的范圍內(nèi)調(diào)整。
確定建筑后退線距離時(shí)，應(yīng)將各個(gè)臺(tái)地的護(hù)坡、擋土墻所必需的距離因素考慮進(jìn)去，然后在此基礎(chǔ)上確定各地塊退后周邊道路紅線、地塊線的距離。由于丘陵城市新區(qū)地塊內(nèi)高差較大，機(jī)動(dòng)車為了滿足規(guī)范要求，不得不順應(yīng)地形，迂回曲轉(zhuǎn)，從而引起地塊內(nèi)各建筑之間聯(lián)系不方便，因此確定建筑后退線距離時(shí)還應(yīng)考慮預(yù)留地埠內(nèi)建筑與建筑之間步行聯(lián)系道路。
6結(jié)語
我國是一個(gè)丘陵山地較多的國家，人口眾多，耕地不足，如何將丘陵山地開發(fā)成建設(shè)用地，減少占用良田好土，將成為城市規(guī)劃者們長期需面對而又具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。不同地形地貌條件下的控規(guī)編制方式、方法的探討亦將是我們城市規(guī)劃建設(shè)者們需要永恒面對的實(shí)踐需求與挑戰(zhàn)。
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